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企业安全生产责任制的编制

  
评论: 更新日期:2010年08月27日

  2、“调整时期”企业安全生产责任制得到恢复和加强。从1962年开始,国家对“大跃进”造成的混乱实行调整。随着国民经济的恢复,企业的安全生产管理重新得到恢复和加强。首先,全国多数企业根据各地区、各产业部门的要求,制定了企业安全生产管理的具体要求和职责,使工作得到落实。1962年,辽宁省人民委员会发布了《辽宁省劳动保护条例》,黑龙江省人民委员会发布了《关于加强劳动保护工作的规定》,冶金部制定了《冶金工业安全生产工作条例》;1963年,国务院发出了《关于加强安全生产中安全工作的几项规定》,接着又发出了《关于加强安全生产的紧急通知》。通过这些法规的实施,企业整顿了以安全生产责任制为中心的各种规章制度;取有效措施,消除了不少事故隐患;加强了伤亡事故调查处理,减少了违章现象;健全了组织机构,充实了安全干部,初步恢复了劳动保护工作的正常秩序。这样,就扭转了由于“大跃进”造成的安全生产不好的局面,出现了企业因工伤亡事故逐年减少的好势头。1964年,全国企业因工千人死亡率和死亡人数,都出现了前所未有的最低数;厂矿粉尘合格率也出现较好水平,铸造行业中创造了水爆清砂新技术;预防职业病的工作也取得了新成就,有些企业对化学纤维、喷漆、电镀和其他接触有毒气体的作业,采取了有效的防毒措施。尤其是在这个时期,大庆油田的安全生产管理工作有了许多新发展,他们的经验在全国得到推广。大庆经验的突出点是:做老实人,说老实话,办老实事;严明的纪律,严格的要求,严肃的态度,严密的组织;夜间和白天一个样,坏天气和好天气一个样,领导不在场与领导在场一个样,没有人检查与有人检查一个样。简称“三老,四严,四个一样”。这种精神表现在生产活动的各个方面,也充分体现在安全生产工作上。他们真正把安全与生产融为一体,在抓生产的同时搞好安全。主要做法是:

  一是在研究布置生产工作时,研究布置安全工作。大庆油田的行动口号是“项项工程质量全优,事事规格化,人人做出事情过得硬”。要求各单位发动群众,使之成为群众的实际行动。二是检查解决生产问题时,检查解决安全问题。大庆油田在检查安全生产工作方面建立了许多制度,如基层干部上岗检查,干部夜间值班检查,开钻前和投产前检查,指挥部全面大检查等制度。三是岗位责任制。大庆油田在建立的岗位责任制中,纳入安全责任,把“人人管生产,人人管安全”的原则具体化。

  3、“文化大革命”对安全生产规章制度(其中也包括安全生产责任制)予以全面否定。从1966年5月开始的“文化大革命”,造成了全国的10年动乱,企业的安全生产管理在劫难逃,被全面否定,安全生产基本处于失控状态。其间,尽管中共中央对安全生产工作多次发出文件,召开会议加以强调,毛泽东主席于1970年12月还亲自签发了中共中央《关于加强安全生产的通知》,然而,由于宏观决策的重大失误,“四人帮”的横行,中共中央和国务院的指示无法落实,企业安全生产管理从思想上、组织上、制度上都遭到全面破坏,安全生产工作无法开展,因工伤亡事故很多。例如,由于新工人入厂三级教育制度被废除,出现了参加工作不久的青年工人因工死亡的惨祸,甚至有上岗仅一天就因工死亡的。上海铁路局为了加强安全生产教育,编印了一本安全操作规程,局党委书记却因此遭到多次批判性围攻。吉林省范家屯制糖厂过去明文规定油罐区严禁动火,在“文化大革命”中,这条规定作为“管、卡、压”的条条框框被废除了,工人在油罐区任意动火施焊和吸烟,结果造成重大爆炸事故。河南新密矿务局王庄煤矿,因井下不执行电气安全制度和通风管理制度,一次,因电源接头漏电发火造成火灾,引起一氧化碳中毒事故,92人死亡,29人中毒。江西兴国园岭林场一艘护林巡逻船,核定载重1.5吨,却实载5.5吨,加上操作人员无证驾驶,造成翻船,死亡51人。广州铁路局统计分析,1976年发生的事故,有90%是由于劳动纪律松弛或违章作业造成的,这样高的百分比是以前从来没有过的。

  4、粉碎“四人帮”之后安全生产责任制又得以恢复,实行“改革、开放”以来安全生产责任制有了进一步发展。1976年10月,“四人帮”被粉碎了,这给企业恢复安全生产管理带来了曙光。随着1977年、1978年对“四人帮”在安全生产上罪行的揭露和批判,以及拨乱反正的深入进行,企业安全管理工作逐步得到恢复和加强。1977年,国家召开全国安全生产工作会议,紧接着《人民日报》于1978年3月14日发表题为《越是大干快上越要搞好安全生产》的社论,给企业恢复和加强安全生产管理以极大的鼓舞和具体指导,各企业单位开始了积极贯彻落实有关要求的实际行动。1978年10月21日,中共中央发出《关于认真做好劳动保护工作的通知》,针对当时安全工作存在的严重问题,以及对“文化大革命”在安全生产上造成的思想上、组织上、制度上的混乱,提出了拨乱反正的要求,推动了企业安全生产管理工作的恢复和发展,许多厂矿企业建立健全了安全机构,配备了专职干部,各项行之有效的管理制度陆续重新颁发和实施,企业安全生产管理工作开始了恢复和发展。尤其在中共中央十一届三中全会之后,我国实行“改革、开放”以来,随着国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”方针,以及1979年国家经委、计委、劳动总局重申了国务院颁发的《加强企业安全管理的几项规定》和“三大规程”,企业的安全生产管理工作出现了新的局面,安全生产责任制的内容又有了新的发展。主要做法如下:

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