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创新安全管理模式实施安全管理评价

文档作者：丁文敏文档来源：沧州供电公司		点击数：	更新时间： 2021年05月23日
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第13卷(201 1年第5期) 电力安全技术 J意
创新安全管理模式实施安全管理评价
丁文敏
(沧州供电公司，河北沧州06l001)
[摘要]依据对沧州供电公司安全管理现状的分析，制定了“安全管理评价办法”，通过加强
安全过程管理，实施安全管理评价，建立可行的操作途径和方式 注重评价结果的应用，促使安全
在控水平明显提升，取得了良好的效果。
[关键词]管理创新；安全管理评价；过程控制
为加强安全过程控制，改变安全指标简单套用
上级安全指标或简单分解的现状，增加对安全指标
的有效监测、测量手段，实施有效的安全激励，沧
州供电公司制定了“安全管理评价办法”，科学设
置直属生产单位安全管理监测、测量点，并进行定
量分析评价。通过评价，初步实现了“事后考核”
向“事前监察”的转变。实施安全评价对标排队的
激励机制，进一步促使基层单位发挥安全管理的主
体责任，安全在控水平明显提升，取得了良好的效果。
1 安全管理现状分析
(1)安全指标缺乏过程控制。公司系统执行的
安全指标往往来源于上级指标，一般是简单套用或
简单分解，主要存在以下问题：一是安全指标为底
线式指标，指标要求低，没有挑战性；二是安全指
标是上级指标的简单套用，与本单位生产实际关联
性差，个别条款甚至根本不相关，对安全生产指导
性不强。
(2)安全管理缺乏过程分析。对安全目标的过
程管理控制不够，缺乏有效的监测、测量手段，缺
乏系统全面的归类分析，不能及时应用于工作并指
导工作。
(3)安全管理组织激励不够。安全管理缺乏组
织激励，保证体系主体安全管理作用发挥不佳，“以
监带管”现象难以杜绝。一是各基层单位横向对比
不够，平时大家各自埋头工作，工作方式不一，工
作形式多样，安全控制要求也不尽一致，缺少一个
可以横向对比、共同进步的平台；二是由于公司安
全管理监测的覆盖面偏重于生产单位，偏重于大型
作业现场，而缺乏对一些小单位、小现场以及一些
安全基础部分的全覆盖；三是缺乏对基层单位安全
管理过程的科学引导，不能完全透视管理中存在的
问题，导致容易出现积极性不高的现象。
针对以上问题，公司领导进行了认真的思考，
在广泛调研和对比分析后决定创新安全管理模式，
实施安全管理评价机制，通过强化过程管理，突出
基层单位安全主体意识，使生产的全过程可控、能
控、在控，提高安全管理水平。
2 采取的措施
针对以上问题，公司领导班子经过认真思考，
决定开展安全管理评价 【作，通过评价搭建安全数
据采集、分析平台，通过评价结果的发布搭建对标
激励平台，通过即时监控提高安全在控水平。
2．1 确立适用理论，找准方向，提供支撑
为加强过程控制，首先引用了海因里希的“安
全金字塔理论”，注重防止小的不安全事件量的积
累，以“即时安全信息”、“督查周报”、“月度评价
报告”以及“检查档案”等形式，分公司、车间2级，
及时对不安全事件进行监测、统计和公布。公司级
的监测分别以生产、安监、基建、农电、营销、多
经6个方面同时进行，确保了监测范围覆盖公司安
全管理的各个方面。
按照“因果连锁理论”，注重安全日活动、安
全分析会活动等安全基础工作，强调要通过这些群
体性的安全活动，营造浓厚的安全氛围，确保“群
一 一
J 电力安全技术 第13卷(2011年第5期)
体意识决定群体规则”(组织行为学理论)在正面
发挥作用，树立“做不好这些基础工作，就不可能
确保所有现场的安全”、“这些基础工作做不好，就
摆脱不了人盯人式的监管”等观点，要求管理层深
刻认识到这是最大的、最基本的安全管理要求，是
要首先追求的安全管理诉求。
深刻理解组织和人的行为特征，注意抑制组织
和人的消极特征，注重引导积极特征的发挥，并按
照组织激励的期望理论，对测量评价的结果进行对
标排队，以激励各基层单位和员工充分发挥主观能
动性，不断改进完善安全管理工作，形成“赶帮超”
的局面。
2．2 建立可行的操作途径和方式
在统一的原则下，公司分生产、多经、农电3
部分同时开展工作，保证了标准一致，覆盖全面；
公司安全监察部是安全基础评价的责任部门，负责
对直属基层单位的安全基础评价；公司农电工作部
和中兴集团安监部是安全基础评价的协助部门，分
别组织对口管理基层单位的安全基础评价，每月定
期将各单位评价得分报送安全监察部。
另外，建立了公司、车间2级评价的管理模
式。公司和基层车间每月均同时开展安全管理评价
工作，相互支撑，不断完善，形成良性的正向的管
理导向效果。
安全管理评价分安全结果评价和安全基础评
价，安全结果评价占40分，安全基础评价占60分，
具体分值按照工作实际进行权重分配。
安全结果评价由安全监察部负责从“上级通
报”、“安全监察周报”、“安全检查信息”、“月度安
全分析会报告”及其他专业会报告进行数据收集。
每月对发生的事故、障碍及其他不安全J隋况按照“安
全结果评价细则”进行量化评价。
安全基础评价是对各单位安全基础管理的状态
进行的量化评价，主要包括以下方面。
(1)作业现场评价。通过组织公司暗访、公司
督察、部门督查以及作业全过程跟踪的“旁站监护”
等形式，对领导干部到岗到位履职情况、作业现场
跟踪管理过程中发现的安全管理问题、违章违制现
象，按照“一级违章”、“二级违章”、“三级违章”
区分等级，针对不同违章等级进行量化评价。
(2)基础安全工作。检查并测评“安全生产责
任制”、“缺陷管理制度”、“作业行为管理制度”、“安
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全目标和实施计划”、“安全培训管理”、“应急管理
以及其他基础安全管理工作(安全分析会制度、安
全日活动、安全工器具管理、两措管理、两票管理)”
等是否按照标准化要求“文件化”，基层班组是否
保持并熟知、是否认真执行、是否定期修改和完善
制度。
(3)风险辨识和控制。检查并测评是否建立风
险辨识管理制度，是否留有记录；是否对风险持续
改进(消除或降低风险等级)；每条风险是否处于
受控状态，作业风险是否和作业指导书、安全措施
票等进行有效结合。
(4)专项工作检查。检查部署的专项工作的开
展情况。
2．3 注重安全评价结果的应用
(1)及时通报安全监测的相关情况，做到防微
杜渐。增强对不安全事件执行“四不放过”的及时洼，
在此基础上再增加一个“不放过”，即“不安全事
件没有被广泛、快速传播不放过”，通过及时通报
起到及时警示的作用，将原来的“事后考核”向“事
前监察”转变。
(2)通过每月监测、测量各方面的数据，使评
价结果具有较强的指导性。评价内容既有作业现场
的具体违章，又有管理过程中的种种不足，且是多
单位横向、纵向安全工作的展示和点评，基层单位
可以直接应用并指导开展好以后的工作。
(3)评价结果由于数据具体翔实，是对公司安
全管理各项工作的全面点评，可以表征公司安全管
理的现状，搞清“我们在哪里”，回答“我们去哪里”
并不断理清、充实工作思路提供了依据。
3 项目突出的创新思路和创新点
本项目的创新思路是：突出过程管理，充分发
挥基层单位的安全主体意识，提高管理水平。
本项目主要有以下4个创新点。
(1)安全管理评价可操作性强。制订了“沧州
供电公司安全管理评价办法”，明确了评价内容与
方法，设有主业、多经、农电3个数据收集和评价
的渠道，并根据现场安全检查的频次、作业人数、
作业现场数量等因素综合考虑设置“权重系数”(权
重系数随情况不定时进行调整)，可操作性强。
(2)责任落实，激励有效。为有效激励并引起
第l3卷(2011年第5期) 电力安全技术
各单位重视，在月度对标排队进行激励的基础上，
针对评价结果，按照 中共沧州供电公司委员会关
于领导干部管理工作的暂行规定 ，对单位领导班
子成员进行业绩动态考核。考核分“通报批评”、“诫
勉谈话”、“诫勉警告”、“降职或免职”；另外，还
将各单位全年的累计分值作为表征该单位年度安全
生产总体情况的主要依据，参与“先进单位” 的评
选等事项。
(3)构成了安全过程控制的数据收集和监测体
系。通过对基层单位安全管理绩效的监测和测量，
以安全周报、即时安全信息、管理评价报告、安全
检查档案以及安全监督管理数据报表等多种形式，
构成了较为完整的数据收集和监测体系，为公司决
策层快速、动态获取生产安全信息提供了可靠保证。
(4)强化正向激励。在考核管理的基础上，鼓
励基层单位自查问题，并辅以正向激励，以激发安
全保证体系发挥安全管理主体作用为主要目的，改
变“以监带管”现象，真正体现安全生产“谁主管、
谁负责”的原则，实现全面、全员、全方位、全过
程加强安全管理的目标。
4 实施安全管理评价的主要成果
实施安全管理评价后，理顺了安全“监督”、“管
理”的关系，增强了各级管理人员的安全责任意识，
有效激励了各部门和单位的安全管理主体作用的发
挥，安全基础进一步夯实，安全在控水平进一步提
高，成效较为明显。
(1)初步改变了企业安全指标基本是套用上级
安全指标的问题，将安全目标与过程控制进行了有
机结合，即注重安全管理的万能因素的控制，也注
重安全管理的象征因素的控制，初步实现了科学的
管理、简洁的管理、可见的管理。
(2)通过评价，使安全监督实现了由“警察”
向“监测测量人员”的转变，带有现代安全管理特
征，为实现公司有效的“绩效管理”奠定了基础。
(3)安全评价指出的目标，点评的问题成为基
层单位努力的方向和激励的源泉。各单位改变了原
J
来的粗线条管理方法，管理逐步精细，在狠抓作业
现场安全管理的同时，狠抓安全活动、安全分析会、
安全工器具等基础管理，初步达到了“以监督促管
理” 的目的。
(4)安全基础进一步夯实。据统计，截至2009
年年底，公司部室督察违章的数量同比下降34％，
基层单位自查违章总数同比上升48％，基层自查
问题数目超过部室督察数目，趋势一降一升，安全
管理的责任主体悄然转变。在基层单位自查自纠违
章数量上升的同时，纠察违章的质量也明显提高，
一些直接影响现场作业安全的一、二级违章得到及
时纠改，防止了事故的发生，保障了安全局面。
5 项目的效益分析
实施安全管理评价机制，主要有以下3个方面
的安全效益。
(1)建立安全管理科学监测网络，安全监督实
现了数字化，扩大了安全监督覆盖面，深化了“四
全”监督的内涵，提高了现场作业安全控制水平。
(2)以科学、客观的评价模型实施正负两种激
励，通过科学、客观、公正的分析评价所产生的综
合管理作用，促进保证体系安全管理主体作用的发
挥，强化了“以监督促管理”，提高了企业的安全
水平。
(3)营造出以“严”字为核心的安全文化，现
场违章大幅减少，现场安全在控水平明显提高，实
现了年度安全生产目标。
6 结束语
沧州供电公司实施安全管理评价以来，强化了
过程管理，激发了各生产单位的安全管理主体责任
意识，收到了预期的效果。可以相信，随着评价的
深入开展，通过不断完善和优化，安全管理评价制
度必将为提高安全管理水平，为确保省公司各项安
全目标的实现做出新的贡献。
(收稿日期：2010 12 os)
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