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“3.26”金城广场项目工地高处坠落死亡事故调查报告

文档来源：金凤区应急管理局		点击数： 116 1	更新时间： 2025年02月16日
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关于“3.26”金城广场项目工地
高处坠落死亡事故的调查报告

2017年3月26日下午17时10分左右,银川阅海湾中央商务区金城广场项目工地发生一起宁夏正丰建筑工程有限公司工人于德水高处坠落死亡事故。根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和《宁夏回族自治区安全生产条例》中的有关规定，经金凤区人民政府同意，由金凤区安监局牵头，成立由银川市建筑行业管理处、金凤区公安分局、监察局、工会、建设交通局、银川阅海湾商务区服务中心相关人员组成的“3.26”金城广场项目工地高处坠落死亡事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请金凤区人民检察院派员参加，全程监督事故调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过调查取证、综合分析，查明了事故发生经过、直接原因和间接原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人和责任单位的处理建议，同时针对事故原因及暴露出的突出问题提出了事故防范措施建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）工程的基本情况
金城广场项目位于银川市金凤区阅海湾中央商务区，北邻环一路，南邻中阿之轴北路，西邻经六路，东邻经八路。一栋高层商务办公楼（A楼）及商业裙房（D楼），两栋高层商务办公楼（B楼及C楼）。建设单位为宁夏正丰房地产开发有限公司，项目经理杨文强；施工单位为宁夏正丰建筑工程有限公司，项目经理严兴和；监理单位为宁夏城乡工程监理咨询有限公司，总监田彦国。
（二）施工单位基本情况
宁夏正丰建筑工程有限公司成立于1998年5月18日，地址位于银川市北京东路219号，法定代表人郑子斌，注册资本8890.5万元整，统一社会信用代码：916400002276949321，经营范围建筑工程施工、市政建设工程施工、公路工程施工、建筑材料、金属材料、水暖配件、办公自动化设备、文化用品、石化产品、塑料门窗制品、铝合金门窗制品、不动产租赁。
二、事故经过及善后处理情况
（一）事故发生经过和事故救援情况
2017年3月26日上午，宁夏正丰建筑工程有限公司现场技术员李清刚安排工人于德水和韩永海从事样板墙的墙体植筋作业，上午11时左右项目施工现场停电，二人随即在工地休息。当日下午15时许工地恢复供电，在无人安排的情况下，二人继续进行墙体植筋施工作业，于德水在距离地面1.5米的位置踩在梯子上打孔，韩永海负责和胶。在施工过程中，于德水对工友韩永海表示其胸疼、胸闷、头晕，并且满头是汗，可能是自己心脏病复发，随即吃过药便骑在墙上休息。此时韩永海去其他地方拿胶。当韩永海返回施工现场时没有看到于德水，于是开始寻找，最后电梯井底部发现于德水，韩永海当即报告工地技术员李清刚，并由李清刚拨打120急救电话，救护车来到现场后发现于德水已经死亡。
（二）事故造成的人员伤亡和直接经济损失
死者于德水，男，汉族，54岁，吉林省磐石市宝山乡，身份证号码:XXX。本次事故造成直接经济损失约60万元。
    （三）善后处理情况
2017年3月31日，宁夏正丰建筑工程有限公司与死者家属签订了《死亡补偿协议》，补偿死者家属55万元，事故善后工作已妥善解决。
 三、事故原因与性质
（一）事故直接原因
宁夏正丰建筑工程有限公司工人于德水生前患有高血压、冠心病不稳定、心绞痛等疾病且未能及时治疗，加之其安全意识淡薄，在施工过程中未按照规定佩戴劳动防护用品，在其病发后骑在电梯井墙上休息时不慎坠落至电梯井。其病发引起坠落是导致死亡是本次事故发生的直接原因。
（二）事故间接原因
宁夏正丰建筑工程有限公司作为施工单位，一是没有对进入现场施工作业人员身体健康状况进行摸排，致使施工人员带病作业。二是事故发生当天在停电又恢复供电后，该公司对于德水和韩永海二人继续进行施工作业未能及时发现并制止于德水违规作业的行为，是导致事故发生的间接原因。
（三）事故性质
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令），事故调查组对发生事故的原因进行了责任分析，认为这是一起因作业人员违规作业且心脏病复发，引发其高处坠落导致其死亡的非生产安全责任事故。
四、事故责任划分及处理意见
根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定,对工人于德水、宁夏正丰建筑工程有限公司及相关责任人的责任进行了认定,并提出处理建议。
（一）对于德水的处理建议
工人于德水违规骑在电梯井墙上休息且未按规定佩戴劳动防护用品，因其心脏病复发引发其高处坠落，是导致本次事故发生的直接原因。于德水应对事故发生负主要责任，鉴于于德水在本次事故已经死亡，不予行政处罚。
（二）对相关单位的处理建议
1、宁夏正丰建筑工程有限公司：
宁夏正丰建筑工程有限公司尽管建立了完善的安全生产责任制、安全管理制度、人员教育培训制度、安全操作规程等制度，配备了符合标准的劳动防护用品，但该公司对新招录的工人身体健康状况没有进行摸排，且在具体施工过程中未能对工人违章作业的行为及时发现并予以制止。处理建议：一是由行业主管部门责令该项目工地立即停工，全面开展隐患排查整治，在今后的施工作业中加强作业现场的安全管理，督促工人按照规章施工作业。二是由宁夏正丰建设集团对宁夏正丰建筑工程有限公司进行内部整顿处理。
 2、严兴和： 
严兴和作为宁夏正丰建筑工程有限公司项目经理，对施工现场的管理存在漏洞，没有及时发现并制止工人违规作业的行为，未能完全履行安全生产责任，建议由宁夏正丰建筑工程有限公司对其进行内部处理。
3、李清刚：
李清刚作为现场技术人员，在进行技术交底作业之后，没有及时发现并制止工人违规作业的行为，建议由宁夏正丰建筑工程有限公司对其进行内部处理。
五、预防措施
（一）宁夏正丰建筑工程有限公司应认真总结吸取此次事故的教训，开展全面的隐患排查工作，对存在的安全隐患逐一进行检查，并积极组织整改。
（二）宁夏正丰建筑工程有限公司应当加强安全管理，层层落实安全生产责任制，将各项安全管理制度严格贯彻落实到位，加强对作业现场安全监管力度。
(三) 金凤区建设交通局和银川阅海湾中央商务区服务中心要通过此次事故，认真吸取教训，充分履行行业监管和属地监管职责，加强对辖区内在建工程的监督管理，督促企业全面落实安全生产主体责任，有效督促企业将施工现场存在的事故隐患整改到位。
六、事故调查组人员成员名单（详见附表）

“3.26”金城广场项目工地
高处坠落死亡事故调查组
                          2017年7月15日

附表：
“3.26”金城广场项目工地高处坠落死亡事故
调查组成员名单
组  长：
周生金   金凤区人民政府副区长、安委会常务副主任
副组长：
陈立东   金凤区安全生产监督管理局局长
孙振斌   银川市公安局金凤分局副局长
成  员：
闫  广   金凤区纪委副书记、监察局副局长
马建林   金凤区安全生产监督管理局副局长
余雪萍   金凤区工会职工维权帮扶中心主任
武文杰   银川阅海湾中央商务区服务中心安全专干
闫  锋   银川市建筑行业管理处金凤一中队队长
周  健   银川市公安局金凤区分局治安大队警察
李永涛   金凤区建设交通局科员
王海芳   金凤区安全生产监督管理局监察员
田进鹏   金凤区安全生产监督管理局监察员
陆银宁   金凤区安全生产监督管理局监察员

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