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保健食品监管存在的问题及解决对策

文档作者：许宝龙文档来源：长春市食品药品监督管理局经济技术开发区监督管理所		点击数：	更新时间： 2025年06月16日
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上一篇：保健食品质量管理的风险分析

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34 食品安全导刊 2016年11月
H热 点Spot
食品安全管理
随着经济的迅猛发展，我国的综
合国力显著增强，人们的生活水平得
到明显的提高，对生活质量的要求也
逐渐变高，尤其是对保健食品的追求
越来越高。近年来，我国的保健食品
行业迅猛发展，保健食品生产企业如
雨后春笋，保健食品行业一片朝气蓬
勃。但由于一些不法分子急功近利，
导致保健食品安全问题层出不穷，严
重影响广大人民群众的身体健康。
保健食品监督管理现状与存在
的问题
对保健食品的监管重视不够
当前我国相关部门对食品的监督
管理重视程度不够，各部门的职责不
够明确，一旦出事就相互推脱责任，
且忽视事前的监管工作，导致食品安
全问题层出不穷，不利于食品行业的
健康持续发展。
相关法律法规规章修订落后于保健食
品发展
虽然国家相关法律法规不断完善，
保健食品行业的审批职能也在不断调
整，但相关的法律法规仍然不够完善。
因此必须进一步完善，尤其是对已生
产和已售出的保健食品的处理要做出
明确规定。
对保健食品标签、说明书规定虽
然详尽，但对产品外包装印制缺少明
确规范，使不法厂商有空子可钻。此
外，保健食品批准证书无实际有效期
限，难以对保健食品的内在质量和保
健功效进行跟踪监督和控制。保健食
品标准制定严重滞后，制约保健食品
市场监督管理，目前仅有《保健（功能）
食品通用标准（GB 16740-1997）》（已
作废），各保健食品生产厂家在通用
标准的基础上加上自己产品的功效成
分标准，缺乏国家强制性标准，不利
于日常监督管理。
保健食品委托加工现象在我国较
为普遍，目前审批注册只审核申报资
料，不审查申报单位的实际生产能力，
给监督管理带来了难度。
解决保健食品监管存在问题的
相应对策
依法行政是国家法律法规得以顺
利实施的关键，是依法治国的必然需
求。随着我国社会的不断发展进步，
法律法规在不断地发展、完善，“谁
审批，谁监管”的行政管理理念得到
行政执法者的一致认同。2004 年7 月
1 日，《中华人民共和国行政许可法》
正式颁布实施，从立法上确定了“谁
审批，谁监管”的行政管理理念，从
而使审批、监管变得更加制度化、完
善化。但由于我国的保健食品行业起
步较晚，且随着科学技术的进步，保
健食品行业发展十分迅速，1996 年颁
布的《保健食品管理办法》已逐渐无
法适应当前保健食品行业的发展现状，
因此为更好地监管保健食品，修订保
健食品监管的相关法律法规十分必要。
对保健食品监管的相关法律法规
的修订要解决以下几个问题：①随着
科学技术的不断发展进步，应不断提
高保健食品的准入门槛，加强对保健
食品的审批，调整现行许可内容。②
建立健全审批制度，严格规范保健食
品准入制度，确保保健食品资料的真
实性、科学性、安全性，同时还应严
格把控申报单位的生产能力，不断
提高审批质量。③对已审批通过的
保健食品，在规定的时间内对其进
行复核，对规定时间内未组织生产
或生产不科学保健产品的要及时注销。
④制定保健食品标签、说明书、外包
装印制和宣传品规范等。⑤在制定完
善保健（功能）食品国家标准、增加
产品功效成分标准的基础上，加大保
健食品抽检力度。
此外，还要建立健全卫生许可相
关的稽查制度，及时纠正各级卫生行
政部门不规范许可行为。建立地区间
协作、相关部门间合作机制，实现保
健食品相关信息共享，全方位监管，
从而震慑不法厂家，填补监管漏洞。
对保健食品安全监管的几点建
议及未来发展趋势
构建全方位保健食品安全监管体系
要保证保健食品安全，政府部门
必须构建全方位的保健食品安全监管
体系，采用集中管理和分段监督管理
两种模式并行，既能避免因职能交错
造成管理体系混乱，又能解决我国现
阶段保健食品安全监管方面的问题，
还能提高监管工作的效率。
严厉打击犯罪，增强消费者维权意识
我国的保健食品安全问题层出不
穷，很大一部分原因就是政府相关职
能部门执法不严，监管不力，同时我
国消费者维权意识淡薄也是一个重要
原因。因此要减少保健食品安全问题，
执法机关要加强对保健食品生产企业
的监管，严厉打击犯罪，同时提高消
费者的维权意识，让违法生产者无处
遁形，彻底改变我国保健食品安全问
题频发的现状，维护好我国保健食品
行业的正常秩序，保障广大人民群众
的身体健康和生命安全。
完善法律保障机制
2005 年9 月，我国浙江省温岭市
及其他几个地市接连发生饮用蚂蚁保
健酒中毒事件，数千群众的人身健康
受到威胁，这为我国的保健食品安全
敲响了警钟，国家政府也彻底意识到
保健食品安全问题的巨大危害，因此
2009 年国务院颁布实施《中华人民共
和国食品安全法》，但由于此法制定
仓促，运行时间较短，内容也不完善，
使许多的不法分子有空可钻，继续制
毒制假，要改变这种现状就必须完善
法律保障机制，不让不法分子钻法律
的空子，保障人民的利益。
保健食品监管存在的问题及解决对策
□ 许宝龙 长春市食品药品监督管理局经济技术开发区监督管理所
食品安全导刊2016年11月下正文-2016091205.indd 34 2016/12/5 16:34:55

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