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危险废物规范化管理指标介绍

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危险废物规范化管理
指标体系介绍
备注：1
定义
危险废物
   《固废法》定义：危险废物，是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物。
    《国家危险废物名录》具有下列情形之一的固体废物（包括液态废物），列入本名录： 
    (1)具有腐蚀性、毒性、易燃性、反应性或者感染性等一种或者几种危险特性的；
    (2)不排除具有危险特性，可能对环境或者人体健康造成有害影响，需要按照危险废物进行管理的。
    危险废物鉴别标准——腐蚀性、毒性（急性毒性、浸出毒性、毒性物质含量）、易燃性、反应性、感染性。

2
法律
3
两高司法解释
《解释》第一条实施刑法第三百三十八条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“严重污染环境”：
（二）非法排放、倾倒、处置危险废物三吨以上的；
（三）排放、倾倒、处置含铅、汞、镉、铬、砷、铊、锑的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准三倍以上的；
（四）排放、倾倒、处置含镍、铜、锌、银、钒、锰、钴的污染物，超过国家或者地方污染物排放标准十倍以上的；
（五）通过暗管、渗井、渗坑、裂隙、溶洞、灌注等逃避监管的方式排放、倾倒、处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质的；
（九）)致使公私财产损失三十万元以上的；
（十）造成生态环境严重损害的。
4
两高司法解释
第三条实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为，具有下列情形之一的，应当认定为“后果特别严重”：
（二）非法排放、倾倒、处置危险废物一百吨以上的；
（五）致使公私财产损失一百万元以上的；
第六条 无危险废物经营许可证从事收集、贮存、利用、处置危险废物经营活动，严重污染环境的，按照污污染环境罪定罪处罚
第七条 明知他人无经营许可证，向其提供或者委托其收集、贮存、利用、处置危险废物，严重污染环境的，以共同犯罪论处。
第十六条 无危险废物经营许可证，以营利为目的，从危险废物中提取物质作为原材料或者燃料，并具有超标排放污染物、非法倾倒污染物或者其他违法造成环境污染的情形的行为，应当认定为“非法处置危险废物”。

5
两高司法解释
第十七条 　　
本解释所称“公私财产损失”，包括实施刑法第三百三十八条、第三百三十九条规定的行为直接造成财产损毁、减少的实际价值，为防止污染扩大、消除污染而采取必要合理措施所产生的费用，以及处置突发环境事件的应急监测费用。
本解释所称“生态环境损害”，包括生态环境修复费用，生态环境修复期间服务功能的损失和生态环境功能永久性损害造成的损失，以及其他必要合理费用。
本解释所称“无危险废物经营许可证”，是指未取得危险废物经营许可证，或者超出危险废物经营许可证的经营范围。
6
7
危险废物规范化管理指标体系依据、内容
  依据
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
《危险废物经营许可证管理办法》
《危险废物转移联单管理办法》
《危险废物焚烧污染控制标准》（GB18484）
《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）
《危险废物填埋污染控制标准》（GB18598）等法律法规和标准制定
 主要包括
危险废物识别标志设置情况
危险废物管理计划制定情况
危险废物申报登记、转移联单、经营许可、应急预案备案等管理制度执行情况
贮存、利用、处置危险废物是否符合相关标准规范等情况等。

考核要求
1、从2010年起，环保部要对全国各省的危险废物污染防治进行督查考核，其中产生和经营单位的规范化管理是督查考核的重要内容（抽查率不低于30%），每年督查考核的结果由环保部统一向各省市发布。 
2、危险废物规范化管理工作纳入省环境保护责任考核的指标体系。 
3、对规范化管理合格率低于 60%的地区，予以通报批评，暂停对该地区有关环境保护的评比创建活动。

9
新规范化管理指标体系出台背景
         为巩固和深化“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作成效，不断提升全国危险废物环境管理水平，在“十三五”期间，环保部继续参照《“十二五”全国危险废物规范化管理督查考核工作方案》开展全国危险废物规范化管理工作，组织修订了《危险废物规范化管理指标体系》，并于2016年１月１日起施行。
10
    两项指标
     
     1、工业危险废物产生单位规范化管理指标
        【非工业源危险废物产生单位（医疗机构、实验室、
      机动车保养维修等单位）规范化管理指标参照】
      2、危险废物经营单位规范化管理指标
            
说明

1.无自行利用或处置设施的产废企业满分为50分，40-50分为达标，30-39分为基本达标；29分及以下为不达标；有自行利用或处置设施的产废企业满分为55分，44-55分为达标，33-43分为基本达标，32分及以下为不达标；有自行利用和处置设施的产废企业满分为60分，48-60分为达标，36-47分为基本达标，35分及以下为不达标。
2.第12条为否决项，即该项不得分，则综合评估为不达标。
3.考核年度内企业由于危险废物管理不当发生了突发环境事件的（参照《国家突发环境事件应急预案》中规定），综合评估为不达标。
11
12
考核哪些指标？
制度要求
管理要求
标识
污染防治责任
管理计划
申报登记
源头分类
经营许可证
转移联单
业务培训
应急预案备案
贮存设施
利用设施
处置设施
12类项目、27条内容
产废单位的考核内容
13
A
B
C
建立了责任制度，责任人明确，责任清晰；
  一、污染环境防治责任制度
建立、健全环境防治责任制度
负责人熟悉危险废物管理相关法规、制度、标准、规范；
制定的制度得到落实，采取了防治工业固体废物污染环境的措施。
1
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：13
14
2分
1分
0分
负责人明确，责任清晰；熟悉相关法律、法规及本单位情况；制度得到落实；采取了防治措施。
未建立制度，但负责人熟悉相关法律、法规及本单位情况并采取了防治措施。
负责人不熟悉相关法律、法规及本单位情况；或制度未落实，职责不明；未采取防治措施。
评分细则
   一、污染环境防治责任制度
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备注：14
15
执行危险废物污染防治责任信息公开制度，在显著位置张贴危险废物防治责任信息
   一、污染环境防治责任制度
2
危险废物污染防治责任信息公开
1分
0分
场所显著位置张贴危险废物污染防治责任信息，且张贴信息能够表明危险废物产生环节、危险特性、去向及责任人等。
未张贴或张贴场所位置不明显，张贴信息未能明确表明危险废物产生环节、危险特性、去向或责任人
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备注：15
16
将“污染防治责任制度” 相关内容张贴于厂区主要位置
一、污染环境防治责任制度
17
依据《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）附录A所示标签设置危险废物识别标志。
二、标识制度
1
危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志
1分
0.5分
0分
设置了规范的危险废物识别标志
识别标志有1处错误。
未设置或识别标志样式不正确、填写内容有2处及以上错误
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：17
18
识别标志分为警告标志和标签，标签的内容填写要全面
二、标识制度
19
（粘贴于危险废物储存容器上的危险废物标签）
说明
1、危险废物标签尺寸颜色
尺寸：20×20cm
底色：醒目的橘黄色
字体：黑体字
字体颜色：黑色
2、危险类别：按危险废物种类选择。
3、材料为不干胶印刷品。

二、标识制度
20
（系挂于袋装危险废物包装物上的危险废物标签）
说　　明
1、危险废物标签尺寸颜色
尺寸：10×10cm
底色：醒目的橘黄色
字体：黑体字
字体颜色：黑色
2、危险类别：按危险废物种类选择。
3、材料为印刷品。

二、标识制度
21
危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志
          粘贴标签                           系挂标签 
样式正确、内容填写完整
22
 危险废物的容器和包装物必须设置危险废物识别标志
×
×
信息填写不全
未使用规范标签
23
依据《危险废物贮存污染控制标准》（GB18597）附录A和《环境保护图形标志-固体废物贮存（处置）场》（GB15562.2）所示标签设置危险废物识别标志。
二、标识制度
2
收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。
1分
0.5分
0分
均设置了规范(形状、颜色、图案）的危险废物识别标志
识别标志有1处错误。
未设置或识别标志样式不正确、填写内容有2处及以上错误
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：23
24
      收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。
收集、贮存危险废物设施、场所，必须同时设置危险废物警告标志和标签
25
      收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的设施、场所，必须设置危险废物识别标志。
×
标识形状、颜色、图案均不符合要求
×
26
A
B
制定了危险废物管理计划；

三、管理计划制度
危险废物管理计划包括减少危险废物产生量和危害性的措施，以及危险废物贮存、利用、处置措施。
内容齐全，危险废物的产生环节、种类、危害特性、产生量、利用处置方式描述清晰。 
1
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备注：26
27
A
B
报县（市、区）环保部门备案；

三、管理计划制度
报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。
及时申报了重大改变。
2
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：27
28
B
三、管理计划制度
报所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。危险废物管理计划内容有重大改变的，应当及时申报。
及时申报了重大改变。
2
3
2
变更法人名称、法定代表人和地址
危险废物产生数量变化幅度超过20%
增加或减少危险废物产生类别
新、改、扩建或拆除原有危险废物贮存、利用和处置设施
4
1
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备注：28
29
三、管理计划制度
备案样式
30
四、申报登记制度
如实地向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存、处置等有关资料。
1
A
B
C
如实申报（专门申报或纳入排污、环统一并申报）
内容齐全（全面、准确申报危废种类、产生量、流向、贮存、利用、处置情况）
能提供材料，证明所申报数据的真实性和合理性（产生和处理情况的日常记录）
2
及时申报了重大改变
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备注：30
31
四、申报登记制度
注意事项：
   注意事项之1：申报的类别要全，具体到8位危险废物代码及危险废物名称。普遍漏报的危险废物有：
   1.“含有或直接沾染危险废物的废弃包装物、容器、清洗杂物”，其废物代码为900-041-49，其类别为HW49其他废物；  
   2.“生产、销售及使用过程中产生的废含汞荧光灯管及其他含汞废光源”，其废物代码为900-023-29，其类别为HW29含汞废物；
   3.“研究、开发和教学活动中，化学和生物实验室产生的废物”，其废物代码为900-047-49，其类别为HW49其他废物。
   4.未经使用而被所有人抛弃或者放弃的；淘汰、伪劣、过期、实效的，其废物代码为900-999-49，其类别为HW49其他废物（以上4种危险废物必须纳入申报登记和危险废物管理计划范围）
   5.运输、转移、处置、利用环节豁免的危险废物，要纳入申报范围
   注意事项之2：申报的数量要有依据，主要依据就是环评、台帐，要符合行业常识，并与上一年度申报相对应。
   
32
危险废物按种类分别存放，且不同废物间有明显间隔
  五、源头分类制度
1
按照危险废物特性分类进行收集
危险废物按种类分别存放；
A
不同废物间有明显间隔。（如过道等）
B
每项1分
2分
注：此条考核收集时的源头分类
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备注：32
33
   五、源头分类制度
   之五：源头分类
落实源头分类制度应当做到： 
  1、危险废物与一般废物分开；
  2、工业废物与办公、生活废物分开；
  3、固态、液态、泥态、置于容器中的气态废物分开；
  4、可利用的与不可利用的废物分开；
  5、有热值的与没有热值的废物分开；
  6、性质不相容的废物分开；
  7、利用和处置方法不同的分开；
  8、大的类别要分清，每一种类也要区分。
34
  五、源头分类制度
落实源头分类制度应做到：
 1.危险废物包装容器上标识明确；
 2.危险废物按种类分别存放;
 3.不同类废物间有明显的间隔
（如过道、隔离墙）。
35
×
未分类
   五、源头分类制度
36
六、转移联单制度
1、转移危险废物前，向环保部门报批；
2、如实填写联单内容，加盖公章；
3、转移联单保存齐全。
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：36
37
有获得环保部门批准的转移计划。
1
在转移危险废物前，向环保部门报批危险废物转移计划，并得到批准。
2分
0分
有获得环保部门批准的转移计划。

未获得环保部门批准，擅自转移危险废物。
六、转移联单制度
省内转移不需报批
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备注：37
38
按照实际转移的危险废物，如实填写危险废物转移联单。
六、转移联单制度
2
转移危险废物的，按照《危险废物转移联单管理办法》有关规定，如实填写转移联单中产生单位栏目，并加盖公章。
4分
2分
0分
如实填写、运行危险废物转移联单。
填写不规范，存在两处及以下错填、漏填等情况。
未执行一车一联单
存在错填、漏填两处以上等
注：省内实行电子转移联单，企业如实规范地填写电子转移联单也视为符合要求。
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：38
39
截止检查日期前的危险废物转移联单齐全。
3
转移联单保存齐全
1分
0分
近五年内危险废物转移联单保存齐全，数据与申报登记等材料数据一致。

联单保存不齐全或数据与申报登记等材料数据不一致。
六、转移联单制度
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：39
40
除贮存和自行利用处置的，全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位。
1
*转移的危险废物，全部提供或委托给持危险废物经营许可证的单位从事收集、贮存、利用、处置的活动。
2分
0分
除贮存和自行利用处置的，危险废物全部提供或委托给具有相应资质的危险废物经营单位处理。

除贮存和自行利用处置的，危险废物部分或全部交由无相应经营资质的单位处理。
   七、经营许可证制度
否决项
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备注：40
41
有与持危险废物经营许可证的单位签订的合同。
  七、经营许可证制度
2
年产生10吨以上的危险废物产生单位有与危险废物经营单位签订的委托利用、处置合同。
2分
1分
0分
与具有相应危险废物经营资质的单位签订了合同且合同在有效期内，可以提供相应复印件。
与具有相应危险废物经营资质的单位签订了合同且合同在有效期内，不能提供相应复印件。
未签订危险废物处理协议，或协议过期。
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：41
42
  七、经营许可证制度
临时仓储和预处理
最终处置利用
产废企业选择程序
经营企业接收程序
非法处置
非法处置——吴江非法处置含铜蚀刻废液
案源：2014年6月，苏州市危险废物管理系统中苏州新区一企业含铜蚀刻废液出入库异常，装运危险废物车辆GPS轨迹异常。
前期摸排：定点跟踪至吴江区震泽镇涉嫌非法处置含铜蚀刻废液点附近。其间，与公安多次进行蹲点，未果。
现场查处：9月22日下午，组织市环境监察支队、市环境监测中心、市固体废物管理中心部署工作；9月23日，联合市公安部门会同吴江区环保局、吴江区公安部门对吴江区震泽镇两处非法含铜废蚀刻液加工窝点进行了突击检查。

43
非法处置
查处当天，证据固定、取样（排放口、渗坑、反应废液、贮存废液）、现场记录、询问调查（当事人、厂房出租人）、照相及摄像

44
非法处置
并将清理涉案物质、工具安全妥善存放

45
并将清理涉案物质、工具安全妥善存放

非法处置
46
非法处置
47
非法处置
移交结论：
吴江区震泽镇倪世清加工点已构成涉嫌利用渗坑排放有毒物质和非法处置危险废物三吨以上
吴江区震泽镇杨建星海绵铜加工点已构成涉嫌私设暗管或者利用渗坑排放有毒物质、非法排放含重金属污染物超过国家污染排放标准三倍以上以及非法处置危险废物三吨以上

48
非法处置
最终判决
2015年8月4日倪世清、杨建星涉嫌环境污染罪在苏州市姑苏区人民法院正式开庭。法庭最终宣判杨建星、倪世清在未取得工商营业执照和环保相关资质的情况下，非法处置含铜蚀刻废液，并将含铜废蚀刻液经铁置换后含有毒物质的废液直接排入周边环境和頔塘河中，其中杨建星还犯有非法排放含重金属污染物镉超过国家污染排放标准三倍以上。由此，判决倪世清犯污染环境罪，判处有期徒刑8个月，处罚金5万元；杨建星犯污染环境罪，判处有期徒刑10个月，处罚金7万元。

49
非法处置
50
2015.8.21唯亭一非法处置线路板边角料作坊
10.17安徽定远一非法处置线路板边角料作坊
非法处置
51
              线路板边角料主要类型
非法排放
2016.10相城区北桥街道鹅东村鹅东路处、石桥村处两处废树脂粉
鹅东村加工场所东北面水塘

52
非法排放
石桥村加工场所北面泥地、水塘、废水及废树脂粉排放口

53
54
有意外事故应急预案。
   八、应急预案备案制度
1
参照《危险废物经营单位编制应急预案指南》（原国家环境保护总局公告2007年第48号）制定了意外事故的防范措施和应急预案
应急预案有明确的管理机构及负责人；
A
有意外事故的情形及相应的处理措施；
B
有应急预案中要求配置的应急装备及物资；
C
内部及外部环境发生改变时，及时对应急预案进行了修订。
D
达到全部要求1分，2项不满足0分
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备注：54
55
在当地环保部门备案。
2
向所在地县级以上地方人民政府环境保护主管部门备案
1分
0分
报所在地（县、区）环保部门备案，有相关证明材料。

未备案或者无相关证明材料。
八、应急预案备案制度
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备注：55
56
八、应急预案备案制度
备案样式
57
按照预案要求每年组织应急演练。
3
按照预案要求每年组织应急演练
八、应急预案备案制度
有详细的演练计划；
有演练后的总结材料；
有演练的图片、文字或视频；
有图片、文字或者视频记载
参演人员熟悉应急防范措施。
无记载或佐证材料

2分

0分
产废量10吨/年以下的企业
产废量10吨/年以上的企业和经营单位
每项要求0.5分，未演练0分
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备注：57
58
   八、应急预案备案制度
演练应是针对危险废物发生事故时的演练，应穿戴防护器材，携带必要的应急设施和设备，不要将消防演练混同于危险废物应急演练

59
相关管理人员和工作人员掌握相关法律法规、规章和规定；熟悉本单位的制度、工作流程和应急预案等要求；掌握正确的操作方法和程序。
  九、业务培训
1
危险废物产生单位应当对本单位工作人员进行培训
对管理人员和从事危险废物收集、运输、暂存、利用和处置等工作的人员进行了培训； 
A
参加培训人员对危险废物管理制度、相应岗位危险废物管理要求等较熟悉。
B
1分
每项0.5分
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备注：59
60
十、贮存设施管理
1、依法完成环境评价，完成三同时验收；
2、符合《危险废物贮存污染控制标准》的有关要求；
3、未混合贮存或未将危险废物混入非危险废物中贮存；
4、建立贮存台账，并如实规范的记录。
61
有环评材料，并完成“三同时”验收。
十、贮存设施管理
1
依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。
2分
1分
0分
环评对危险废物贮存设施进行了评价，且完成了“三同时”验收或在试生产期内。
环评对危险废物贮存设施进行了评价，但未完成“三同时”验收。
环评未对危险废物贮存设施进行评价。
  产废单位考核项
注：对《环境影响评价法》实施前已建成，又未发生改建、扩建的项目，该项不适用。
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备注：61
62
符合相关硬化、防渗等要求。
十、贮存设施管理
2
符合《危险废物贮存污染控制标准》的有关要求。
贮存场所地面硬化及防渗处理；
A
场所应有雨棚、围堰或围墙，并采取措施禁止无关人员进入；
B
设置废水导排管道或渠道；
C
将冲洗废水纳入企业废水处理设施处理或危险废物管理；
D
12分
每项2分
贮存液态或半固态废物的，需设置泄露液体收集装置；
E
装载危险废物的容器完好无损。
F
  产废单位考核项
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备注：62
63
 十、贮存设施管理
64
×
×
   十、贮存设施管理
露天堆放
贮存场所不符合要求
65
  十、贮存设施管理
×
×
露天贮存、容器未密封
贮存场所不符要求
66
做到分类贮存。
十、贮存设施管理
3
未混合贮存性质不相容而未经安全性处置的危险废物；未将危险废物混入非危险废物中贮存。
按照危险废物特性进行分类贮存，未混合贮存性质不相容且未经安全性处置的危险废物； 
A
未将危险废物混入非危险废物中贮存。
B
2分
每项1分
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：66
67
十、贮存设施管理
×
原料与危废混合贮存
68
有台账，并如实和规范记录危险废物贮存情况。
十、贮存设施管理
4
建立危险废物贮存台账，并如实和规范记录危险废物贮存情况。
3分
2分
0分
台账如实和规范记录危险废物贮存情况。
有台账，但台账存在两处及以下错误。
无台账或台账存在多于两处错误。
危险废物贮存情况
名称
种类
来源
数量
出入库时间
去向
交接人
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：68
十、贮存设施管理
生产车间、贮存场所、利用处置场所均应建立危废台帐，一式两份，一份存放在现场，另一份及时存档备案
70
 十、贮存设施管理
×
×
包装破损
贮存场所不符要求、
包装破损
71
十一及十二、利用、处置设施管理
定期对利用、处置设施污染物排放进行环境监测，并符合相关标准要求；
对利用设施、处置设施是分别考核；
处置、利用设施的“三同时”验收情况；
台账建立及记录情况；
72
有环评材料，并完成“三同时”验收。（对兼有利用及处置设施的产废企业，本项内容分开考核，处置2分、利用2分）
十一及十二、利用、处置设施管理
1
依法进行环境影响评价，完成“三同时”验收。
2分
1分
0分
环评文件中对危险废物利用/处置设施进行了评价，且完成了“三同时”验收或在试生产期内。
环评文件中对危险废物利用/处置设施进行了评价，但未完成“三同时”验收。
环境影响评价文件中未对危险废物利用/处置设施进行评价。
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：72
73
有台账，并如实记录危险废物利用情况（对兼有利用及处置设施的产废企业，本项内容分开考核，处置2分、利用2分）
2
建立危险废物利用/处置台账，并如实记录利用情况
1分
0分
建立了危险废物利用/处置台账，如实记录种类、数量、操作人员等基本情况，并定期进行汇总。

未建立台账或台账记录与事实不符。
十一及十二、利用、处置设施管理
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：73
74
监测项目与频次符合要求，有定期环境监测报告，且污染物排放符合相关标准要求。 （对兼有利用及处置设施的产废企业，本项内容分项考核，处置2分、利用2分）
七、利用、处置设施管理
3
定期对利用/处置设施污染物排放进行环境监测，并符合相关标准要求。
2分
1分
0分
近一年内按照监测项目及频次要求进行了监测，有监测报告，且符合排放标准。
近一年内有监测报告，且符合排放标准，但监测项目或频次不足。
近一年内未对污染物排放进行监测，或污染物超标排放。
备注：模板来自于 http://docer.wps.cn
备注：74
75
     谢  谢！
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