三、解决问题的对策
       
        1、利用市场手段解决电煤供应紧张问题
       
        煤炭供应紧张的原因是多方面的，煤炭产能、运输问题、煤炭需求都对煤炭供应带来了严重影响，这些矛盾归根结底都要通过市场价格反映出来。“买市场的煤，发计划的电”所引起的发电成本上升、电厂收益下降是引发电煤供应紧张的关键。电力体制改革、厂网分开后，发电、电网企业分开，发电企业也拆分成几个发电公司，原来一统天下的电力行业被分成了几个市场主体，而东北产煤大省黑龙江的煤炭企业却联合起来成立了统一对外的销售公司，双方谈判能力发生了翻转。
       
        加快启动电力市场步伐，早日实现煤电联动，是解决煤电矛盾的根本性措施。随着煤炭工业市场化的进程，国内煤炭的价格是由市场供求关系决定的，而发电企业的上网电价是由国家制定的，计划与市场之间的延迟将会带来严重的后果。解决煤电矛盾的根本性措施是加快启动电力市场步伐，早日实现煤电联动，发挥市场配置资源的基础性作用，使价格在整个电力产业链上传导顺畅。
       
        2、严肃调度纪律，发挥监管机构协调服务作用
       
        不管电力体制如何改革，电力工业的特点不会改变。在厂网分开的新形势下，要认真做好网厂协调工作，就是要在继续加强调度管理的基础上，充分发挥电力监管机构协调服务作用，避免出现安全管理的空白地带。东北电监局作为国家电监会的派出机构，应该也必须负责协调和处理电力企业之间、电力用户与电力企业之间因电力安全生产发生的争议，应建立起适应新形势的网厂协调机制，对涉及双方的安全生产工作进行协调、处理。
       
        3、落实安全生产责任制，强化安全监管
       
        2004年底，东北电力市场将进入试运行阶段，作为市场主体的电力企业，如果单纯以盈利为目的，片面追求效益最大化，忽视安全生产的基础性地位，难免出现“小病大养”、“大病小养”，甚至“有病不养”、“有病不报”情况的发生，极易造成拼设备的恶意报价、不负责任的非计划停机或输电网年久失修，严重威胁电力安全，严重阻碍电力体制改革进程。
       
        众所周知，集中的电网需要依靠分散的市场主体来维持其可靠性，在市场条件下，必须把电网稳定的需要转换为市场对发电上的适当激励。恶意报价、备用容量、辅助服务等方面都会在市场设计过程中予以考虑，但电力企业的安全管理水平、设备健康程度、必要的安全投入等也应该作为市场竞争主体的资信进行考核、监督。电力监管机构负责定期组织开展电力安全生产检查，定期组织对新建电厂和已投入运行的并网发电厂开展并网安全性评价，对电力企业之间相互联接并对电力系统安全产生影响的主要设备安全情况进行安全检查，督促电力企业落实安全生产责任制。
       
        另外，发电集团公司应严格贯彻落实《国务院办公厅关于加强中央企业安全工作的通知》，本着分级、高效、属地管理的原则加大对其东北区域分公司（或子公司）的安全管理力度。无论公司内部核算体系、资产划归如何，应尽量避免一个集团公司内部的发电企业安全生产工作多头管理，不利于协调、交流、提高。
       
        4、及早修订出台《电力设施保护条例》，打击破坏电力设施的违法行为
       
        造成盗窃破坏电力设施的主要原因是受利益的驱动，电力设施保护管理措施不配套，电力行政执法体制尚未理顺，监管弱化，对电力设施防范力量薄弱，打击、处罚不力，破案率低，致使一些犯罪分子铤而走险。一些建筑施工单位违章施工也是造成电力设施破坏的一个重要原因。
       
        目前电力设施保护存在的主要问题是：一是对破坏电力设施犯罪活动打击力度不大，立案标准难以统一，间接经济损失难以计算；一块角钢的市场价格仅有一、二百元，但其带来的后果往往难以估量。二是政企分开以后，电力企业没有行政执法权，而具备执法资格的部门缺少相应的人力物力，行政执法难以落实，形成执法真空。三是清理线路走廊难度大，清理违章建筑需要地方政府给予更大支持。四是有关法律法规对同一行为的界定不统一，执行中依据的标准不一致。比如，《电力法》和《森林法》对危及线路安全的林木砍伐等问题规定就不统一，在工作中难免扯皮，出现问题又互相推诿。
       
        电力是国民经济的大动脉，尤其是在当前缺电的情况下，严厉打击盗窃破坏电力设施犯罪活动，切实保护电力设施刻不容缓。解决电力设施被盗窃破坏的问题，电力管理部门、公安要建立完善的保护电力设施长效机制，大力开展保护电力设施宣传，增强各级领导、群众和全社会的保护电力设施意识，严厉打击盗窃破坏电力设施犯罪活动。
       
        目前，国家正开展《电力法》、《电力设施保护条例》修订工作，应该对量刑、定性、手段以及实施机关、实施程序做出明确规定，与相关法律法规进行协调处理，早日解决困扰电力企业安全运行的外力破坏问题。
       
        5、加快电网建设，不断提高电网稳定水平
       
        近年来，东北电网建设投入不断加大，500千伏线路包东徐工程、500千伏线路徐王线等一批骨干网架建设工程相继建成并投入使用，这些输变电工程的投产将进一步提高东北地区主要断面的输电能力。但由于东北老电网的欠账较多，随着东北电力市场的启动，市场将发挥配置资源的基础性作用，另外，近一段时间东北电力负荷仍将高速增长，东北电网建设的任务仍然很艰巨。在电力市场的环境下，电源建设与电网建设不可能再是一个投资主体，因此要更加重视电力规划工作。无论发电系统还是输电系统应该进行统一规划，保证“有电送得出、有电落得下、有电用得上”，保证电力工业建设的适度超前、协调发展。可考虑在统一规划的指导下，在电源建设的前期就引入竞争，逐渐把竞争的理念贯穿于电力投资、建设、生产、传输、使用的全过程，促进每一个环节在一定规则约束下达到提高效率和优化协同的目的。东北电网企业要加快电网改造步伐，加大区域联络线建设，减少系统阻塞，为保证东北电力系统安全稳定运行，推进东北电力体制改革，提供坚强的电网支撑。