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安全生产知识培训-双重预防机制

		点击数：	更新时间： 2025年12月19日
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安全生产知识培训-双重预防机制

contents
目

录
双重预防机制基础知识 
怎样构建双重预防机制
构建风险分级管控机制
构建隐患排查治理机制

备注：2
PART 01
双重预防机制基础知识

双重预防机制基本概念
Basic knowledge of dual prevention mechanis
泛指可能发生的危险。在此指某一特定危险情况发生的可能性和后果的综合度量，即事故发生的可能性与事故后果的严重性的结合。 
泛指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。通俗地讲，安全就是可接受的风险状态。  
风 险
安 全
风险度
=
事故发生
可能性
×
事故后果
严重性
伤亡概率
次/年*人
每年发生概率
次/年
导致伤亡概率
次/人
备注：4
双重预防机制基本概念
Basic knowledge of dual prevention mechanis
指生产经营单位按照有关规定和要求
查找、发现隐患，整改、消除隐患的过程。
主要包括：
排查隐患  |  治理隐患  |  评估验收  |  建立台账  |  报告报送等
隐患排查治理具体环节包括：
准备  |  排查  |  评估  |  记录  |  告知  |  监控  |  治理  |  验收  |  通报  |  统计分析  |  报告报送  |  建档保存等
隐患排查治理
指在安全生产中，生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。 
事故隐患
备注：5
双重预防机制基本概念
Basic knowledge of dual prevention mechanis
指在安全生产建设过程中进行风险识别和风险评价，落实风险管控措施，以改善安全生产环境、减少和杜绝事故的过程
安全风险管理
是安全生产的重要组成部分，是搞好安全管理的重要基础，是确保安全稳定的重要抓手，是做好安全工作的中心任务
隐患排查治理
备注：6
双重预防机制相关分级
Classification of dual prevention mechanisms
事故隐患
分级        
指危害和整改难度较小
发现后能立即整改排除的隐患
一般事故隐患
指危害和整改难度较大
应当全部或者局部停产停业
并经过一定时间整改治理方能排除的隐患
或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患 
重大事故隐患
备注：7
双重预防机制相关分级
Classification of dual prevention mechanisms
重大
风险
较大
风险
一般
风险
低
风险
安全风险分级
从高到低依次划分为
结合所辨识危害事件发生的可能性及严重性，确定风险大小和风险等级
可能性：
指危险情况发生的概率
严重性：
指危险情况发生后，将造成的人员伤害和财产损失的大小和程度 
备注：8
双重预防机制概念关系
失控
治理
风险
隐患
安全
事故
可控
升级
预防事故  关口前移
预防事故  关口前移
可接受的风险就是安全
Concept relationship of dual prevention mechanism
红线
风险管控
红线
隐患治理
备注：9
备注：构建双重预防机制，就是要准确把握安全生产的特点和规律，以风险为核心，坚持超前防范、关口前移，从风险辨识入手，以风险管控为手段，把风险控制在隐患形成之前；排查治理隐患，提升安全生产整体预控能力，有效防范事故，夯实遏制重特大事故的坚实基础。
备注：9
PART 02
双重预防机制怎样构建

总体思路和基本原则
Overall ideas and basic principles
把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在  事故萌芽状态
橙线
应急处置
失控
治理
风险
隐患
安全
事故
可控
升级
红线
风险管控
红线
隐患治理
努力实现
备注：11
双重预防机制工作思路
Work ideas for the dual prevention mechanism
遏制重特大事故
隐患排查治理
前期应急处置
风险分级管控
备注：12
双重预防机制工作思路
Work ideas for the dual prevention mechanism
管控风险（治本）
构筑“两道防火墙”
PART  01
以安全风险辨识和管控为基础，从源头系统辨识风险、分级管控
努力把各类风险控制在可接受范围，杜绝和减少事故隐患
以隐患排查和隐患治理为手段，认真排查风险管控过程中缺失、漏洞和风险控制失效环节
坚决把隐患消灭在事故发生前
治理隐患（治标）
安全风险管控到位就不会形成事故隐患，隐患一经发现及时治理就不可能酿成事故，要通过双重预防的工作机制，切实把风险控制在可接受范围内，把隐患治理在形成之初，把事故消灭在萌芽状态
把握“标本兼治”基本工作方法
PART  02
备注：13
双重预防机制工作思路
Work ideas for the dual prevention mechanism
推进“三位一体”
预控体系建设
PART  03
要把安全生产标准化工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。 
“三位一体”
预防控制
体系
安全生产
标准化
风险
分级
管控
除患
排查
治理
企业的“三位一体”预控体系
是指安全风险分级管控、事故隐患排查治理和安全生产标准化三个部分要一体化构建。
标准化体系，本身就是控制风险、预防事故的有效管理方法，也是双重预防机制的一部分 
备注：14
双重预防机制工作程序
Dual Prevention Mechanism Work Procedure
绘制安全风险图
策划与准备
划分
风险等级
风险
辨识
风险
评估
确定
风险清单
制定风险
管控方案
形成风险分级管控运行机制
双重预防
机制运行评估
持续
改进
成立
工作机构
培训
人员
事故和变化
隐患排查治理
备注：15
PART 03
双重预防机制管控机制

基本要求
Basic Requirements
PART  04
风险评估覆盖工艺流程、设备设施 作业场所，掌握基本评估方法和原则
利用专家和中介机构力量，工艺设备和组织机构变化时重新实施，通过隐患排查持续改进风险辨识等
把握工作要求
PART  03
企业要强化全员针对性培训和常态化培训，强化提升风险理念和意识，强化专业技术力量的保障，强化双重预防机制的针对性培训等
培训相关人员
PART  01
如企业成立相关领导组织
成立领导机构
PART  02
如企业建立风险分级管控制度
建立工作制度
备注：17
主要任务
Main tasks
8
可检查考核的基本目标主要有 8 项
重大及较大风险清单
（不可接受）
1 个清单
安全风险
分级管控制度
1 项制度
1
1
重大及较大安全
风险管控和治理措施
1 个措施
1
安全风险管控信息
管理系统
1 个系统      
1
岗位安全风险告知卡
重大安全风险告知栏
2 项告知
2
安全风险四色分布图
作业安全风险比较图
2 个图表
2
备注：18
构建风险分级管控机制
Building a risk grading and control mechanism
安全风险分级
管控制度
岗位安全
风险告知卡
常态
运行
安全风险
管控措施
重大安全
风险告知栏
重点
管控
安全风险
信息管理系统
安全风险
数据库
基础
平台
企业作业
安全风险比较图
企业安全风险
四色分布图
成果
展示
制度保障
信息化实现
 8 项
目标 
备注：19
工作流程
Workflow
企业风险分级管控流程示意图
安全
人
机
环
管
持续改进
风险辨识
风险评估
风险分级
风险控制
构建企业安全风险分级管控机制
是一个系统工程
其核心工作任务主要有以下四步： 
备注：20
工作流程
Workflow
风险辨识
企业安全风险辨识要全员参与 
突出全员参与、全过程识别、全方位识别原则。风险辨识要按单位、部门或区域，按作业流程或作业流程的各阶段，按设备设施等划分和确定，并通过隐患排查治理持续改进辨识工作。 
风险辨识
主体和原则
企业安全风险辨识范围应当包含所有的作业和活动全过程
 所有参与作业和进入作业场所的人员； 所有设备、设施
所有外部提供的产品和服务
所有客观环境。
风险辨识
对象和范围
风险辨识
主要方法
安全检查
表分析法
01
SCL法
工作危害
分析法
02
JHA法
失效模式与影响分析法
03
FMEA法
危险与可操作性研究法
04
HAZOP法
预先危险
分析法
05
PHA法
故障树
分析法
06
FTA法
备注：21
工作流程
Workflow
风险等级是从事故发生的可能性（L）与 事故后果的严重性（S）两个方面综合评估而来。 
风险的确定要做到定量与定性相结合，尽量采用定量分析方法：
风险度
（R）
=
事故发生
可能性
×
事故后果
严重性
伤亡概率
次/年*人
每年发生概率
次/年
导致伤亡概率
次/人
安全风险的确定
风险评估
安全损失的种类
人员
伤亡
财产
损失
环境
受损
荣誉
受损
备注：22
工作流程
根据确定风险，划分为四个风险等级
从高到低依次划分为
重大风险  |  较大风险  |  一般风险  |  较低风险
分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。 
Workflow
风险分级
安全风险等级
重大风险
较大风险
一般风险
较低风险
通常采用风险判定矩阵评估
可能性 L 、严重性 S  分别用数值来表示
两者乘积计算出风险度 R
对照《危险化学品企业安全风险分级标准》
分别确定 L 值和 S 值。
计算 L 值和 S 值的算术乘积得出风险度 R 
对照风险矩阵，确定风险等级。
风险等级划分原则
重大风险等级（R≥15）
较大风险等级（8≤R≤12）
一般风险等级（4≤R≤6）
较低风险等级（R<4）
备注：23
工作流程
Workflow
风险预防控制措施较多，常用的有以下 7 种
风险控制
消除危害
降低减弱
遏制控制
有效隔离
寻找替代
自我防护
警告标示
备注：24
工作流程
风险管控具体任务
Workflow
要制定每一个风险的管控措施
针对不同级别的风险，制定相应的技术和管理措施
要建立安全风险数据库列出风险清单
安全风险清单内容主要包括：风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等
要绘制安全风险图
绘制安全风险四色分布图和作业安全风险比较图，应用信息化手段形成安全风险电子图，并制作岗位风险告知卡，设置告知栏。
备注：25
工作流程
Workflow
PART  01
必须定防控措施
定责任人员
定应急预案
重大、较大安全风险主要防控措施
PART  02
必须按情景构建模式编制应急预案并组织演练
PART  03
根据制定的防控措施
评价防控后风险等级
若防控后风险仍为较大以上等级，必须重新调整防控措施
PART  04
防控措施制定后
要对相关的管理人员和操作人员进行相应培训和技术交底
PART  05
要形成风险评估报告
实施挂牌督办
坚持每月追踪
半年进行复核并
及时更新风险等级
备注：26
PART 04
双重预防机制治理机制
基本要求
Basic Requirements
PART  01
如企业成立相关领导组织
成立领导机构
PART  04
企业要健全隐患排查治理制度，编制隐患排查标准清单，划分隐患排查治理责任，保障隐患排查治理资金，做好隐患排查、评估、记录、监控、治理、验收和通报告知、报告报送等各个环节的工作
搞好闭环管理
PART  03
企业应将隐患排查治理技能列入安全培训课程，进行专题培训和教育，使从业人员明确岗位责任，掌握隐患排查治理的内容、方法和要求等
培训相关人员
PART  02
如企业建立风险分级管控制度
建立工作制度
备注：28
主要任务
Main tasks
隐患排查
治理制度
隐患排查
标准清单
重大事故
隐患清单
重大事故
隐患治理
方案
重大事故
隐患告知
隐患排查
治理台账
隐患排查
治理统计
分析表
隐患排查
治理信息
管理系统
8
可检查考核的基本目标主要有 8 项
备注：29
构建隐患排查治理机制
Building hidden danger investigation and governance
隐患排查
治理制度
隐患排查
治理标准清单
常态
运行
重大事故
隐患治理方案
重大事故
隐患告知
重点
管控
隐患排查治理
管理系统
事故隐患
数据库
基础
平台
隐患排查治理
统计分析表
隐患排查治理
信息台账
成果
展示
制度保障
信息化实现
 8 项
目标 
备注：30
构建企业事故隐患排查治理机制
是一个系统工程
其核心工作任务主要有以下四步：
工作流程
Workflow
企业隐患排查治理流程示意图
排查隐患
评估隐患
记录监控
治理隐患
验收评价
报告报送
安全
人
机
环
管
备注：31
排查事故隐患
隐患排查要按专业和部位，明确排查责任人、排查内容、排查频次和登记上报的工作流程等
工作流程
Workflow
企业
是事故隐患排查治理的责任主体
应该依法及时组织排查事故隐患
企业主要负责人
对本单位事故隐患排查治理工作全面负责
应当定期组织全面的事故隐患排查 
企业安全生产管理机构及安全生产管理人员
应该及时发现事故隐患，指导、督促有关业务部门和人员开展隐患排查治理工作。 
备注：32
工作流程
Workflow
治理事故隐患
整改情况要安排专人进行确认验收无法立即整改的隐患,
工作流程:
评估—治理方案论证—资金落实—限期治理—验收评估—销号
明确每一工作节点责任人，加强监控，闭环管理，按期完成，保证效果 
对排查出的事故隐患
要进行综合评估，确定事故隐患等级
可对重大事故隐患后果进行定性分级
视情列出重大事故隐患风险评估矩阵 
评估事故隐患
备注：33
工作流程
Workflow
企业要努力搞好以下几个方面工作
企业要依法向主管的负有安全生产监督管理职责的部门，及时报告重大事故隐患排查治理情况并定期报送事故隐患排查治理统计分析情况
报好治理情况
要建立事故隐患排查治理信息台账，如实记录事故隐患排查治理情况。信息台账主要内容应包括排查人员、时间、地点，隐患名称、数量、级别，治理措施、结果及验收人员等。
建好信息台账
01
企业要对事故隐患排查治理情况，及时向从业人员通报；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的重大危险因素、防范措施以及事故应急措施。
抓好通报和告知环节
02
一般事故隐患整治完成后，企业内部应自行验收。重大事故隐患整治后，企业应提高验收层级，或委托依法设立的安全生产中介服务机构验收或报告挂牌督办单位组织验收 
搞好治理验收工作
03
备注：34
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