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黑龙江进口食品安全现况

文档作者：赵秀娟等文档来源：哈尔滨医科大学		点击数：	更新时间： 2025年06月23日
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近年来，中国进口食品贸易快速发
展，进口食品贸易额逐年攀升。随着进
口食品数量和种类的增加，黑龙江进口
食品安全问题也日益突出。分析黑龙江
检验检疫局食品处的历年进境不合格食
品的数据，发现201 1—2015年黑龙江
省涉及质量安全项目不合格的批次进境
食品呈现涉及产品种类多、不合格原因
较为集中等特点。结合影响黑龙江省进
口食品安全的原因分析，从强化全产业
链监管、重视风险分析、强化企业主体
责任和开展社会公治4个角度提出更好
地保障中国进口食品安全的建议。
随着经济全球化的发展，现代食
品的加工、生产、流通、消费跨越了
国家和地区的界限，食品贸易成为国
际贸易的重要组成部分，．进口食品行
业已经步入快速发展的新阶段。随着
黑龙江省更多互市贸易区的建成，黑
龙江省经济发展水平和人民生活质量
的不断提升，进口食品市场将持续扩
大。近年来，国内各种食品安全事件
频发，2008年的三聚氰胺事件更是让
消费者对国内食品安全丧失了信心，
越来越多的消费者将食品投向进口食
品，陷入对进口食品的一种非理性的
信任。随着进口食品数量和品种的逐
年增加，黑龙江省进口食品安全问题
黑龙江进
也日益突出。
根据国务院食品监管三定方案及
201 5年新修订的《食品安全法》的规定，
进出口食品的监管由国家质量监督检
验检疫总局(简称质检总局)下出入
境检验检疫部门负责。本文以黑龙江
出入境检验检疫局食品处公布的进境
不合格食品数据为基础，分析201 1—
201 5年黑龙江进境不合格食品的数量
变化、来源国家、种类及不合格原因
等信息，深层次剖析当前黑龙江进口
食品安全的原因，进而提出提升黑龙
江进口食品安全水平的举措和建议。
2011—2015年黑龙江进境不合格
食品和农产品情况分析’
总体分析
2011-2015年黑龙江省共检验检
疫进口食品农产品2．25万批、81．57
万t、4．01亿美元。2011—2014年每
年进口食品农产品贸易额均在0．5亿
元左右，201 5年由于俄罗斯卢布贬值
和进口食品需求增加，进口食品农产
品贸易量呈现出爆发式增长，其贸易
额是201 1年的14倍，如图1所示。
通过数据统计，2011—201 5年黑龙江
省共检验检疫进口不合格食品农产品
4 290批，其中2011-2013年不合格
批坎数量逐年增多，由11批次升至
特震援邋i
38批次，2014年不合格食品农产品为
10儿批次，201 5年由于贸易额的增加，
其不合格食品农产品增至3201批次，
是201 1年的291倍。进口食品农产
品数量的不断增加、出入境检验检疫
监管力度的加大都是黑龙江进境不合
格食品农产品批次逐年增多的原因。
『i-r|一
万方数据
道
201 1—2014年不合格原因为携带检疫
性有害生物，到2015年携带～般性有
害生物导致的不合格食品成为首要原
因，见表1。其次不合格原因为夹带
杂草草籽、货物包装标识不符合要求、
无中文标签、标签不合格等。
影响黑龙江省进口食品质量安
全的原因
进口食品监管机制不完善
在我国，关于进口食品的法律主
要有《食品卫生法》、《食品安全法》
等，针对进口食品的法律主要有《中
华人民共和国食品动物防疫法》《进
出口动植物检疫法》《进出口水产品
检验检疫监督管理办法》和《进出口
肉类产品检验检疫监督管理办法>。
但在黑龙江省的实践过程中，因进口
食品具有一定的特殊性、相关法律缺
乏系统性，对于进口食品的安全监管
系统缺乏系统性，无法有效地开展各
种进口食品的安全监督管理工作。同
时，关于进口食品可追溯机制尚未全
面建成，进口食品召回管理仍不完善。
此外，跨境电子商务、海外代购、海
淘等新兴业态的出现也给保障进口食
品安全带来新的挑战，对这些新兴业
态的有效监管仍存在困难，食品出现
质量问题后的维权、召回难以实现。
进口食品安全卫生标准系统尚待完善
由国际食品法典委员会制定的全
部食品标准构成的国际食品标准体系，
是唯一得到认可的国际食品安全标准
系统，我国的进口食品管理系统与其
相比仍存在一定的问题与缺陷。黑龙
江省在开展进口食品安全的监督工作
过程中，存在着相关卫生标准不完善
的问题，主要有以下几点原因：(1)
我国的食品安全卫生标准相对较为低，
缺乏一定的实用性；(2)我国相关食
品安全标准存在一定的滞后性，无法
保障相关工作的有效开展；(3)我国
相关进口食品的安全标准内容较为片
面，无法为地方进口食品工作的开展
提供指导性依据；(4)在我国的一些
食品安全标准存在着矛盾，导致一些
交叉和不协调问题的产生。
46食品安全导刊2016年12月
表1黑龙江省进口食品不合格原因比重(单位：％)
不合格原因2011经2012筵2013篮2014拄2015年均值
携带检疫性有害生物80．22 42．oo 56．41 54．60 25．83 51．81
携带一般性有害生物0 0 O 22，20 60．77 16．60
夹带杂草草籽O 22．08 23．08 11．80 6．45 12．68
无中文标签、标签不合格19．77 34．03 10．26 5．00 4．23 14．66
其他0．01 1．89 10．25 6．40 2．72 4．25
合计100 loo 100 100 100 100
进口食品风险预警以及快速反应制度
较麓
黑龙江省并未构建进口食品安全
卫生管理系统，无法有效实现各种进
口食品信息检验的共享。同时因相关
法律的缺乏，相关检验检疫机构在发
现问题时无法作出迅速反应和应急处
理，无法保障相关检验检疫机构的监
督各种进口检验信息的有效共享。
建全系统的进口食品安全监管
机制
在黑龙江省经济发展的过程中，
人们对于食品的消费需求在不断增加，
要有效地满足人们对于各种进口食品
的内在需求，需通过各种有效的手段，
建立系统的进口食品安全监管机制，提
高人们的健康消费理念，构建稳定的食
品消费市场，可从以下几方面开展。
在源头上提高对进口食品安全的监管
在黑龙江省的进口食品安全监管
中，要在源头上开展相关工作，提高
对进口食品的安全监管，这是一项基
础性工作，才能有效地保障消费者的
健康和整个食品市场的安全稳定。对
于进口食品的安全监控重点是提高对
相关生产和加工食品企业的相关资格
认证，避免不合格产品流入市场。同
时也要加强对相关注册企业的资格认
证，提高对其监督与管理。
构建系统的食品快速反应机制和相关
风险预警系统
要想有效地提高黑龙江省的进口
食品安全监管系统的有效性，就要构
建系统的反应机制和风险预警系统。
首先，要明确相关预警启动制度与信
息渠道，有效地实现生产企业的卫生
注册、相关进口食品检测工作、卫生
监管等信息的反馈，构建系统的平台，
为进口食品按全监管工作奠定基础。
其次，对相关质检机构制定明确的风
险预警和反映措施，详细地规定具体
的工作内容，明确监督管理工作开展
的具体周期、监管方式内容、相关法
律责任等工作内容。再次，要构建完
善的进口食品安全监督制度。相关检
疫部门在开展进口食品检疫工作的同
时，也要制定～定的风险项目安全监
控制度，对于重点或严重问题作出风
险预警，根据具体的情况采取各种管
理措施。最后，构建系统的进口食品
卫生监督检验网络平台。
强化对进口食品的监督管理和安全的
贵庄追究
在黑龙江省内的进口食品经营者，
要严格遵照相关法律法规开展进口食
品的贸易活动。对于不符合法律要求
和食品安全国家标准的进口食品，要
严格管理，依法处理；同时要提高对
经营商的惩罚力度，对于造成严重的
事故与后果的，要根据后果的具体轻
重程度依法追究相关责任人的责任。
如果导致重大进口食品安全事故，要
适当提高惩罚力度。
在我国频发的食品安全事件造成
了一定的社会恐慌，食品安全问题直
接关系人们自身的健康与安全，影响
着社会的稳定发展。因此，在黑龙江
省社会经济发展的过程中，要提高对
进口食品的安全监管工作的重视程度，
在满足人们的食品需求的同时，保障
进口食品的安全，这是政府与相关执
法部门的工作重点。
通讯作者：赵秀娟。

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