3、OHSMS在煤矿应用与实践中存在的问题

　　从现代安全管理的7种管理模式来看，无外乎是单独的体系，或是整合型的管理体系。对于整合型管理体系基本做法都是以QMS为基础，展开策划(计划)、实施、检查、改进4个基本过程，分别插入EMS/OHSMS标准要求，存在不同标准要素问关系不协调，控制活动重复，整合型体系本身“两张皮”或“多张皮”，以及与传统管理模式脱节、不相容等一系列问题，致使管理体系不能发挥其应有的作用和产生良好的管理效益，阻碍了先进管理模式的推行。究其原因主要是：

　　(1)部分煤矿管理者未予真正重视，没有摆正“一把手”工程的位置。在OHSMS认证中，认识不到位，存在“运动式”，“急功近利”倾向，只追求表面“政绩”，未真正形成机制。

　　(2)获得OHSMS认证证书后，对于体系的保持力度，持续改进的动力，努力不足，不能按期接受认证机构的监督，不能借助认证机构监督审核的机会，实现煤矿安全生产的管理增值。

　　(3)部分煤矿管理者发生变更后，忽视已建立体系的继承、发展和创新，有的甚至走回头路，全面抛弃认证中的成果。

　　(4)OHSMS与传统的安全管理存在两张皮现象。OHSMS是建立在传统安全管理基础之上的现代安全管理模式，是传统安全管理的继承和发展。但是，部分煤矿在建立体系中，似乎是另起炉灶，致使建立的OHSMS与传统安全管理不相容，两种方式并存，管理体系运行与生产安全管理实际脱节，应敷检查，造成了管理体系难以生存和有效运行。

　　(5)建立三标一体化的煤矿，健康安全、环境、质量体系间存在不融合，只是形式上的机械性整合，没有真正形成流程再造，资源整合，高效率等，给基层执行部门增加了大量的负担。

　　(6)部分主管部门和上级机构重视不够、支持不力，对推行体系的企业沿用传统的监管方法，形成了上下管理不衔接。

　　(7)管理体系的自我改进和完善机制不健全，缺乏内外部推动力，导致管理体系对提高企业管理水平和效益无明显成效等。

　　4、实现煤矿OHSMS有效运行的对策

　　4.1科学设计整合型管理体系的框架结构

　　整合型管理体系的总体框架应包括方针、策划、实施和运行、业绩评价和改进、管理评审五个功能块。方针是整合型管理体系的纲，是体系运行的指导思想，体现出管理体系运行、控制的方式、方法原则。策划是体系运行的规划和计划，包括了过程和风险因素辨识，风险评价，目标和指标，资源需求，结构、职责和权限，运行控制，应急准备等方面的框架策划。实施和运行包括了运行控制，资源管理，文件及其控制，信息交流，与供方和合同方关系等方面的管理框架。业绩评价和改进是对整合型管理体系运行效果的测量和监视，应建立绩效评价机制，及时改进和完善体系，包括业绩评价和改进的总则，监视和测量，不合格的分析和处置，管理体系审核，纠正措施，持续改进等框架内容。管理评审是实现整合型管理体系改进提高的重要途径，包括管理评审的总则，评审输入，评审输出等框架内容。

　　4.2提高煤矿各级管理者的现代化管理意识

　　我国目前开始推行的职业经理人认证工作，将会强化煤矿管理者的现代管理意识，这是确保体系有效性的关键。正确的理解和履行自己的职责和承诺，端正贯标(建立与运行体系)目的，把建设完善的煤矿管理体系，作为推动企业长效发展的战略目标，坚持不懈地亲自策划、推动，动员全体员工积极参与管理体系的运行和改进。

　　4.3建立以过程为基础的整合型管理体系

　　重点抓好体系运行4个过程与传统安全管理相结合，在体系策划中避免目标、指标、风险管理、管理方案与煤矿传统管理的脱节。

　　(1)目标、指标的制定要反映煤矿的实际控制，避免虚空的指标。目标框架结构应包括矿级总体目标：矿井重大事故发生率，煤矿企业死亡人数，煤矿企业百万吨死亡率，职业健康控制指标，职工教育培训控制指标等；管理部门、区队、班组控制的目标、指标。如在安全管理上应设定：隐患整改率；三违人员控制率；设备完好率、防护设施完好率；检查频次、完成率；持证上岗率；个体防护用品穿戴、佩戴率；应急设备完好率等控制指标。

　　(2)风险管理与传统隐患排查相结合。煤矿传统的隐患排查是通过安全检查及时发现和查处生产过程中人、机、环境、管理等方面存在的不安全因素，在安全生产管理中发挥了重要的作用。OHSMS的风险管理包括危险源辨识、风险评价、风险控制策划三大环节的工作。其中危险源辨识工作与隐患排查并不冲突，而是对隐患排查的补充和完善。正确的做法应当是根据隐患排查的结果，对照已有的危险源辨识清单(风险清单)，如果危险源辨识已经识别到，就要按照既定的控制途径进行风险控制；否则，就要按照危险源辨识的方法，确定隐患(危险源)的特性，进行风险评价和控制策划，采取措施予以控制，实现二者的有机结合。

　　(3)管理方案与传统安技措管理相结合。风险管理有3个基本的途径，法制对策(管理)、工程对策(安技措)和教育对策(培训)。OHSMS管理方案是工程对策(安技措)的具体体现。在策划管理方案时，应结合煤矿安技措工程，用管理方案的方式方法管理煤矿安技措工程。

　　在风险控制实施过程中做好与管理实际相结合，提高体系有效性。煤矿贯标就是将现有行之有效的传统管理方法，按国际通用标准要求加以规范化、标准化的过程，以煤矿技术性规范为主体，以煤矿管理标准(如安全质量标准化标准)和工作标准为支撑构成的管理体系是企业管理的基础。煤矿技术性规范、管理标准和工作标准是建立OHSMS的基础，通过OHSMS有效运行，使技术性规范、管理标准、工作标准得到理顺和实施。它们之间是统一的、相互依存的关系，不能割裂和对立。把煤矿技术性规范、管理标准、工作标准全面纳入到OHSMS中是正确有效的做法。