摘要：企业的安全管理制度是要求员工共同遵守、按一定程序办事的规程，它是企业员工在安全生产中的行为规范。生产经营单位是安全生产工作的主体，落实企业的主体责任是安全生产工作的前提和基础。《中华人民共和国安全生产法》的颁发实施，明确了生产经营单位要依法具备安全生产条件，明确了企业主要负责人和从业人员的安全责任以及作业现场、安全设备、安全管理、事故防范和应急措施的要求，以保证生产经营活动的安全有序进行。

关键词：安全管理 制度建设

企业的安全管理制度是要求员工共同遵守、按一定程序办事的规程，它是企业员工在安全生产中的行为规范。

安全生产管理制度并不是凭空想象出来的，它是人们在与自然的斗争中经过一次次的失败之后取得的一次次的应验和教训，是人类在生产作业过程中付出鲜血和生命的代价才换来的。因此，安全生产管理制度是实践经验的总结，是人类同自然斗争所取得胜利的智慧结晶。制定出这么一套安全生产管理制度体系，完全是为生产服务的，它来自生产，反过来又为生产服务，在服务的过程中不断改进、修订、完善，从而更好的为生产服务。

生产经营单位是安全生产工作的主体，落实企业的主体责任是安全生产工作的前提和基础。《中华人民共和国安全生产法》的颁发实施，明确了生产经营单位要依法具备安全生产条件，明确了企业主要负责人和从业人员的安全责任以及作业现场、安全设备、安全管理、事故防范和应急措施的要求，以保证生产经营活动的安全有序进行。

生产经营单位安全生产主体责任涵盖内容多，企业应根据自身特点和实际情况确定适合本单位的编制内容 ，便于实施。

一、用制度来约束人的不安全行为

众所周知，事故预防主要从两个方面考虑：即物的不安全状态和人的不安全行为，其中人的不安全行为占主导地位，它往往会影响到物的安全与否。因此，在企业安全实际管理中，我们必须花大力气来控制和约束人的不安全行为，其直接的方式就是建立相关的企业安全规章制度。

企业在日常生产中常常出现操作者违章作业，甚至生产管理者违章指挥。例如：电工不穿绝缘鞋进行带电作业而发生触电事故，或者企业领导强迫没有带电作业监护资格证的监护人，临时去监护带电作业造成人身伤害等。人们在分析违章的原因时，常常指出“违章者缺乏遵守安全规章的自觉性”。

据统计，近年来所发生的事故有85%～95%是由于违章操作、违章指挥和违反劳动纪律所造成的，这些“三违”现象，与人的文化素质有很大的关系。所以建立优秀的企业制度，提高劳动安全管理干部和职工的安全素质是搞好安全生产的重要措施，并可以大大提高管理的效率。如果一个企业建立起规范的安全制度，不论决策层、管理层还是一般职工，都会在安全制度的约束下规范自己的行为，安全管理制度就象一只看不见的手，凡是脱离安全生产的行为都会被这只手拉回到安全生产的轨道上来。

二、用制度来保证企业正常生产经营秩序

企业安全管理制度作为职工行为规范的模式，能使职工个人的活动得以合理进行，同时又成为维护职工共同利益的一种强制手段。因此，企业各项安全管理制度，是企业进行正常的生产经营管理所必需的，它是一种强有力的保证。

俗话说，没有规矩不成方圆。规章制度就是企业的规矩。没有健全而严格执行的规章制度，企业是管不好的。安全生产规章制度则是企业规章制度中的一个重要组成部分，是保证劳动者的安全和健康、保证生产活动顺利进行的手段。同时，没有健全和严格执行的安全生产规章制度，企业的安全生产都是搞不好的。

党和国家的安全生产方针、政策要通过规章制度去体现。通过实现规章制度，可以有条不紊地组织生产；可以从制度上促进广大劳动者树立“安全第一，预防为住”的思想，正确处理安全与生产的关系，真正做到当生产与安全发生矛盾时，生产服从安全。同时，劳资者按照安全生产规章制度进行生产作业，可以把安全工作与企业的生产经营活动紧密的联系起来，使“安全第一，预防为主”的方针落实到企业生产经营活动中的各个环节。

三、企业需要建立和落实安全生产规章制度

企业需要制定和落实哪些安全生产规章制度？一般要求是四个方面：一是安全生产责任体系；二是各项安全管理制度；三是各工种、岗位的安全操作规程；四是事故应急预案。

（一）安全生产责任体系

包括4方面内容：

1、各级领导的安全生产职责

2、职能部门的安全生产职责

3、专职机构的安全生产职责

4、一线工人的安全生产职责

企业安全生产责任制是从纵向和横向方面进行。纵向是从各级行政领导一直到工人的安全生产责任制，横向是分部门、科室安全生产责任制，要横想到边，纵向到底。

（二）各项安全管理制度

生产经营单位的安全生产规章制度应当载明下列内容：

1、安全生产工作例会

2、安全生产的教育和培训

3、安全生产检查及事故隐患的整改；

4、设施、设备的维护、保养、检测

5、危险作业的现场管理

6、劳动防护用品的管理

7、安全生产责任和奖惩

8、安全生产台帐的管理

9、应急救援措施

10、生产安全事故的报告和调查处理

11、其他保障安全生产的内容

（三）各工种岗位的安全操作规程

企业里每个工种和岗位都要根据本工种和岗位的安全要求，制定和落实本工种和岗位的安全操作规程。

（四）事故应急预案

事故应急预案是应急救援系统的重要组成部分，是针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急行动按计划有序进行。国家安监总局2006年9月26日发布了《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002—2006）。