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电力建设工程安全管理要点解析

		更新日期： 2026年07月13日	点击数：
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电力建设工程
安全管理要点解析
目  录
一、安全体系的建立与完善
二、安全风险的识别与控制
三、安全措施的选择与实施
四、安全管理的重点与难点
五、安全控制的方法与手段
安全体系的
建立与完善
安全体系的
建立与完善
一
一、安全体系的建立与完善

体系（system）是一个科学术语，泛指一定范围内或同类的事物按照一定的秩序和内部联系组合而成的整体。
安全管理体系是为了组织在一定的理念支撑下，为实现一定目标，根据规范模式设立的组织机构、配备一定的资源和职责、在程序的指导下实现全过程管理控制。
通常包括制定安全方针、目标以及安全策划、安全程序、安全控制和改进等活动。
一、安全体系的建立与完善
改进（A）
持续改进
目  标
计划（P）
组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与管理制度
实施（D）
教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、事故报告，调查和处理 
检查（C）
绩效评定和持续改进 
安全标准化运行模式
安全标准化要素基本原理
备注：5
一、安全体系的建立与完善
建设单位应建立的制度（包括并不限于）：
1
安全生产委员会工作制度；
2
安全责任制度；
3
安全教育培训制度；
4
安全工作例会制度；
5
施工分包安全管理制度；
6
安全检查工作制度；
11
事故调查、处理、统计、报告制度。
10
安全考核制度；
9
安全信息管理制度；
8
交通安全、消防保卫管理制度；
7
隐患排查治理管理制度；
备注：6
一、安全体系的建立与完善
监理单位应编制的安全监理实施细则 （包括并不限于）：
1
《机械安全监理实施细则》；
2
《危险性较大分部分项工程监理实施细则》；
3
《安全强制性条文实施细则》；
4
《防火防爆安全监理实施细则》；
5
《脚手架安全监理实施细则》；
6
安全监理实施细则能够体现出管理思路、管理方法、管理标准、管理流程、管理表格等内容。
备注：7
一、安全体系的建立与完善
1
未将法律法规的有关规定和标准的有关要求转化为企业安全生产规章制度或安全操作规程的具体内容；
2
缺少责任部门、职责、工作要求、可操作性等内容；
3
缺少相关内容的管理制度；
4
企业安全生产规章制度未按规定审定或签发。
5
操作规程内容不符合新法规标准等要求。
6
未规定评审和修订时机和频次，或规定的内容不符合要求；
7
相关人员未参加评审和修订；
8
修订后，未注明生效日期。
9
相关岗位使用失效（或已被修订）的安全生产规章制度和操作规程。
安全生产规章制度通病
备注：8
一、安全体系的建立与完善
编制安全生产规章制度要点
要包括安全生产的各个方面，配套形成体系，不出现死角和漏洞。
第 三 ：

要吸收国内外安全管理的经验，并结合自身的实际情况力求使之具有先进性、科学性和可行性。
第 二 ：

第 一 ：
要与国家的安全法律、法规和技术标准保持协调一致。

一经制定，不要随意改动，以保持相对的稳定性；但根据新情况、新变化的实践经验及时地修改、补充甚至制定新的安全生产规章制度，以保持其健全和有效。
第 四 ：

备注：9
一、安全体系的建立与完善
编制安全生产规章制度要点
（1）Why——为什么干这件事？（目的）
（2）What——怎么回事？（对象）
（3）Where——在什么地方执行？（地点）
（4）When——什么时间执行？什么时间完成？（时间）
（5）Who——由谁执行？（人员）
（6）How——怎样执行？采取那些有效措施？（方法）
安全管理制度实例：《脚手架安全管理规定》 
5W1H是管理工作中对目标计划进行分解和进行决策的思维程序。它对要解决问题的目的、对象、地点、时间、人员和方法提出一系列的询问，并寻求解决问题的答案
第 五 ：遵循5W1H方法

备注：10
一、安全体系的建立与完善
安全规章制度或操作规程修订条件
1
当国家安全生产法律、法规、规程、标准废止、修订或新颁布时；
2
当企业归属、体制、规模发生重大变化时；
3
当上级安全监督部门提出相关整改意见时；
4
当安全检查、风险评价过程中发现涉及到规章制度层面的问题时；
5
当分析重大和重复事故原因，发现制度性因素时；
6
其它相关事项。
备注：11
二
安全风险的
识别与控制
安全风险的
识别与控制
二、安全风险的识别与控制
1、事件  incident
导致或可能导致事故的情况。
注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件。
2、事故  accident
造成死亡、疾病、伤害、损坏或其它损失的意外情况。
3、危险源 hazard
可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。
4、危险源辨识  hazard identification
识别危险源的存在并确定其特性的过程。
按导致事故、危害直接原因进行分类：1）物理性；2）化学性；3）生物性；4）心理与主观性；5）生理性；6）行为性；7）其他
更多免费资料，请添加安小应微信号：ansyingcysafety。
备注：13
二、安全风险的识别与控制
5、风险 risk
某一特定危险情况发生的可能性和后果（严重性）的组合。
R=C*S
可能性：是指导致事故发生的难易程度。
严重性：是指事故发生后能够组织带来多大的人员伤亡或财产损失。
6、风险评价 risk assessment
评估风险大小以及确定风险是否可容许的全过程。
备注：14
二、安全风险的识别与控制
ALARP原则 也叫”二拉平原则”
风险控制与投入关系图
7、可容许风险 tolerable risk
根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。
8、安全 safety
免除了不可接受的损害风险的状态。
社会允许安全限度
备注：15
二、安全风险的识别与控制
作业条件危险性评价ＬＥＣ法

该法是一种简单易行的、评价员工在具有潜在危险性环境中作业时危险性的半定量评价方法。它是由美国格雷厄姆(K.J.Graham)和金尼(G.F.Kinney)提出的。他们认为影响作业条件危险性的因素

L -- 发生事故的可能性大小

E -- 人体暴露在这种危险环境中的频繁程度

C -- 一旦发生事故会造成的损失后果

D=LEC 危险性
备注：16
分数值	事故发生的可能性
10	完全可以预料到
6	相当可能
3	可能，但不正常
1	可能性小，完全意外
0.5	很不可能，可以设想
0.2	极不可能
0.1	实际不可能
二、安全风险的识别与控制
事故发生的可能性（L）
备注：17
分数值	人员暴露与危险环境的频繁程度
10	连续暴露
6	每天工作时间内暴露
3	每周一次，或偶然暴露
2	每月一次暴露
1	每年几次暴露
0.5	非常罕见的暴露
二、安全风险的识别与控制
人员暴露于危险环境的频繁程度（E）
备注：18
分数值	发生事故可能造成的后果
100	大灾难，许多大死亡，或造成重大财产损失
40	灾难，数人死亡，或造成很大财产损失
15	非常严重，一人死亡，或造成一定的财产损失
7	严重，重伤，或较小的财产损失
3	重大，致残，或很小的财产损失
1	引人注目，不利于基本的安全卫生要求
二、安全风险的识别与控制
发生事故可能造成的后果（C）
备注：19
D 值	危险等级
＞320	5 级
160～320	4 级
70～160	3 级
20～70	2 级
＜20	1 级
二、安全风险的识别与控制
危险性等级划分标准
备注：20
二、安全风险的识别与控制
重大风险分级控制
危险源分级
到位人	一级
D＜20	二级
20≤D＜70	三级
70≤D＜160	四级
160≤D＜240	五级
240≤D＜320
施工班长
（技术员）	到 位	到 位	到 位	到 位	到 位
工地专职安全员
工地主任、专工		到 位	到 位	到 位	到 位
安监部主任
生产副经理			到 位	到 位	到 位
安全监理
安全副总监				到 位	到 位
安全主管
生产副总经理					到 位
备注：21
三
安全措施的选择与实施
安全措施的选择与实施
三、安全措施的选择与实施
风险控制措施选择
消除风险
个体防护
降低风险

备注：23
三、安全措施的选择与实施
“三E”对策理论

Enforcement
管 理

Education
教 育

Engineering
技 术
三者相辅相成，同时进行，缺一不可，三E是防止事故的三根支柱。
备注：24
三、安全措施的选择与实施
安全技术措施
是指提高工艺过程、机械设备的本质安全性，即当人出现操作失误，其本身的安全防护系统能自动调节和处理，以保护设备和人身安全。
所以它是预防事故的最根本措施，是本质安全。
减少潜在危险因素（不燃和难燃替代可燃物，用无毒代替有毒）
降低潜在危险性程度（潜在危险往往达到一定程度和强度才能施害，降低强度，使之处于安全范围）

联 锁
当出现危险时，强制某些元件相互作用，以保证安全

隔离操作或远离操作
事故致因理论得知，伤亡事故必须是人与施害物质相互接触
备注：25
三、安全措施的选择与实施
安全技术措施

设置薄弱环节
安全薄弱元件，当危险达到危险值之前预先破坏，将能量释放

坚固或加强
增加安全系数，加大安全裕度

警告牌示和信号装置
警告可以提醒人们注意，及时发现危险因素或部位，以便采取措施，防止事故的发生

封 闭
将危险物的危险能量局限在一定范围内，可有效预防事故或减少事故损失
备注：26
三、安全措施的选择与实施
安全管理措施
是保证员工按照一定的方式从事工作，并为采取安全技术措施提供依据和方案。
同时，还要对安全防护设施加强维护保养，保证性能正常，否则再先进的安全技术措施也不能发挥有效作用。
安全教育措施
是指提高员工安全素质，掌握安全技术知识、操作技能和安全管理水平的手段。
没有安全教育就谈不上安全技术措施和安全管理措施。
备注：27
三、安全措施的选择与实施
危险源辨识、风险评价表
序 号	工程名称
施工项目	作业活动	危险因素	可导致事故	作业中危险性评价	作业中危险性评价	作业中危险性评价	作业中危险性评价	危险
级别
序 号	工程名称
施工项目	作业活动	危险因素	可导致事故	L	E	C	D	危险
级别
1	主厂房建筑施工								
1.1	主厂房地下结构	土方开挖爆破，垫层制作，钢筋绑扎，模板安装，混凝土浇筑。	不了解地下设施，在挖掘机半径内作业，夜间无安全围栏警示，支撑绑扎不牢。	损坏设备，触电爆破伤人，起重机械伤害	3	3	7	63	2
1.3	除氧煤仓间上部结构	钢筋对接，绑扎，混凝土柱浇筑，设备基础制作。	高空作业不扎安全带，施工脚手架塌坍，施工电源无漏电保护。	高空坠落，物体打击，触电、跌伤	3	6	7	126	3
1.4	锅炉间上部结构	同上。	同上。	同上	3	6	7	126	3
备注：28
三、安全措施的选择与实施
RCP表的编制与实施方法

风险控制计划（RCP）
通过危害识别、危险评价后，对各类危险源制定预防性措施。
RCP表编制
“危险因素或环境因素描述”栏填写时，应对危险因素和环境因素及其可能发生的危险和环境后果予以明确，必要时指出该危险因素和环境因素所存在的作业区域或作业工序（过程）。
 “实施单位或部门”为班组、工区、项目，*“监测单位或部门” 为施工班组、工区及项目，必要时可注明部门名称。
RCP表的审核、批准
编制后随作业指导书一起由相关人员审核与批准；交底前，由安监工程师审核，技术负责人或主任工程师批准。
备注：29
三、安全措施的选择与实施
序号	危险因素描述	措施
序号	控制措施	控    制	控    制	控    制	控    制
序号	危险因素描述	措施
序号	控制措施	方法	时机	实施人	监测人
1	用电接线不规范已发生触电、火灾。	1	严禁用单相三孔插座代替三项插座。
严禁将电线直接钩挂在闸刀上或直接插入插座内使用。	W	P		
2	手拉葫芦临抛物件，可能发生断裂。	2	手拉葫芦临抛时，不得超载。
不得长时间进行临抛。
起重链不得与其他物件的棱角接触。
因工作确需临抛一段时间时，临抛件的重量必须小于葫芦承重量的一半。	W	P		
3	用磨光机打磨时，磨光片飞溅伤人。	3	用磨光机打磨时，必须戴防护镜，不用和取磨光片时必须先切断电源。	W	T		
4	钢丝绳有锈蚀、磨损和断丝现象易发生伤人或损坏设备。	4	钢丝绳在使用前，必须仔细进行检查，禁止使用有锈蚀、磨损和断丝的钢丝绳。	S	P		
编制：                           审核：                     批准：      
注：控制方法：W：见证   H：停工待检   S：连续监护   R：记录确认
    控制时机：P：作业开始前   D：每天至少一次   T：活动连续过程停顿或中断后重新开始作业前
热机公司重大风险作业危险控制计划（RCP)
工程项目：        机组号：     作业过程/活动：本体烟道安装       执行时间：2007年（5/28---6/3）
备注：30
三、安全措施的选择与实施
序号	措施编号	控    制	控    制	实施部门	实施人（签字）	实施人（签字）	实施人（签字）	实施人（签字）	实施人（签字）	实施人（签字）	实施人（签字）	监测部门	监测人（签字）	监测人（签字）	监测人（签字）	监测人（签字）	监测人（签字）	监测人（签字）	监测人（签字）
序号	措施编号	方法	时机	实施部门	周
一	周
二	周
三	周
四	周
五	周
六	周
日	监测部门	周
一	周
二	周
三	周
四	周
五	周
六	周
日
1		W	P																
2		W	P																
3		W	T																
4		S	P																
5		S	T																
编制：                           审核：                     批准：      
注：控制方法：W：见证   H：停工待检   S：连续监护   R：记录确认
  控制时机：P：作业开始前 D：每天至少一次 T：活动连续过程停顿或中断后重新开始作业前
热机公司重大风险作业危险控制计划验证表
工程项目：  机组号：2#  作业过程/活动：本体烟道安装   执行时间：2007年（5/28---6/3）
备注：31
三、安全措施的选择与实施
RCP表的实施流程图
技术人员在编制施工计划的同时，编制安全施工危险控制措施计划
送交安全部门审核，主工批准
开工前，按7.4程序向参加施工的人员进行危险控制措施交底
检测人进行验证。安全部门以巡检方式，工程队、班组以自查方式对需实施或已实施的危险控制措施进行核查确认
施工过程中，施工小组按计划逐步实施相应危险控制措施
班组在施工过程中，根据实际情况，每天进行针对性危险控制措施的交底，并在班前会记录上记录
不符合，做好不符合项记录，并按“三定”原则进行纠正
作业活动结束后，进行管理总结
合格后，继续进行作业
对应实际，施工小组发现措施不合理，提出更改措施意见（文件修订单），经原编制人、审核人、批准人确认后予以实施
下次同类作业编制依据
备注：32
四
安全管理的重点与难点
安全管理的重点与难点
四、安全管理的重点与难点
(一）安全技术措施管理
管 理对 象
施工技术方案的编审批环节，技术体系中人员、机构、制度的建立与完善 。
职责分工：

1、建设单位安全主管部门
负责组织对新进入现场的施工单位的开工前安全交底。
负责对工程供方安全技术交底情况进行抽查。参加施工单位重大作业项目的安全交底活动。
组织评审施工单位因重大危险作业项目而专门编制的安全施工方案。
监督施工单位按照施工技术方案落实安全技术措施。
备注：34
四、安全管理的重点与难点
(一）安全技术措施管理

1
编制管理规定和工程涉及危险性较大的分部分项工程清单；
2
组织施工单位上报每月要开展的危险性较大的的部分项工程；
3
审核并督促施工单位组织专家评审危险性较大的分部分项工程施工方案；
4
监督检查在危险性较大分部分项工程安全控制措施的落实；
5
监理单位应列入每月的安全监理旁站计划，组织进行安全旁站监理。
备注：35
四、安全管理的重点与难点
(一）安全技术措施管理

2、建设单位工程主管部门
负责督促审查各施工单位在编制施工方案的同时编制安全技术措施，重大危险作业项目必须编制专门的安全施工方案。
负责组织制定项目重大危险作业清单。
组织对施工方重大、危险作业项目安全技术措施的审查。
负责组织制订项目的危险性区域清单，负责对施工单位的开工前安全技术交底和组织施工单位进入危险性区域内的安全技术交底。
负责监督检查施工单位各类安全技术交底执行情况。参加重大作业项目的安全交底活动，
负责按照项目重大危险作业清单评审施工单位重大危险作业项目的安全施工方案。
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备注：36
四、安全管理的重点与难点
(一）安全技术措施管理

3、监理单位
监理单位应对施工单位技术体系建设情况进行审查和备案，对专业技术人员的资格进行把关。
对安全技术措施或专项施工方案进行审查，施工技术方案须经监理单位审查签字认可。监督施工单位组织对超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工方案进行论证。
依据《电力建设工程安全生产标准化规范及达标评级标准》要求，应当单独编制《危险性较大分部分项工程监理实施细则》。
按照《项目重大危险作业清单》，编制安全监理旁站计划，并实施安全旁站，填写《安全监理旁站记录》。
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备注：37
四、安全管理的重点与难点
(一）安全技术措施管理

4、施工单位
负责建立安全技术措施编制、审批、交底相关规定、负责建立健全本单位安全技术体系。
负责编制重大危险作业项目的安全施工方案及措施，负责组织对其作业人员的安全技术交底。
管理要点：

1
作业指导书中必须有安全措施内容，施工前对参加施工人员进行交底，签字认可。无措施和未交底，严禁施工。
备注：38
四、安全管理的重点与难点
(一）安全技术措施管理

2
明确作业危险点和风险，施工重要控制环节，明确作业方法、流程及操作要领，从技术上采取措施，消除危险。

3
对无措施或未经交底即施工和不认真执行措施的行为，对责任单位和责任人进行严肃处理。

4
对于相同施工项目的重复施工，需要重新制定措施，重新报批，重新交底。

5
施工承包商安全施工措施的审批程序及审批人名单须报监理单位进行备案，重要工程项目的安全施工措施须报项目监理机构与项目安全部门审查认可。
备注：39
四、安全管理的重点与难点
(一）安全技术措施管理

6
安全施工措施的交底，执行全员签字制度，即凡参与该项目施工的人员均应亲自签字，不能代签。

7
经审核批准的安全施工措施，交底后应严格贯彻执行，未经审批人同意，任何人不能更改。作业过程需变更措施和方案，必须经措施审批人同意，并有书面签证。按照《安全措施变更申请审批表》填写，特殊情况下可组织进行会审。

8
危险作业项目必须办理安全施工作业票。
备注：40
四、安全管理的重点与难点
(二）脚手架安全管理
管 理对 象
对施工现场脚手架的全程管理、制度管理，脚手架搭设人员的管理。
职责分工：

1、建设单位安全管理部门
对施工现场各单位对用脚手架管理等作出统一策划，统一规定，负责对现场执行情况进行不定期的监督检查。
检查施工单位脚手架安全管理制度的建立情况。
监督检查施工单位脚手架搭设人员的数量与持证情况。
检查施工单位脚手架的搭设、验收程序的执行情况；
备注：41
四、安全管理的重点与难点
(二）脚手架安全管理

2、监理单位
负责编制脚手架安全监理实施细则；按照脚手架验收的标准划分出需要监理单位参与验收的脚手架类型
负责监督施工单位对高大脚手架做到分层验收。
负责审查各单位脚手架管理规定，使之符合管理要求。
负责统一工具式脚手架、悬吊脚手架、挑架、承重架的验收表格后督促各施工单位使用。
负责进行高大、特殊脚手架搭设、拆除过程的旁站监督。
负责审查、监督施工单位脚手架搭设人员的资格证。
负责抽查并备案施工单位进入现场的脚手架管、扣件、脚手板的合格情况。
备注：42
四、安全管理的重点与难点
(二）脚手架安全管理

3、施工单位
负责建立脚手架安全管理规定并严格执行；在工程部门配备专职脚手架管理人员。
负责编制重大、特殊脚手架搭设、拆除方案；
负责配备合格的、足够的、持证的脚手架搭设人员；
负责脚手架搭设按照申请、搭设、验收、挂牌的合理顺序进行管理。
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管理要点：

1
施工现场使用的脚手架必须是钢管脚手架，其它材质的脚手架一律不得使用。脚手架管必须调直、并除锈刷漆。用作搭设安全围栏、安全通道的脚手架管必须刷为红白相间的颜色。
备注：43
四、安全管理的重点与难点
(二）脚手架安全管理

2
施工承包商在将脚手架材料（脚手管、扣件）运入施工现场前，必须分批次送地方检测机构进行检测，检测合格后方可运入施工现场使用，并将脚手架材料（脚手管、扣件）材质检测结果报项目监理机构。

3
施工承包商在搭设或拆除特殊或大型脚手架前须编制搭设或拆除方案，方案应报项目监理机构审查认可。

4
脚手架搭设必须设有围栏、挡脚板，危险处必须设两道围栏。作业面平台、行走通道不得少于两块跳板，跳板两端必须绑扎牢固，搭设时必须考虑人员上下爬梯，梯子间距不得大于0.5米。
备注：44
四、安全管理的重点与难点
(二）脚手架安全管理

5
脚手架搭设完毕后，由搭设负责人、使用负责人和现场安全管理人员进行检查验收并填表（见附表），合格后挂牌并签字注明搭设时间、搭设人、承重量、使用单位、使用时间、负责人姓名和验收人姓名。

6
如因施工需要必须拆卸脚手架部分结构时，要经过安全部门、使用部门、搭设部门允许，并办理相关手续后方可拆除，拆除时要挂明显的警示牌和设专人监护，并在指定时间内按要求恢复前要有专人监护此处安全。
备注：45
四、安全管理的重点与难点
(二）脚手架安全管理
脚手架搭设人员中只有一两个人有证，其余人无证，需要进行现场验证与检查。
脚手架搭设无设计方案及尺寸。
验收人员不固定，无验收标准、无验收记录。导致脚手架的搭设不规范不标准。
无脚手架管理规定或执行不严。

常见
管理问题
1
2
3
4
备注：46
四、安全管理的重点与难点
(三）消防安全管理
管 理对 象
工程管理过程中现场消防安全管理网络、消防设施、动火作业、消防检查、火灾事故应急及调查、报告等的管理要求。
职责分工：

1、建设单位安全主管部门
负责组织建立项目消防安全管理领导小组，组织开展现场的防火、防爆和消防安全管理工作，并开展防火、防爆检查。
负责组织确定现场动态的《重点防火部位清单》
负责审查监理单位《防火防爆安全监理实施细则》的合规性。
备注：47
四、安全管理的重点与难点
(三）消防安全管理

2、监理单位
负责对施工现场的防火、防爆和消防安全管理工作进行监督检查。
负责审查重点防火区域的防火安全措施及一级动火工作票的审批和监护。
负责审查施工单位消防安全管理制度的合规性。
负责组织开展消防安全专项检查。
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备注：48
四、安全管理的重点与难点
(三）消防安全管理

3、施工单位
负责建立本单位消防管理网络，负责制定消防安全管理制度，组织消防应急演练，负责配备专职消防管理人员，负责对日常的消防设施、消防作业进行巡检。
施工单位应建立相应的消防器材及设施台帐、平面布置图和相应的消防器材数量。  
施工单位应建立重点部位情况登记表，形成本单位的消防重点部位清单并报监理机构；根据重点部位的消防要求建立相应的消防管理制度，明确防火责任制；
施工单位应开展防火、防爆和消防的专项检查，确认：
a) 现场消防设施的适宜性、充分性、有效性；
b) 动火作业安全措施的可行性、有效性；
c) 重点防火部位的防范措施的充分性。
备注：49
四、安全管理的重点与难点
(三）消防安全管理
管理要点：

1
建设单位应组织成立现场消防安全管理领导小组，负责全面领导现场的防火、防爆和消防安全管理工作。

2
管理单位应对施工承包商对消防安全设备的台帐和检查记录进行检查，并对重点消防部位和场所的防火管理情况进行必要的监督检查，并形成相应的记录。

3
重点消防部位是指： a) 容易发生火灾的部位；   b) 发生火灾后影响面大的部位； c) 物资集中的场所； d) 人员集中的场所。
备注：50
四、安全管理的重点与难点
(三）消防安全管理
3
2
4
1
5

常 见
问 题
现场的消防管理没有统一组织或者是职责不清。
现场的消防管理没有形成有效的机制，部分消防设施过期、失效。没有建立消防管理巡检制度，无巡检记录。
现场没有组织过全员或义务消防员的培训。
重点消防管理不规范，没有建立现场的重点消防区域动态管理。
重点消防区域的申报、评审、实施、动态管理没有进行实施。
备注：51
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理
管理对象
进入施工现场的大型起重机械、操作人员、管理制度、起重作业等。
职责分工：
1、建设单位主要职责
1）建立起重机械安全管理制度,建立项目其中机械管理体系； 
2）掌握起重机械数量、分布和状况,审查安全检验合格证；
3）起重机械作业人员资格和安拆单位资质审查确认；起重机械重要作业方案审查；
4）定期组织检查现场起重机械安全技术状况并进行考核评价；
5）参与或按规定负责即使事故处理和上报；
6）定期对起重机械安全监理工作进行检查和考核；
7）定期组织对现场起重机械和施工单位的起重机械管理状况进行检查，下达整改通知单，对整改反馈情况进行复查；
8）负责或参与组织现场起重机械的危险源辨识、防范措施和现场起重机械事故综合应急预案的编制及预案的演练评价。
备注：52
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理
2、监理单位主要职责
1）建立项目监理的机械安全岗位责任制，制定机械安全监理工作程序和细则，制定各种起重机械台账和起重机械作业人员台账及有关记录、报表格式；
2）负责审查施工项目部起重机械安全管理体系和起重机安全管理制度，以及有关机构人员配置是否满足要求的情况；
3）负责制定起重机械准入标准,建立整机准入和待安装起重机零部件检查表,检查确认准入起重机械的安全状况；
4）负责审查起重机械安拆单位资质和作业人员资格；
5）负责审查重要机械作业方案安全措施和起重机械安拆作业指导书；
6）对起重机械安拆关键工序、大件吊装、双机抬吊、负荷试验、特殊作业等实施旁站监理并做好记录；
7）定期组织对现场起重机械和管理状况进行检查,下达整改通知单，对整改反馈情况进行复查；
8）负责或参与组织现场起重机械事故综合应急预案的编制及预案的演练评价。
备注：53
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理
3、施工单位主要职责
1）建立项目部机械安全管理体系、网络、目标、岗位责任制、相关制度；
2）建立准入机械、相关人员准入、作业指导书审查的登记台账及留存资质、资格证件和作业指导书、措施等；
3）制定各种机械检查表、机械缺陷整改单、反馈验收单等，并做好月检小结，巡检、旁站监督、机械安全记录等；
4）负责重要机械安拆、吊装、运输、使用、试验、改造、维修、检验等过程的安全监督，并负责对机械使用单位进行检查、评价与考核；
5）负责或参与重要机械施工的危害辨识和机械重大事故应急预案的编制；
6）负责机械资料的整理存档和机械统计报表工作；
备注：54
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理
管理重点
把“五关”和“一”控制
“五关”
机械进场准入关
机械队伍、人员准入关
机械方案审查关
机械安全检查整改关
机械使用队伍管理关
“一”控制
重要机械作业的过程安全控制——重要吊装、关键安拆过程、负荷试验等。
备注：55
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理

机械准入-重点是起重机械。整机进厂检查、散装机械进厂都要进行检查。
准入机械要具有准用证（有效期内），机械安全技术状况符合标准要求；需安装的起重机械，告知和重新验收检验；新购置的起重机械要生产许可证和型式试验报告；
烟囱、水塔等专用起重机械的校核证明。
机械进场条件：机容机貌干净、整洁；主要受力构件不得变形、损伤或锈蚀超限；安全保护装置齐全、灵敏、可靠；各部件连接不得有松动、裂纹；零部件不得锈蚀、磨损超限；不得有漏电现象；机械性能、新机出力不能低于铭牌（或说明书）的80%，旧机相应降低负荷的要求；
购置、租赁机械应有出厂合格证和说明书、许可资质和规定部件的型式试验合格证书、出厂监督检验证明；
自制机械应有有资质单位的鉴定书或核算报告；各种机械应有安全操作规程、运行记录和责任人等标识。
1
备注：56
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理

人员准入-重点是七种人员：按技术监督局规定起重机作业人员包括司机、安装、维修、检验、司索、指挥、起重机管理人员统称为特种设备作业人员都需有许可资格）

作业指导书审查：起重机械安拆、重大吊装、超负荷和双机抬吊、负荷试验、起重机改造、较大的维修、重要运输等。
审查应注意的问题：方案中拟定人员和实际作业时的变更；安拆手段和方法的临时变更；各审查意见的反馈（如修改、或补充、或说明）；
2
3
备注：57
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理
序号	机械名称	规格型号	制造厂	出厂日期	准入日期	准用证号	工作区域	退场日期	使用单位	使用单位
										
										
机械台账栏目明细
序号	姓名	性别	年龄	作业种类	资格证号	有效期	准入日期	退场日期	所在单位	备注
										
										
人员台账栏目明细
备注：58
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理
不得租用

（1）属国家明令淘汰或者禁止使用的;
（2）超过安全技术标准或设计制造规定年限的;
（3）属报废或已经报废的;
（4）经检验达不到安全技术标准的;
（5）没有齐全有效安全保护装置的;
（6）没有完整安全技术档案的。
备注：59
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理

老旧起重机械管理
概念：使用超过12年和未达到设计制造规定使用年限，仍在使用的起重机械。
起重机械寿命：技术寿命、自然寿命、经济寿命、设计寿命、机械折旧报废。
老旧机械的评估：
TSG Q 7015《起重机械定期检验规则》中第十四条：对于使用超过15年以上、处于严重腐蚀环境(如海边、潮湿地区等)或者强风区域、使用频率高的大型起重机械，应当根据具体情况有针对性地增加检验手段，必要时根据大型起重机械实际安全状况和使用单位安全管理水平能力，进行安全评估。
JGJ/T 189 《建筑起重机械安全评估技术规程》中3 ·0 ·2塔式起重机和施工升降机有下列情况之一的应进行安全评估。
备注：60
四、安全管理的重点与难点
(四）起重机械与特种设备管理

老旧起重机械管理
塔式起重机：
630kNm以下出厂年限超过10年；
630~1250kNm出厂年限超过15年；
1250kNm以上出厂年限超过20年。
施工升降机：
出厂年限超过8年的SC型施工升降机；
出厂年限超过5年的SS型施工升降机。
备注：61
四、安全管理的重点与难点
(五）工程分包安全管理
管 理
内 容
本标准对分公司、项目部主体施工单位的工程分包、劳务分包的安全管理提出要求。

工程分包
施工承包商将专业工程施工发包给具备专业工程施工资质等级的企业，为工程分包；特征为：工程分包是取得总包工程中的一部分非主体工程，以自己的劳动力、设备、原材料、管理等独立完成分包工程。工程分包必须征得总发包人和建设单位的同意。
劳务分包
施工承包商将劳务作业发包给具有劳务分包资质的企业，为劳务分包。特征为：劳务分包的对象是计件或计时的施工劳务，主要是指人工费用以及劳务施工的相应管理费用，劳务分包人仅提供劳务，而材料、机具及技术管理等工作仍由发包人负责。劳务分包无须经建设单位、总发包人同意。
定义与术语
备注：62
四、安全管理的重点与难点
(五）工程分包安全管理
管理职责：

建设单位合同管理部门
负责组织审查主体工程承包单位的分包管理的合法性、负责确认主体工程承包单位的工程分包和劳务分包合同满足规定；
负责审核施工单位劳务分包合同的合规性和真实性，适时组织对分包商的能力评估活动。

建设单位工程管理部门
负责组织相关部门按照《电力建设安全健康与环境管理规定》第115条要求组织制定本项目主体工程清单。
负责审查施工承包商技术人员的资格，监督检查施工供方重大、高危作业方案的编写及编制人员资格是否满足要求。

建设单位安全主管部门
负责对工程主体承包单位选用的分包单位进行不定期的安全监督检查。
负责监督检查和评价施工承包商对其分包商开展的安全管理的有效性。
备注：63
四、安全管理的重点与难点
(五）工程分包安全管理
监理机构
负责监督主体工程承包单位选用分包单位的各类资格审查的合格性。
负责复审施工承包商对分包单位资质的审查和备案。
负责监督检查和评价施工方对分包单位安全管理的有效性。
施工承包商
负责进行对分包单位的安全资质审查和把关
负责对分包商人员进行入场安全教育培训和安全交底。
负责对分包单位开展各项安全管理，杜绝以包代管。
备注：64
四、安全管理的重点与难点
(五）工程分包安全管理
管理要点
在签订工程分包、劳务分包时，须将工程款、劳务费支付方式在合同中进行明确。分包合同、劳务分包合同应报监理单位审查后报建设单位备案。
劳务分包合同中不得出现安全、质量、技术管理的责任转移的条款。劳务分包单位不得编制施工项目的施工方案及作业指导书，所有的施工方案与安全技术措施均应由发包单位进行编制、审核、批准。
明确劳务分包商不能独立承担土石方爆破、基础浇筑、设备吊装、高处作业、临近带电体作业等危险性大、专业性强的施工作业。
备注：65
四、安全管理的重点与难点
(五）工程分包安全管理

1
常见
管理问题
4
3
2
审查的分包单位资质中无法人委托书、资质过期、人员证件不全、证件不符合要求、不能进行动态管理。
劳务分包管理混乱、不教育即上岗现象存在较多。
有盗用资质的分包单位现象。
主体承包单位对分包单位的管理不力、安全管理体系不到位。
备注：66
五
安全控制的方法与手段
安全控制的方法与手段
五、安全控制的方法与手段
(一）安全教育与培训管理
2
建立从业人员安全培训教育档案；
1
定期识别安全培训、教育需求；制定全员安全培训、教育目标和要求；制定安全培训、教育计划并实施；
3
安全培训教育主管部门应对培训教育效果进行评价和改进；
4
对从业人员进行经常性安全专业培训教育；
5
企业主要负责人和安全管理人员按规定参加每年再培训；
6
新从业人员进行三级安全培训教育，考核合格后上岗；
备注：68
五、安全控制的方法与手段
(一）安全教育与培训管理
8
建立特种作业人员及特种设备作业人员管理台账，特种作业操作证定期复审；
7
特种作业人员及特种设备作业人员应按有关规定参加安全培训教育，取得特种作业操作证，方可上岗作业；
9
对承包商的所有人员进行入厂安全培训教育，经考核合格发放入厂证；
10
进入作业现场前，作业现场所在基层单位对施工单位进行进入现场前安全培训教育。
备注：69
五、安全控制的方法与手段
(二）安全教育与培训的通病
1
未定期识别培训、教育需求；未按照计划要求实施培训。
2
安全培训、教育无资金计划或资金不落实。
3
培训教师不落实或不满足要求；培训场所不满足要求。
4
未建立培训教育档案；培训教育档案记录不符合规定要求。
5
未进行教育效果评价；
6
未进行经常性安全培训教育。
8
未达到规定要求的学时；
7
主要负责人和安全生产管理人员未按规定每年进行再培训。
9
培训方式、方法简单，安全教育培训的效果不好。未制定有针对性的讲义。
10
安全教育组织考试不严谨、不认真，考试代答。
备注：70
五、安全控制的方法与手段
安全教育培训室
备注：71
五、安全控制的方法与手段
(三）安全工作例会 
管理内容：召开各种安全工作会议的时间、频次、研究和讨论的内容，及安全工作例会制度如何实施等内容。
管理职责：

1、项目公司经理
组织召开本项目安全生产委员会会议，及时解决安全施工、文明施工及职业危害中存在的问题。

2、项目公司安全主管
组织召开每季度一次的安全生产委员会例会，汇报每季度项目安全管理的情况，并协调解决安全管理活动中发生的各类问题。检查各施工单位安全例会的开展情况。
组织每月一次的施工现场安全工作例会。负责编制月安全例会的总结材料，监督检查施工供方安全例会的开展情况。
负责提出上交项目安委会讨论解决的重大职业健康、安全、环境工作议题。
备注：72
五、安全控制的方法与手段
(三）安全工作例会 
管理要点：
每周召开一次由安全监理人员、各施工承包商安全主管参加的安全网络会议。
常见管理问题：

1
会议内容不丰富，组织人员应使用多种形式、确定会议议题及解决方式。

3
单位主要负责人不参加会议，只有安全人员。

2
为开会而开会，流于形式。
备注：73
五、安全控制的方法与手段
(四）安全检查与整改
管 理内 容
安全监督检查工作的方法、程序、内容，各类安全检查的具体要求。
管理职责：

建设单位
落实项目安全检查制度，并组织每月一次的安全监督检查。组织开展专项安全检查、季节性安全检查、节日前的安全检查。负责对上级机关及地方相关部门检查提出的问题进行整改落实。

监理单位
负责组织每周一次的安全大检查，负责对施工单位进行日常的安全监督检查。参加专项安全检查、季节性安全检查、节日前的安全检查活动。

施工单位
建立健全本单位的安全检查制度，并组织开展本单位的安全监督检查工作。配合并接受项目公司和项目监理机构组织的各种形式的安全监督检查，并对存在的问题进行整改。
备注：74
五、安全控制的方法与手段
(四）安全检查与整改
管理要点：

1
安全检查要有计划（通知）、方案、实施和详细的安全检查记录，安全检查最终要形成报告。

2
管理单位要不定期对承包商的安全监督检查的执行情况进行抽查。

3
在实施安全检查时发现的问题要以不符合项的管理方法进行整改闭环。
备注：75
五、安全控制的方法与手段
(四）安全检查与整改

常见
管理问题
1
4
3
2
检查无计划、无重点，走马观花。
检查与整改的角色。
检查整改的效果不明显，重复整改同一类问题。
检查的过程存有死角，重点地方每次都检查。不是重点的地方存在问题较多。
备注：76
五、安全控制的方法与手段
(五）不符合项管理

管理内容

1、不符合项
不符合物项和不符合事项的总称。

1）物项
设备、材料、零部件、系统、建（构）筑物、安全设施及实物状态的建设工程安全危险源、施工机械及工器具等有形物品（包括半成品）通称为物项。

2）不符合物项
发现建设工程管理中某物项不符合安全管理的相关技术标准、规范要求，或产生现实及潜在的物项安全与人身安全事故。
1.1
不符合物项
备注：77
五、安全控制的方法与手段
(五）不符合项管理

1）事项
决策过程、管理过程、作业过程中的每一项活动，通称为“事项”。

2）不符合事项
发现建设工程管理中某项活动不符合安全管理的某项要求，主要包括不符合有关法律法规、条例、规范、标准、方针、目标、大纲、程序、实施细则、作业指导书或上级单位等明文规定的某项管理要求。
1.2
不符合事项
备注：78
五、安全控制的方法与手段
(五）不符合项管理

按照不符合项对工程安全的危害程度或对管理体系的影响程度以及经济损失的大小将不符合项划分为三类：
1.3
不符合项分类

第1类
一般不符合项；
责任方可以自行处理，但需报管理单位备案。

第2类
较大不符合项；
管理单位须对责任方处置方案的实施、验证、关闭情况进行监督。

第3类
重大不符合项；
必要时组织项目相关单位共同制定、实施、验证和关闭处置方案。 
备注：79
五、安全控制的方法与手段
(五）不符合项管理
建设单位安全主管
编制、修改不符合项管理程序，确保程序的适宜性和可操作性；
对项目安全不符合项管理程序的实施情况进行监督，提出改进需求并组织实施；
负责组织对3类安全不符合项的原因分析、处置方案的制 定、实施、验证和关闭；
相关方（包括项目公司、施工单位、监理单位等）对各自管理过程中产生的不符合项进行管理。
管理职责
备注：80
五、安全控制的方法与手段
(五）不符合项管理
纠正预防措施并非单纯为消除已产生的不符合而采取的处置行动，纠正预防措施要求责任部门（人）分析并寻找不符合项产生的根本原因，并针对该根本原因制定和实施纠正预防措施，旨在防止同类问题再次发生。因此，纠正预防措施的制定和审核，必须是针对不符合项产生的根本原因，实施该纠正预防措施将能有效防止同类问题的重复发生。 
管理要点
备注：81
五、安全控制的方法与手段
(五）不符合项管理
1
2
4
5
3

常见问题
日常的管理中只有检查、整改，无原因分析。无纠正措施。
问题重复发生，不能彻底消除同类问题的再发生。
管理单位人员充当现场的安全人员。
以整改通知书代替不符合项的执行。
对管理性违章不能处理。
备注：82
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