本标准规定了利用IP骨干网向客户提供虚拟专用网业务的技术，即边界网关协议/多协议标记交换的虚拟专用网BGP/MPLS VPN技术要求，内容包括BGP/MPLS VPN网络结构、PE的多转发表、VPN路由、VPN转发、分层PE、运营商的运营商、跨域VPN、VPN访问Internet、VPN管理、安全、服务质量以及扩展性。本标准讨论的VPN业务仅针对IP业务（即所谓的三层VPN业务），不包括其他业务，如FR、ATM、以太网、PPP等。客户虽然可以通过任何二层业务接入运营商网络，但这些二层业务在运营商网络的边缘已经被终结。本标准适用于BGP/MPLS VPN设备，包括BGP/MPLS VPN网络的客户边缘设备、运营商边缘设备、骨干网设备、自治域边界路由器以及路由所射器设备。