安监总局部署六项措施巩固发展督查成果

　　安全生产百日督查专项行动已经圆满结束。8月7日，国家安监总局召开全国安全生产视频会议，总结安全生产百日督查专项行动，安排部署下一步工作。

　　百日督查专项行动特点显著

　　一是领导重视，任务明确。

　　胡锦涛总书记多次对安全生产作出重要指示。温家宝总理在《政府工作报告》和国务院常务会议上提出了明确要求。张德江副总理到安监总局视察，就开展百日督查专项行动提出具体要求。国务院办公厅下发了《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》。安监总局根据要求，明确提出了督查主要任务。

　　二是精心筹划，周密部署。

　　安监总局制定了专项行动总体方案以及煤矿、金属非金属矿山等重点行业领域和相关行业领域督查工作的3个具体方案和宣传工作方案，建立了会议联系、信息沟通、联合督查和通报公告制度。召开了动员大会，对督查人员进行了培训。广泛宣传，创办每日一期的《快报》，及时沟通情况。分阶段召开了汇报会，研究督查中的新情况、新问题，及时提出新要求。

　　三是行动迅速，配合有力。

　　北京、天津、辽宁、黑龙江、河北、山东、河南、安徽、福建、江西、四川、重庆等25个省（区、市）党委、政府主要负责同志及时作出批示指示；多数地方成立了专项行动工作机构。国务院19个部委局召开了部长（局长）办公会或安全生产专题会议，27个部委局制定了行业督查实施方案，成立了专项行动领导小组，开展了一系列检查督查。

　　四是工作深入、作风扎实。

　　安监总局派出的15个督查组深入到17个省（区、市）的127个市（地）、389个县（市、区）和987个乡镇，深入到1628处煤矿（井下）和3034个金属非金属矿山、尾矿库、石油天然气开采、危化品生产经营等单位，严格督促、认真检查；召开各类座谈会490多次，举办安全生产知识讲座28场，基本摸清了被督查地区和单位安全生产实际情况。

　　五是抗震救灾和安全生产两手抓、两促进。

　　汶川大地震发生后，安监系统紧急动员、立即行动，一手抓抗震救灾，一手抓安全生产。在四川的两个督查组及时调整工作重点，集中力量协助地方抗震救灾，在四川周边省市的督查组也立即赶往灾区。派出3个专家组赴灾区指导企业防范次生灾害。派出44支专业救援队伍和14支医疗救护队，搜救、救治了一大批伤员。

　　督查工作成效令人瞩目

　　一是推动了各级领导对安全生产工作的高度重视。

　　重庆、辽宁、黑龙江、河南等省市党政主要负责同志表示，一定要把安全生产真正摆上党委、政府工作的重要日程，定期召开会议，全力推动。湖南省主要领导表示要借机解决湖南安全生产领域一些长期未能解决的问题。湖北省主要领导提出要用“铁的手腕、铁的面孔、铁的标准”，抓好隐患排查治理和安全生产工作。山东、贵州、山西等省省委、省政府联合下发文件，强化隐患整改。

　　二是排查治理了一大批威胁安全生产的重大隐患和突出问题。

　　截至7月底，15个督查组共发现和解决非法生产问题276项、严重违法违规生产问题1853项、各类事故隐患约15580项（其中重大隐患1636项）。下发执法文书1567份，责令停产整顿煤矿191处、其他生产经营单位374个；建议地方政府依法关闭非法生产小厂矿30处；帮助企业解决了一批安全生产技术难题。

　　三是促进了全国和各地安全生产形势的稳定好转。

　　据调度统计，2008年1-7月份,全国事故起数和死亡人数同比分别下降19.4%和13.9%，其中煤矿事故起数和死亡人数同比分别下降26%和24.3%。

　　四是发现和总结了基层安全生产工作的好经验、好做法。

　　如山东省建立安全生产工作新格局、河北省建立企业法人代表安全生产承诺制度、河南省部门联动整合金属非金属矿山资源、山西省长治市统一煤矿用工管理、重庆市巫山县“党管安全”等经验和做法，实践证明都是行之有效的，应当认真总结、大力推广。

　　五是在实践中锤炼了队伍，提高了安全监管监察干部的思想和工作水平。

　　大家在实践中开阔了视野，受到了教育，获得了真知，增长了才干，并围绕当前安全生产工作的热点难点问题，写出了50多篇有实践基础、有思想高度、有参考价值的调研报告。

　　五点工作体会

　　一是必须准确领会党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神，这是做好安全生产工作的前提。二是必须围绕中心、服务大局，这是安监系统的职责使命。三是必须找准工作的切入点和着力点，这是抓好安全生产工作的基本要求。四是必须坚持求真务实、真抓实干，这是安全生产工作取得实效的保证。五是必须善于总结经验、探索规律，这是推动安全生产工作创新发展的需要。

　　下一步工作措施

　　一是进一步增强贯彻落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的自觉性和坚定性，以科学发展观为指导，理清思路，改进方法，创造性地开展工作。

　　二是8月9日至13日，国务院安委办组织6个督查组，由总局6名党组成员分别带队，对未派督查组的11个省（区、市）和新疆生产建设兵团的百日督查专项行动开展情况进行检查。

　　三是深入开展隐患排查治理工作，对重大隐患和问题紧盯不放、跟踪督办，务必整改到位；适时组织“回头看”活动，巩固发展百日督查专项行动成果。

　　四是突出重点、统筹兼顾，在着力抓好煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、渔业和农用船舶的安全监管的同时，抓好建筑施工、电力等行业领域的安全工作。

　　五是加强安全监管基层基础建设，探索建立长效机制，建立健全安全生产分级分类、重点监管机制和支撑保障体系，发挥部际联席会议作用，形成监管合力。

　　六是加强安全监管监察系统各级领导班子思想政治建设和队伍建设，为全国安全生产形势明显好转提供思想基础和组织保证。

督查组向四川省政府反馈督查意见

　　金属非金属矿山第一组在四川省督查了9个市、18个县（市、区）以及72家生产经营单位，发现各类问题和隐患632项。煤矿第三组在四川省督查了6个市、14个县（市、区）以及6个国有重点煤矿企业，查出问题和隐患473项。督查组向四川省政府反馈督查意见如下：

　　一是重点地区安全监管专业力量薄弱，政府安全监管主体责任在基层难以落实。乡镇安监所（办）多为兼职人员，一些非煤矿山相对集中的县（区）安全监管部门专业人员偏少，安全监管、行政执法和服务指导难以实施。

　　二是煤炭资源整合工作进展缓慢。由于采矿权审批滞后，多数整合矿井因尚未取得采矿权而无法进入施工建设程序，一些整合主体矿持等待观望态度，存在只生产不投入的现象。采矿权设置不合理。

　　三是煤矿整顿关闭和瓦斯治理工作任务重。全省有小煤矿1412处，占矿井总数的97.7%。有高瓦斯矿井304处、突出矿井38处，瓦斯监测监控、通风管理等方面仍存在不少隐患。此外，隐患排查治理工作还存在漏洞，监管工作存在力量不足、人员专业技术水平不高、技术装备设施配备不够等问题。

　　四是矿产资源整合力度不够，企业安全主体责任落实还不到位。目前全省仍有非煤矿山5855个，数量偏多，规模偏小，近2000个露天采石场中，规模在30万吨/年以上的不足5%； 116座尾矿库中，库容在100万m3以下的近50%。大多数非煤矿山企业安全管理和专业技术人员严重缺乏、从业人员素质低，部分国有非煤矿山企业安全管理滑坡。中石油、中石化各含硫气井井场应急预案中点火决策人普遍不明确；中石油西南油气田分公司在川管道、场站中，仍有960多处违章占压和安全距离不足的问题未得到解决。