本文件对计划参与突发事件响应和恢复中的自发志愿者提供指导。旨在帮助应急组织制定计划以考虑自发志愿者能否为所有已识别危害的、协调的应急及恢复工作提供帮助、如何提供帮助以及什么时候来提供帮助。本文件有助于确保计划是基于风险来制定的，并给出自发志愿者安全、受救助人群安全、突发事件应急响应人员安全的优先级别。本文件适用于所有类型、所有规模的规划和管理自发志愿者的组织（例如地方、区域、国家政府、法定机构、国际和非政府组织、企业、公众和社区团体）。由自发志愿者执行的任务只要求基本规划（例如第一次到现场的人员），或者一个稍复杂的规划（例如针对那些受到影响的区域支援的人员）。协调参与救援的义务或专业组织的志愿者不在本文件范围内。