1铁路运输安全5年来创造了历史最好成绩

　　过去的5年，是铁路迅速发展的5年，是连续实施大提速的5年，也是安全相对稳定的5年。5年来，全路认真落实“规范管理、强基达标”，着力强化安全基础，做了大量卓有成效的工作。在新投入运营线路大量增加、客货运输大幅度增长、干线列车密度不断加大、列车运行速度不断提高的情况下，运输安全总体上呈现了基本稳定的良好局面。这5年和前5年相比，每百万机车总走行公里重大、大事故件数下降了10％，险性事故件数下降了52％；行车事故造成人员死亡的数量下降了92.2％，交通肇事造成路外人员死亡的数量下降了7.3％，路内人身伤亡事故造成铁路职工死亡人数下降了40.7％，没有发生特大伤亡事故，成为铁路发展历史上安全生产最好的时期。

　　1.1设备质量大幅度提升
　　全路以实施提速为龙头，不断加大了设备投入。这5年，大修、更改资金投入分别比前5年提高了35.8％和34.7％，是历史上设备投入最多的时期。大规模改造提速线路，5年增铺无缝线路9801km，更换提速道岔8453组、重型钢轨1632km、混凝土轨枕17766km，改造平交道口4921处，设置封闭栅栏5802km，购置大型养路机械231台，提速线路基本实现了线路无缝化、轨道结构重型化、道口立交化、维修施工机械化，设备基础整体跃上了新台阶。其他线路按照分等级达标的要求，通过集中整治和加强日常维修，设备基础也得到了加强。功能先进的通信信号设备普及率大幅度提高，电气集中、自动闭塞、通用式机车信号、400兆无线列调的装备率，现已分别达到92.1％、32.7％、83.3％和94.7％，分别比前5年提高4.6％、2.6％、44.1％和17.7％。机车车辆装备更新速度明显加快，质量和档次不断提升，5年新购机车4067台、客车11400辆、货车114120辆，其中提速机车1384台、提速客车4300辆，牵引动力实现了内燃电力化，车辆实现了滚动轴承化，铁路机车车辆装备现代化水平大幅度提升。

　　1.2科技保障安全能力大大增强
　　全路加大安全监控技术开发力度，一大批先进实用的安全监控设备广泛投入应用，在实现人机联控、地面设备和移动设备相互监控，防止人的误操作并及时发现设备隐患方面，取得了突出的成效。安全监控设备的大量应用，使长期威胁安全的惯性事故得到了有效遏制。无线列调、机车信号、列车运行监控装置的推广普及，有效控制了“两冒一超”事故的发生；电气集中、自动闭塞、车站微机联锁和电气集中微机监测装置的广泛应用，基本杜绝了由于错办导致的列车冲突事故；车辆红外线探测装置、客车轴温报警器的普及和联网运行，超偏载检测仪的配备使用，使车辆燃轴造成的热切事故大幅度下降；列车尾部风压反馈装置在单线区段安装使用后，在防止列车分离和由于折角塞门关闭导致的事故方面取得了明显效果。据统计，5年来由于冒进、错办、切轴引发的险性以上事故，分别比前5年减少78.8％、68.6％和93.3％。车辆部门创造了连续16个月无热切轴事故的历史新纪录。经过多年持续大力推进技术进步，科技保障安全能力达到了前所未有的新水平。

　　1.3职工队伍素质不断提高
　　全路从多方面采取措施，加大了职工培训力度。把减员分流与提高职工素质相结合，轮流培训职工，促进了职工素质的提高。5年来，全路共培训职工980多万人次，其中经过正规学校培训的职工87万人次。2001年与1997年相比，运输企业初中及以下文化程度人员所占比重由50.7％下降到41.1％，高中以上文化程度人员所占比重由35.2％上升到38％，大专以上文化程度人员所占比重由1.4％上升到3.7％。

　　1.4安全管理机制创新取得重要突破
　　实行安全逐级负责制，明确界定部、局、分局的安全管理责权，克服了责任不清、多头指挥、管理无序的弊端，规范了安全管理行为。以逐级负责、分层管理为基本原则，各单位制定和建立了主要领导负责制、专业技术管理责任制和岗位责任制，形成了比较完善的安全生产责任制度；同时创造了各具特色的安全管理模式和方法；各单位普遍建立了一级考核一级的考核机制，加大了考核力度；从铁道部到铁路局、分局逐级制定了事故责任追究制度，对发生事故的单位和领导者实行责任追究，有效地强化了约束、严格了纪律。各项安全管理机制的建立和运行，使安全责任的履行、安全措施的落实、管理控制的加强有了机制和制度的保证，安全管理的系统性、科学性、有效性明显提高。

　　1.5安全监督作用明显强化
　　铁道部改革现行的安全监督体制，实行了安全监察特派员制度，变同体监督为异体监督，先后在6个地区设立了安全监察特派员办事处，加大了对铁路局的安全监督力度。各铁路局强化安全监督工作，改进监督方式，有的成立了安全监控大队，有的在各地区派驻了安全监察机构，有效地加强了对铁路分局的监督。一些分局也组建了安全监控分队。各级安全监督力量明显加强。目前部、局、分局共有1690多人从事安全监督工作，比1998年增加近300人，增长20％以上。改革和完善安全监督体制后，安全监督的覆盖面扩大了，信息反馈更灵敏了，事故调查处理更及时了，安全监督的质量和效果更明显了。
　　1.6规章制度建设取得新进展
　　全路从上到下对规章制度进行了清理整顿，在从源头上规范安全管理方面取得了明显成效。为适应列车提速、运输组织方式变化以及新技术、新设备、新工艺大量应用对加强铁路技术管理的要求，铁道部组织力量集中对《技规》进行了修改，使这个最基本的规章得到了规范和完善。在此基础上，铁道部重新修订了《运规》、《事规》、《调规》、《维规》、《货规》、《操规》等规章，各铁路局对《行规》、《段细》、《站细》等进行了修订。通过集中清理和规范，使过去存在的各种规章在内容上交叉重叠、具体规定上相互矛盾等问题得到了较好的解决。