二、东北电力企业冬季安全生产工作存在的问题
       
        1、电煤供应仍然紧张
       
        今年，东北区域发电企业电煤供应日趋紧张，电煤供应不足问题已由年初的个别电厂发展成为目前的东北区域尤其是辽宁省发电厂的普遍现象。今年6月至9月底辽宁省主力火电厂总来煤量为1152.4万吨，总耗煤量为1184.9万吨，差额32.5万吨。缺煤形势比较突出的是锦州、清河、阜新、铁岭、抚顺、沈海六家电厂，最大缺煤停机容量曾达到了140万千瓦，其中长期因缺煤停机的机组有锦州厂1、2、6号机，清河2号机，合计70万千瓦。因电煤供应问题，仅辽宁电网最大损失发电能力就曾超过了200万千瓦。
       
        进入10月份以来，受全国煤炭紧张影响，加之东北采暖期的到来，一些坑口电厂、产煤大省的主力发电机组也面临着“坐在煤堆上没煤烧的局面”。大唐珲春电厂、哈尔滨第三发电有限公司、哈尔滨热电有限公司等单位都经常面临等米下锅的局面。锦州东港电力有限公司是东北长期因缺煤停机的发电厂，该公司三台机组长期缺煤停机，一台机组大修，仅有两台机组维持运行，但来煤仍然仅够消耗用量，根本谈不上储煤。
       
        煤炭供应紧张，电厂储煤偏少的局面将给电网的安全运行带来严重的影响。今年东北是暖冬，气温相对偏高，但电网最大电力已经突破2840万千瓦。随着12月、1月的到来，全网最大电力将继续走高，而元旦、春节期间是煤矿生产的淡季，如果在这期间遇到一场大范围的强降雪过程，以东北发电企业目前的储煤将无法维持正常的电力供应。而作为地区电网支撑点的发电公司如锦州厂、清河厂、珲春厂、哈三厂的储煤工作显得更加重要。
       
        2、网厂协调仍需进一步加强
       
        厂网分开、竞价上网是这次电力改革的核心内容，发电企业、电网企业已经变成了不同的市场主体。但是，电力工业发电、输电、配电、供电、用电同时完成的特点并没有改变。电力系统的安全仍然要依靠发电、电网协同配合，在电力建设、设备维护、事故处理等方面还需要双方的通力合作。虽然，东北电网公司、三省电力有限公司积极适应改革形势，自觉大力加强网厂安全协调，甚至继续邀请各并网发电厂参加每月的安全生产电视电话会议，但由于双方都变成了平等独立的市场主体，在燃煤供应、检修计划、机组非停、发电平衡、并网机组运行管理等各个方面都存在着认识和工作上的差距，这些对东北电网的安全运行必将带来影响。
       
        3、安全管理水平参差不齐，部分电力企业安全投入不足
       
        作为市场主体的电力企业追求效益最大化无可厚非，但电力行业作为公共服务行业、基础性工业，一旦发生问题将引发连锁反应，对国计民生造成难以估量的损失。通过调研，我们认为东北电力企业尤其是发电企业在安全管理水平上的差距很大。总的来说，五大发电公司管辖的电厂相对水平较高，独立发电公司的管理水平较低，部分电厂的管理令人担忧；五大发电公司中，安全管理职责划归东北分公司管理的电厂水平相对较高，而其他管理模式的电厂由于上级管理公司单纯追求效益，对安全生产工作管理不到位，投入设备整治的资金不足，安全管理工作水平较低。
       
        哈尔滨第三发电有限公司、珲春发电有限公司机组实现了零非停，企业安全文化浓厚，职工安全素质高，而锦州电厂则接连发生同样原因引发的机组非计划停运，截至10月末，2004年共发生机组临检13次，员工思想情绪低落；中电投东北分公司直接管辖的发电厂安全生产工作相对水平较好，而清河电厂虽然归属中电投公司，但其资产划归北京国华管理后，安全投入不足，对老旧设备改造力度小，今年仅仅因为锅炉“四管”漏泄造成的非计划停运就达7次，占非计划停机次数77.7％，加之，总公司严格控制其煤炭采购成本，采用劣质煤炭进行掺烧，极易诱发火灾事故，安全管理基础工作存在着相当的差距。哈尔滨热电有限公司机组老化，超期服役多年，设备整体老化严重。
       
        4、外力破坏对电网企业安全运行造成严重影响
       
        近年来，外力破坏引起的电网事故比例大约为30%左右，因此电网公司历来将防止外力破坏工作列为安全管理工作的重点。黑龙江省电力公司积极协调各方面工作，采用了找“线人”等很多方法，取得了较好的效果。2004年立案250多起，破案200多起，批捕58人，判刑25人。辽宁省电力公司、吉林省电力公司同公安机关、工商部门紧密合作，破获了一批大案要案，打掉了一批盗窃电力设施的团伙，有效的震慑了破坏、偷盗电力器材的犯罪行为。
       
        但是，由于电力设施保护措施没有与电力体制改革相适应，造成近年来电力设施破坏案件大幅增加，仅东北电网公司直属企业近两年就发生案件70余起，造成重大经济损失。今年全网因外力破坏、偷盗等引发的设备事故、障碍已达29次，严重危及了东北电网安全稳定运行。三省电力公司近两年均发生过因主材被盗而发生的倒塔事故。2003年，辽宁省抚顺市通往煤矿的两条66千伏线路耐张塔主材被盗，幸好被巡线人员发现才没酿成严重后果，如果在巡线员巡检周期中发生大风天气，矿下的1000多名工人的安危将直接受到威胁。另外，近几年电力企业电力建设施工经常受阻，难以保证工程的顺利进行。
       
        5、电网网架薄弱，部分断面建设不足，动热稳定问题突出
       
        东北电网作为老电网，运行设备比较陈旧，电网结构薄弱，主要断面输送能力不足，电磁环网问题突出，这些都为满足电力供应、确保电网安全稳定运行带来较大困难。由于电网建设相对滞后，东北电网吉林辽宁之间、黑龙江东部、辽宁中部电网等多处输电断面卡脖子，影响东北电力在整个区域内调配。另外，三省内部分地区电网网架薄弱，极易发生地区大面积停电。以吉林省为例，蛟敦延电网、二水网、白城-洮南电网、磐桦地区电网都是一次网架比较薄弱的区域电网，在N-1方式下，如果出现主要联络线故障，很可能造成区域电网的全停，导致区域性大面积停电。