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西安邮电学院邮电技术公司“6.20”物体打击一般生产安全事故调查报告

文档来源：惠农区应急管理局		点击数：	更新时间： 2025年02月18日
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西安邮电学院邮电技术公司“6.20”物体打击
一般生产安全事故调查报告
2021 年6 月20 日17 点50 分左右，西安邮电学院邮电技术
公司承揽的中国电信股份有限公司宁夏分公司网络发展部北部
区域建设中心惠农区光纤宽带覆盖项目育才街道办事处后山巷
作业现场，该公司作业人员山洪跃攀登至弃用水泥电杆上方架
设抱箍作业时，水泥电杆根部发生断裂，随即倒塌，造成山洪
跃被压至水泥电杆下，18 点10 分左右120 急救人员确认山洪跃
已当场死亡。2021 年6 月20 日19 点47 分，该公司通过12350
向惠农区应急管理局报告了事故。依据《生产安全事故报告和
调查处理条例》（国务院令493 号）的规定，经惠农区人民政
府研究决定，成立了由区应急管理局、工业信息化和商务局、
人力资源和社会保障局、总工会、惠农区住房城乡建设和交通
局和石嘴山市公安局惠农区分局组成的事故调查组，并邀请区
纪委监委派员参加，对事故开展调查。
事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重
实效”和“四不放过”原则，通过现场勘查、查阅资料、调查
取证和综合分析，查明了事故发生的原因、经过，认定了事故
的性质和责任，提出了对事故责任单位及相关责任人员的处理
建议，现将事故调查情况报告如下：
一、事故单位基本情况
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1.西安邮电学院邮电技术公司
统一社会信用代码：916101312206321145，注册地点：陕
西省西安市高新区枫叶广场1 幢4 单元1006 室，法定代表人：
高佛设，成立日期：1992 年10 月15 日，经营范围：劳务派遣；
通讯工程的勘察、设计、技术咨询、施工、工程承包、劳务分
包；通讯网络维护；通讯技术开发、技术服务；通讯设备及材
料的销售；通讯线路及管道、通讯设备、仪器仪表的维修；信
息系统集成；软件的开发、销售、技术服务；认证服务；建筑
工程、公路工程、水利水电工程、市政公用工程、机电安装工
程、建筑幕墙工程、钢结构工程、装饰装修工程、土石方工程、
安防工程的设计、施工；人力资源管理咨询；电信增值业务。
2.安全生产许可证
编号：（陕）JZ 安许证字〔2011〕010167，许可范围：建
筑施工，有限期：2019 年12 月6 日至2022 年12 月6 日。
3.建筑业企业资质证书
证书编号：D161139805，有效期：2020 年4 月3 日至2025
年4 月3 日，资质类别及等级：通信工程施工总承包壹级。
4.中标通知书
时间2020 年5 月8 日，项目编号ZBTX—2020—DX0201，标
段：2020 年宁夏电信公司5G 网络建设、4G 网优及新增通信建
设工程服务公司（标段五），中标内容：实施地域平罗/惠农；
中标份额：745 万，招标代理中心：江苏中博通信有限公司。
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5.施工委托订单/合同
2021 年6 月18 日，甲方中国电信股份有限公司宁夏分公司
网络发展部北部区域建设中心与乙方西安邮电学院邮电技术公
司签订合同，委托乙方对惠农区原劳改农场FTTH 需求订单按施
工图组织施工，安全生产责任与义务的约定，按照双方签订的
框架协议中的安全协议执行。施工接入光缆长度为1.308 公里，
其中布放12 光缆0.582 公里，4 芯光缆0.726 公里；共计铺设
9.888 芯公里光缆，新立8 米油木杆14 根。
6.安全协议
2021 年6 月18 日，中国电信股份有限公司宁夏分公司网络
发展部北部区域建设中心和西安邮电学院邮电技术公司签订安
全协议。
7.技术交底
2021 年6 月18 日，中国电信股份有限公司宁夏分公司网络
发展部北部区域建设中心项目经理刘希军向西安邮电学院邮电
技术公司施工人员进行技术交底。
二、事故发生经过
2021 年6 月19 日，西安邮电学院邮电技术公司作业人员按
照惠农区原劳改农场FTTH 需求订单组织施工，施工内容为接入
光缆1.308 公里，新立8 米木油杆14 根，在测定第14 根木杆
的杆坑时，有一弃用的水泥电杆（权属不明），作业人员对水
泥电杆进行简单的判定后，决定复用。6 月20 日下午14 点30
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分，由东往西进行拉钢绞线施工作业，17 点40 分左右施工班长
张占杰、施工员山洪跃作业进行到最后一根水泥电杆处。此时，
安全员李锋在他们50 米外的木油杆处监督张占周等人施工。山
洪跃使用铁锹对水泥电杆根部进行挖掘，深度为0.25 米，并摇
晃水泥电杆，感觉安全，就按照施工要求，佩戴好安全带和登
杆脚扣攀登上水泥电杆进行作业。施工班长张占杰去水泥电杆
30 米外的皮卡车上拿下一步施工使用的断线钳、链条葫芦等工
具，听到山洪跃在呼救，看到水泥电杆在向西倒去，张占杰赶
紧跑去。发现山洪跃被压在水泥电杆下，立即大喊来人，张占
周和李锋赶紧来到现场，把水泥电杆抬到旁边，山洪跃大口喘
气已经说不出话来。张占杰17 点55 分拨打120 急救电话，18
点10 分左右120 急救人员到达现场后确认山洪跃已失去生命体
征。
三、事故现场基本情况
事故现场位于西安邮电学院邮电技术公司承揽的中国电信
股份有限公司宁夏分公司网络发展部北部区域建设中心惠农区
光纤宽带覆盖项目育才街道办事处后山巷作业现场。事发地位
于民房南侧，现场有一根水泥电杆从根部下方0.1 米处断裂，
断面有九股钢筋，东侧四股钢筋断裂，西侧五股钢筋弯曲，电
杆距离围墙0.35 米，围墙走向由东向西，电杆倒向西北方，与
围墙成平行方向。钢筋直径0.002 米，锈蚀严重，水泥电杆断
面直径0.2 米，电杆高度6.5 米，电杆顶部一米处下方有被压
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痕迹，有掉落的安全带，反光背心。电杆顶部0.3 米处，有新
安装抱箍一个，北侧安装好拉线钢丝绳，水泥电杆根部西侧有
被挖痕迹，深度0.25 米，水泥电杆东面50 米处有新栽木油杆
一根，沿线共新栽13 根木油杆。
四、死者基本情况及善后处理情况
死者山洪跃，男，汉族，52 岁，1969 年4 月19 日生，河
南省新野县上庄乡山坡村山坡9 组人， 身份证
号:41293119690419xxxx，系西安邮电学院邮电技术公司施工
员，2017 年7 月取得高处作业证，有限期6 年。
2021 年6 月21 日，宁夏泰和司法鉴定中心对山洪跃尸体进
行检验，并出具了《司法鉴定意见书》，鉴定死亡原因为：山
洪跃系钝性重物砸击胸、腹部等处，致胸、腹腔脏器破裂，使
之急性失血性休克死亡。
山洪跃死亡后，该公司经与死者家属协商达成协议，一次
性支付死亡赔偿金，共计109 万元整。
五、事故发生的原因及性质
（一）直接原因
作业人员山洪跃悬挂安全带攀登弃用水泥电杆进行作业，
水泥电杆突然从根部断裂倒塌，山洪跃未及时脱离，被水泥电
杆压在地面，是事故发生的直接原因。
（二）间接原因
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1、西安邮电学院邮电技术公司对现场作业人员安全教育培
训不到位，未及时督促作业人员严格执行安全生产规章制度和
操作规程，未有效组织开展本单位的应急预案、应急知识、自
救互救和避险逃生技能的培训活动，导致有关人员不了解应急
预案内容，不熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
2、现场作业人员未履行通讯基础设施共建共享管理制度，
未经协商使用原有弃用水泥电杆代替设计中的木油杆进行施工
作业，作业人员山洪跃在攀登水泥电杆前未能及时辨识出水泥
电杆存在的安全隐患，未进行必要的防护措施，盲目进行施工，
且在水泥电杆从根部断裂时未能采取有效措施避险。
3、现场安全员李锋未能及时发现并制止现场作业人员未履
行通讯基础设施共建共享管理制度，未经协商使用原有弃用水
泥电杆代替设计中的木油杆进行施工作业，且在作业人员山洪
跃攀登水泥电杆作业时，未能及时发现、制止，未能履行安全
员职责。
（三）事故性质
经事故调查组调查认定，西安邮电学院邮电技术公司
“6.20”物体打击事故，是一起迟报的一般生产安全责任事故。
六、对事故的处理意见
1、西安邮电学院邮电技术公司落实企业安全生产主体责任
不到位，对现场施工人员安全教育培训不到位，未及时督促作
业人员严格执行安全生产规章制度和操作规程，未有效组织开
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展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的
培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应
急处置程序和措施，导致事故发生。以上行为违反了《中华人
民共和国安全生产法》第四十一条“生产经营单位应当教育和
督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作
规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险
因素、防范措施以及事故应急措施。”的规定。根据《中华人
民共和国安全生产法》第一百零九条第一款第一项“发生生产
安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应
的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以
罚款：（一）发生一般事故的，处20 万元以上50 万元以下的
罚款。”的规定，建议对西安邮电学院邮电技术公司处以299000
元罚款的行政处罚。
2、周理超，西安邮电学院邮电技术公司副总经理，对公司
安全生产工作全面负责。督促、检查本单位的安全生产工作不
到位，未及时消除生产安全事故隐患，对事故的发生负有直接
领导和管理责任。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》
第十八条第一款第（五）项“督促、检查本单位的安全生产工
作，及时消除生产安全事故隐患。”的规定。根据《中华人民
共和国安全生产法》第九十二条第一款第（一）项“生产经营
单位的主要负责人未履行本法规定的管理职责，导致发生生产
安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：
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（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之三十的罚款;”
的规定，建议按其上一年年收入72000 元的30%作出处以21600
元罚款的行政处罚。
3、王玉昌，西安邮电学院邮电技术公司石嘴山市项目部项
目经理，对该公司宁夏项目安全生产工作全面负责。督促、检
查本单位的安全生产工作不到位，未及时消除生产安全事故隐
患，对事故的发生负有直接领导和管理责任，且事故发生后，
在接到现场人员汇报事故后，未在1 小时内向属地安全生产监
督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。其
行为违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条第一
款“ 事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人
报告；单位负责人接到报告后，应当于1 小时内向事故发生地
县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督
管理职责的有关部门报告。”的规定。根据《生产安全事故报
告和调查处理条例》第三十五条第一款第二项“ 事故发生单位
主要负责人有下列行为之一的，处上一年年收入40%至80%的罚
款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依
法追究刑事责任：（二）迟报或者漏报事故的；”的规定，建
议按其上一年年收入60000 元的80%作出处以48000 元罚款的行
政处罚。
4、张占杰，西安邮电学院邮电技术公司施工班长，负责现
场施工安排以及施工安全，未履行通讯基础设施共建共享管理
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制度，未经协商使用弃用水泥电杆代替木油杆，且未及时发现
并排除事故隐患，导致事故发生。其行为违反了《中华人民共
和国安全生产法》第五十四条“从业人员在作业过程中，应当
严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，
正确佩戴和使用劳动防护用品。”的规定。根据《安全生产违
法行为行政处罚办法》第四十五条第一款第一项“生产经营单
位及其主要负责人或者其他人员有下列行为之一的，给予警告，
并可以对生产经营单位处1 万元以上3 万元以下罚款，对其主
要负责人、其他有关人员处1000 元以上1 万元以下的罚款：（一）
违反操作规程或者安全管理规定作业的；”的规定，建议对其
作出9900 元罚款的行政处罚。
5、李锋，西安邮电学院邮电技术公司现场安全员，负责石
嘴山市惠农区施工项目现场安全监督工作，未及时发现、纠正
作业人员使用弃用水泥电杆，且在作业人员山洪跃攀登至弃用
水泥电杆作业时，未能及时发现、制止，导致事故发生。其行
为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十二条第一款第
五项“生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人
员履行下列职责：（五）检查本单位的安全生产状况，及时排
查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；”的规
定。根据《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一
款第一项“生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列
行为之一的，给予警告，并可以对生产经营单位处1 万元以上3
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万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000 元以上
1 万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业
的；”的规定，建议对其作出9900 元罚款的行政处罚。
七、事故防范措施建议
西安邮电学院邮电技术公司在施工过程中，发生一起一般生
产安全事故，造成1 人死亡，给死者家属造成不可弥补的精神
创伤，同时也造成了不良的社会影响。为深刻汲取事故教训，
杜绝类似生产安全事故的发生，企业应从以下几个方面进行整
改：
（一）切实开展施工项目安全大排查。加强对建设项目的
安全管理，落实安全生产责任制，加强对从业人员的教育培训，
教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安
全操作规程，如实告知从业人员工作岗位存在的危险因素、防
范措施和应急措施，全面开展安全隐患治理，落实安全管理有
关规定和防范措施。
（二）完善现场施工安全监管制度。完善监理工作制度，
严格审定施工组织设计、技术方案，针对施工过程中出现的问
题及时进行处理，避免施工现场各类违章指挥和违规作业行为，
确保施工项目按照法律、法规和工程建设强制性标准实施，杜
绝各类事故发生。
（三）中国电信股份有限公司宁夏分公司网络发展部北部
区域建设中心要严查工程合同履约情况、施工项目配备负责人
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安全管理人员数量和资质情况、提交相关专项施工方案制订情
况，保证施工现场安全生产管理体系、质量技术安全管理体系
落实到位，严格执行专项施工方案、技术交底的编制、审批制
度。
惠农区“6.20”事故调查组
2021 年7 月23 日

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