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浙江水利工程标准化管理体系的研究与应用

文档作者：曾瑜１徐海飞２沈坚３文档来源：１．浙江同济科技职业学院工程与经济管理系２．浙江省东阳市水务局３．浙江水利水电学院建筑工程学院		点击数：	更新时间： 2025年08月29日
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第２９ 卷 第５ 期
２０１７ 年１０ 月
浙江水利水电学院学报
Ｊ．Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖ ｏｆ Ｗａｔ．Ｒｅｓ ＆ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗ． ＶｏＯｌ．ｃ２ｔ９． ２０１Ｎ７ｏ．５ ＤＯＩ： １０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．２０９５－７０９２．２０１７．０５．０２１
浙江水利工程标准化管理体系的研究与应用
曾 瑜１ ，徐海飞２ ，沈 坚３
（１．浙江同济科技职业学院工程与经济管理系，浙江杭州 ３１１２３１；２．浙江省东阳市水务局，
浙江东阳 ３２２１００；３．浙江水利水电学院建筑工程学院，浙江杭州 ３１００１８）
摘 要：水利工程的建设存在“重建设轻管理”的问题，利用经济理论机制对水利工程标准化管理体系的总体框架
进行设计，提出水利工程标准化管理的概念．水利工程标准化管理体系以法律制度、管理标准和工作标准为基础机
制，以责任主体、管护人员和信息化平台为核心机制，以教育培训、经费保障和考核评价为激励机制，并以浙江省为
例，对标准化管理的各种机制进行实践和应用，具有实际可操作性，是水利工程管理领域中的一种创新，对其它行
业的标准化建设具有参考作用．
关键词：水利工程；运行管理；标准化体系
中图分类号：ＴＶ６９８ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００８ －５３６Ｘ（２０１７）０５－００８６－０５
Research and Application of Standardization Management System of
Water Conservancy Project in Zhejiang Province
ＺＥＮＧ Ｙｕ１ ， ＸＵ Ｈａｉ－ｆｅｉ２ ， ＳＨＥＮ Ｊｉａｎ３
（１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ａｎｄ Ｅｃｏｎｏｍｉｃ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ， Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｔｏｎｇｊｉ Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ ，
Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１１２３１， Ｃｈｉｎａ； ２．Ｗａｔｅｒ Ａｆｆａｉｒｓ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｄｏｎｇｙａｎｇ， Ｄｏｎｇｙａｎｇ ３２２１００， Ｃｈｉｎａ； ３．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｃｉｖｉｌ
Ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ， Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｗａｔｅｒ Ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ ａｎｄ Ｅｌｅｃｔｒｉｃ Ｐｏｗｅｒ ， Ｈａｎｇｚｈｏｕ ３１００１８， Ｃｈｉｎａ）
Abstract：Ｒｅｇａｒｄ ｔｏ ｔｈｅ ｓｈｏｒｔ ｂｏａｒｄ ｉｎ ｔｈｅ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔｓ ， ｔｈｅ ｃｏｎｃｅｐｔ ｏｆ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ
ｆｏｒ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ ｉｓ ｐｕｔ ｆｏｒｗａｒｄ ， ａｎｄ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｆｒａｍｅｗｏｒｋ ｏｆ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓ －
ｔｅｍ ｉｓ ｄｅｓｉｇｎｅｄ ｗｉｔｈ ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｔｈｅｏｒｙ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ， ｗｈｉｃｈ ｉｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｓｙｓｔｅｍ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｔａｎｄａｒｄｓ ａｎｄ ｗｏｒｋｉｎｇ
ｓｔａｎｄａｒｄｓ， ｔａｋｉｎｇ ｔｈｅ ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ ｓｕｂｊｅｃｔ， ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ａｎｄ ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ ｐｌａｔｆｏｒｍ ａｓ ｔｈｅ ｃｏｒｅ
ｍｅｃｈａｎｉｓｍ．Ｔｈｅ ｉｎｃｅｎｔｉｖｅ ｍｅｃｈａｎｉｓｍ ｉｎｃｌｕｄｅｓ ｅｄｕｃａｔｉｏｎ ｔｒａｉｎｉｎｇ ， ｆｕｎｄｉｎｇ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ａｎｄ ａｓｓｅｓｓｍｅｎｔ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ．Ｔａｋｉｎｇ
Ｚｈｅｊｉａｎｇ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ａｓ ａｎ ｅｘａｍｐｌｅ， ｔｈｉｓ ｐｒｏｊｅｃｔ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ａｓ ｗｅｌｌ ａｓ ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃｅ ａｎｄ ａｐｐｌｉｃａｔｉｏｎ ｏｆ ｖａｒｉｏｕｓ ｍｅｃｈａ －
ｎｉｓｍｓ ｉｓ ｓｕｍｍａｒｉｚｅｄ ａｎｄ ａｎａｌｙｚｅｄ．Ｔｈｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｏｐｅｒａｂｉｌｉｔｙ．ｐｒｏｖｅｓ ｉｔ ａｎ ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｆｉｅｌｄ ｏｆ ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｅｎｇｉ －
ｎｅｅｒｉｎｇ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ， ｏｆｆｅｒｉｎｇ ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ ｆｏｒ ｔｈｅ ｓｔａｎｄａｒｄｉｚａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｏｔｈｅｒ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ．
Key words：ｗａｔｅｒ ｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ ｐｒｏｊｅｃｔ； ｏｐｅｒａｔｉｏｎ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ； ｓｔａｎｄａｒｄｉｚｅｄ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ
收稿日期：２０１６－１０－３１
基金项目：２０１６ 年浙江水利科技重点项目（ＲＢ１６１７）
作者简介：曾 瑜（１９７２ －），女，江西宁都人，高级工程师，从事
工程管理的研究．
建国以来，特别是２０１１ 年中央１ 号文件提出加
快水利改革发展以来，我国水利工程建设取得丰硕
的成果，这些已形成完整体系的水利工程，在灌溉、
发电、防洪、供水、水土保持、生态保护等方面发挥
了不可替代的作用［１］ ．但工程管理过程中逐步显现
出弊端，例如管理责任主体不明确、管理界限不清
晰、方式粗放、管护经费不到位、信息化水平低管理
效能差、一些水利工程设施管用脱节，严重影响工
程安全运行，水利工程效益和社会效益得不到有效
保障，管理已成为水利改革发展中的短板［２］ ．
为改变水利工程这种“重建设轻管理”的现状，
近几年浙江提出了“水利工程标准化管理”概念，得
到了政府、行业很多专家学者的支持．鉴此，本文围
绕“水利工程标准化管理”的主旨，对浙江省水利标
准化管理工作进行调研，采用经济理论机制分析并
构建标准化管理体系，为提升水利工程效益，提高
万方数据
工程管理水平提供借鉴．
1 标准化管理体系总体框架设计
水利工程大多为政府投资项目，建立完善的工
程管理体系，提升工程管理水平，在确保水利工程
安全运行的基础上，发挥工程应有社会效益和经济
效益是水利工程标准化管理的基本目标［３］ ．
根据经济理论机制原理，结合浙江省的实际和
水利行业标准化管理运作实践，建立一个符合浙江
省水利工程标准化管理的机制体系，实现工程管理
的精细化、元素化、智慧化［４］ ．该体系以基础机制为
基础，内部机制为核心，外部机制为激励．各机制之
间相互联系和作用，形成一个有机的整体［５］ ．总体
框架（见图１）．
图１ 水利工程标准化管理休系框架
2 标准化管理体系创新机制设计
浙江省水利厅以科学发展观为指导，按照习总
书记标准化的重要思想和落实浙江省委、省政府
“标准强省”战略部署的具体实践，根据几年的实践
摸索，制定出具有浙江省水利工程特色的标准化管
理的各种规章、制度，并稳步推进工程标准化管理
各种机制的运作与创新［６］ ．
2．1 基础机制的实践与创新
水利工程标准化基础机制主要表现在法律制
度机制、管理标准机制和工作标准机制３ 个方面．
２．１．１ 法律制度机制
水利工程标准化管理的有效实施需要法律法规
的有力支撑，需要一个能保障管理主体之间权利、义
务、责任关系明晰且运行顺畅的法律体系作为基
础［６］ ．比如，水利工程标准化运行管理中较为突出的
确权划界、责任主任、运行管理、定员定岗、维修养护、
资金划拨、教育培训和监督检查等问题都需要法律法
规或相关的文件来规范和引导，从法制上保证水利工
程标准化管理制度体系平稳、顺畅地运行．
２．１．２ 管理标准机制
各种管理制度和标准是水利工程标准化管理
实施的基础保障，通过两年多的标准化管理，浙江
省、市、县各级政府部门出台了一系列的标准化管
理标准：三级政府联动，出台了水利工程标准化管
理５ 年实施方案（２０１６—２０２０ 年）；确定全省水利工
程标准化管理工程名录１０ ７００ 处，并针对水库、山
塘、堤防、水闸等１１ 类工程的１２ 项管理规程［７］ ；编
制了水库、水闸、水电站等８ 类工程的管理手册；制订
或修编了《浙江省水利工程维修养护经费编制细则》
《浙江省水利工程管理单位定岗标准（试行）》《浙江
省水利工程标准化管理验收办法》等１０ 余项管理办
法［８］ ．这些管理标准的制订，对多样化的水利工程管
理模式、复杂的责任组成，进行规范化管理．
２．１．３ 工作标准机制
水利工程运行管理工作包括调度运行、维修养
护、工程检查、安全鉴定、检测监视等几项内容，应该
参照已制订的管理标准前提下，结合每个工程的实际
情况，制定具体工作标准、规范相应的工作行为．
根据制订的１２ 类工程管理规程要求，按照“事
项—岗位—人员—制度”的原则，针对具体运行管
理工作进行梳理，形成事项，明确每一个事项的工
作依据、操作流程和台帐记录样式，并细分解成若
干环节的流程，根据事项、操作流程，结合工程实
际，合理设置岗位，落实岗位人员，每一个流程都有
相应的责任岗位、监督岗位及具体要求，形成事项
岗位人员对应表．
工程检查中的日常巡查流程（见图２）．
第５ 期 曾 瑜等：浙江水利工程标准化管理体系的研究与应用 ８７
万方数据
图２ 日常巡查工作流程
工作标准进一步细化管理标准，精准到每个岗
位和岗位人员的操作步骤，并将工程管理任务和责
任细化到岗位职责，对工程管理全过程均留有痕
迹，实现了“标准化控制，程序化管理，网络化监管”
的三化管理模式［９］ ．
2．2 内部机制的实践与创新
水利工程标准化管理的内部机制包括责任主
体机制、管护人员机制和信息化平台机制．
２．２．１ 责任主体机制
落实工程管理单位（责任主体）是水利工程标
准化管理的首要任务．《浙江省水利工程安全管理
条例》（２００８ 年）规定了水利工程管理的３ 大责任
主体：水行政主管部门负责工程安全负行业管理责
任，并实施行业监督管理［１０］ ；水利工程主管部门负
责工程安全负管理，并做好管理保障、管理绩效和
监督考核；水利工程管理单位（责任主体）对工程安
全负直接责任，直接负责各项管理事务．《浙江省人
民政府办公厅关于全面推行水利工程标准化管理
的意见》中明确提出：“水利工程按照属地管理的原
则，由各级政府落实责任主体，理顺基层乡、村的事
权，落实小型水利工程的管理人员和管理主体．”［１１］
明确了水利工程产权所有者是工程安全管理
的责任主体，各级政府按照“依法依规，合法有效；
政府主导，共同参与；因地制宜，符合实际”的工作
原则进行水利工程管理体制改革［１２］ ，通过颁发产权
证的形式，一方面落实了工程管理的责任主体，另
一方面又盘活了水利资产，能使水利工程产权实现
“资本化”［１３］ ．主要做法有以下几种形式：
（１）以委托管理方式落实水利工程管理责任
发挥大中型水利工程管理单位的管理优势及
技术特长，调整其管理职能，延伸管理范围，采取
“以大带小”的管护模式，对临近的国有水利工程进
行管护；或按区域或流域为单元组建水利工程管理
专业机构；或由乡镇人民政府组建乡镇水利工程运
行管理组织．
（２）以自主管理方式落实水利工程管护责任
引导、扶持和指导受益农户组建农民用水协
会、圩区管理协会等形式的农民水利合作组织，负
责受益范围内的小型水利设施的日常管护工作．
（３）以文件形式公布责任主体
对于还没有落实管理单位的工程，以县人民政
府发文或公告的形式公布工程管理责任主体，并明
８８ 浙江水利水电学院学报 第２９ 卷
万方数据
确相应职责．
２．２．２ 管护人员机制
根据浙江省水利工程标准化管理５ 年（２０１６—
２０２０ 年）实施方案要求：“根据工程管理定岗标准，
水利工程管理部门设置岗位并配备相应的管理人
员和操作人员．”《浙江省水利工程管理定岗定员标
准（试行）》也提出了“各水利工程应根据工程实际，
按照“因事设岗、以量定员；优化模式，整合资源；客
观实际，按规入岗”的工作原则，开展管护人员的落
实工作．［１４］ 具体做法有４ 种：
（１）自治管水、管护结合，创新圩区管理模式
探索推行圩区管理服务中心为项目法人的模式，
对辖区内小型水利工程建设实行管理，参与工程建设
管理．同时，将圩区水利工程的运行管护工作适度放
权给圩（ ）区管委会，让其配合乡镇审议和决定圩
（ ）区的建设、管理、开发等事项，协助做好管理范围
内小型水利工程的运行管理和维护等工作．
（２）“管养分离”，分类落实人员
通过制定辖区内工程维修养护手册，以镇（街
道）为实施主体，管理和养护分离．对辖区内各类工
程的维修养护进行公开招标，并明确技术负责人的
资格要求、维修养护内容和标准，公开选择市场服
务主体，实施物业化养护［１５］ ；圩区工程的调度运行
交由圩（ ）区用水委员会管理．
（３）“社会化＋市场化＋专业化”，分类建立管
护新机制
通过政府购买服务的方式，选取物业化管护队
伍人员，通过培训考试上岗，承包乡镇的小型水利
工程的日常巡查、保绿保洁等技术含量不高的管理
维护工作；对涉及不同乡镇管辖的工程区域，统一
由水利局作为管理责任主体；对水利工程沉降位移
观测、安全评估、白蚁防治、视频监控设备维护、信
息管理平台维护等专业化要求高的管理事项，由区
水利局统一通过政府购买服务的方式，落实专业化
的维修养护单位．
（４）“四员合一”，创新山塘管理机制
针对小型水利工程管理人员待遇低、学历低的
客观情况，实行水库山塘巡查员、河道保洁员、村级
水务员、水政协管员的“四员合一”制度，建立一支
“职能明确、一人多岗、考核严格、服务到位”的农村
水务员队伍，提升小型水利工程管理水平．
２．２．３ 信息化平台机制
浙江省人民政府办公厅《关于全面推行水利工
程标准化管理的意见》文件明确：“依托和整合现有
水利信息资源，建立水利工程标准化管理运行管理
平台．”《浙江省水利工程标准化管理信息化建设总
体设计方案要点》也提出：“依托信息技术，构建省、
市、县三级监管体系和水利工程运行管理体系”［１６］ ．
根据文件精神要求，搭建了多层信息化管理平
台：省、市、县及管理单位的多级用户层；工程运行
管理、监督与服务的两大平台；图像视频监控、地图
工作管理、工程巡查管理、统一用户管理和数据汇
聚的五大业务系统层，数据库层和包括自动采集和
人工上报的采集层［１７］ ．
信息化平台的建设将管理程序、要求及内容等通
过信息化手段进行匡定，使管理行为记录有痕，发挥
了平台追溯功能，实现了水利工程运行管理全过程监
管，提升水利工程标准化、物业化和精细化的管理水
平，保障了水利工程能安全、规范、专业地运行．
2．3 外部机制
水利工程标准化管理的外部机制包括教育培
训机制、经费保障机制和考核评价机制．
２．３．１ 教育培训机制
教育培训是水利工程标准化的重要保障．浙江
省水利厅把对标准化管理的人员的教育培训放在
十分突出的位置，并逐步形成标准化管理的教育培
训机制，通过“送出去，请进来”的方式，安排市、县
水务局标准化工作小组成员参加省水利厅各种标
准化管理培训，遇到问题及时提出，汇众智、集众
力，总结出一系列具有可操作性的工作方式．及时
掌握标准化管理最新动态；同时，不定期地聘请水
利厅标准办、专业培训团队、“五水共治”服务专家，
对安全管理直接责任人、各街道（镇）水利员等一线
水利工作者授课．通过课堂培训与实践相结合的形
式，针对工程管理地方标准、管理手册、操作流程等
具体事项进行培训、指导，强化管护队伍．同时，通
过培训、考试、筛选、年审、注册及从业管理等环节
规范水利建造员制度，增强建造员专业素质和责任
意识，提高了水利建设活动的透明度．
２．３．２ 经费保障机制
《浙江省人民政府办公厅关于全面推行水利工
程标准化管理的意见》对经费管理保障有明确规定：
“公益性工程标准化管理的经费，列入本级公共财政
预算；经营性工程标准化管理的经费，由业主自行承
担并按有关规定在其经营收入中提取，专款专用．”
本着典型引路、示范先行的工作思路，在浙江省
第５ 期 曾 瑜等：浙江水利工程标准化管理体系的研究与应用 ８９
万方数据
选取基础较好的２０ 个示范县（市、区）先行实施，并
实行财政兜底，保障经费投入．按照“按实测算，合理
增长；区分属性，分类保障；多元投入，拓宽渠道”的工
作原则，保障水利工程管护经费的合理使用．
（１）完善制度细化标准，全面落实管护资金
各级政府出台《水利工程运行维修养护管理办
法》，规定市级公益性水利工程的运行资金，按实际
发生额审计后由市级财政全额承担或在水费等中
列支；由乡镇（街道）管理的公益性水利工程中人员
经费和运行管理经费由市财政按照工程的不同类
别进行定额补助，维修养护费按实际发生额，经审
计后市财政给予固定比例补助．
（２）多元投入分年支付，破解“缺钱”难题
建立“多元投入、分年支付”的投资机制，通过
以小农水项目县和水利工程维修养护项目为抓手，
坚持省级补助和县级配套、乡镇补贴并筹，结合“以
塘养塘”等多种方式，落实部分工程管护资金，缺口
部分结合县实际情况通过水利工程融资平台补充．
２０１６ 年浙江省落实标准化创建及管护经费
１４．８ 亿元，通过鼓励和引导社会资本参与工程建设
和运营方式，引入市场竞争机制，政府与市场两手
发力，共同促进水利工程良性运行管护．
２．３．３ 考核评价机制
为确保工程标准化的有序推进，建立省、市、县
三级督查小组，组长由主要领导带队，对下属的水
利工程标准化管理阶段性工作进行督查；制订各级
水利工程标准化的考核细则，实行标准化管理工作
考核与“五水共治”、“大禹杯”评选、水利资金拨付
“三挂钩”，层层签订责任书，以考核为主抓手，力促
各地强化管理工作的开展．同时，实行“月检查、季
通报、年考核”的监管机制，每月检查各市、县的工
作进展情况，每季度下发工作简报，对主要工作指
标完成情况进行排名，点名通报进度滞后的市、县，
并采取多种方式，开展全方位督导、督查、专项检
查、交叉互查，对标准化管理开展进度滞后、质量不
佳的工程，实行挂牌督办、专家蹲点指导，有力推动
工作深入开展．
3 结 论
水利工程的管理运行关系到民众生命财产安
全、民生改善和经济社会的发展，针对工程管理过
程中出现的问题，通过采用经济机制设计理论对实
践中方法进行理论化和系统化提升，形成具有浙江
特色的水利工程标准化管理机制体系．该体系是一
个不断更新调整的体系，需要在水利工程标准化管
理的运行与实践中，不断发展和修正，使该体系更
趋向科学与完善，给其它行业提供借鉴．
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