我们知道，员工与管理者之间是管理与被管理的关系，是存在着博弈的。

　　在竞争的环境中，博弈不可避免。

　　竞争的过程往往就是博弈的过程。博弈的本质是动态的你得我失，未必均衡，但长期的博弈必然是动态均衡的结果。

　　博弈技巧可以分为三个层次。

　　1、均衡技巧。使各种力量达到有利于自己的均衡。方法—度的把握。目的——共赢。

　　2、规划技巧（制定游戏则）。有序化。要可以让普通人也创造神话。

　　3、心理开导（思想工作）。包括意识和文化灌输。对抗中，将对象导向积极或有利于正确决策的心理。共赢中，找到共鸣点和利于合作的心态。

　　管理也是如此。在管理的环境和过程中，管理者与被管理者的长期博奕必然会形成动态均衡的良好结果。这说明，管理的初始阶段会出现不均衡的现象，即互相的不适应；

　　“对立与统一”规律。

　　制度的建立与落实，就是解决和转化这对矛盾的工具。

　　制度的建立与落实，其实也是一个“道与术”的命题！

　　道者，道德、道义、人道、公道也，即我们做事情的基本原则或指导思想，这就是我们今天要讲的规章制度的建立问题；

　　术者，手段、谋略、心计、智能也，就是在原则或思想指导下的具体技术或方法，也就是我们今天主要要讲的怎样来落实规章制度的的问题。

　　万事万物皆有其道，有了“道”才有了术，不同之“道”亦有不同之“术”。

　　那么道与术的关系是什么呢？

　　古人云：“术于外，而道于内”。

　　做为一家企业来讲，“安全工作”是一个很大的命题，它几乎涵盖了企业经营活动的全部领域：比如员工的人身安全、经营安全、资源安全、资金安全、行车安全、信息资讯安全……等等，内容相当宽泛,我们主要探讨的仅仅是行车安全这样一个话题。

　　第一、安全行车五要素

　　要保障行车安全，我们必须要知道影响行车安全的因素（或对象）是什么对吧？

　　说到影响行车安全的主要因素，大家一定都知道在过去的教科书中是分“人、车、路”三大因素的，可在倡导“精细化管理”的今天，我们必要对其进行细分，就象商务领域对市场的细分一样，因此我认为，影响安全行车的主要因素应细分为“人、车、道路、环境、天候”五大因素（今天我们是探讨“道路运输企业安全制度的建立与落实”这个课题的）。

　　从安全管理的这个角度来看，这五大因素中的人、车这两个因素是我们可控的，属于可控因素，道路、环境和天候这三个因素是我们无法控制的，是不可控因系，因此，对于企业管理人员来说，要搞好安全行车，只有以可控因素为着眼点，搞好人和车的管理，并针对不可控因素制定相应的应对措施。

　　人

　　人的因素是首要的，人的因素决定一切！

　　管理的概念—就是对一定范围内的人员及事物进行安排和处理

　　管理的核心—处理好人际关系，提高人们的情商，

　　对人的管理：

　　我们知道，车是人使用和控制的，要搞好行车安全，首先要从如何管好人这个对象为突破口，那么怎样才能管好人呢？对一个组织的管理，不外乎这么两种形式，一个是凭经验，采取人治的手段来进行管理，这对于一个组织的初始阶段来说，往往是有一定效果的；第二种方式就是用制度来管人，这往往是当一个组织发展到一定阶段的时候须以这种方式来进行管理，是组织管理的高级形式。

　　第二、制度的建立

　　企业依法制订规章制度是企业内部“立法”，是企业规范运作和行使用人权的重要方式之一。企业应当最大限度地利用和行使好法律赋予的这一权利，聪明的企业都看到了这一点。

　　但实践中我们仍然很遗憾地看到大量企业并未对此予以充分的重视，没有充分地行使这一法律赋予的权力，他们认为反正有国家法律、法规，出了事按国家法律、法规处理就行了。其实不然，国家法律、法规是大法，不可能针对某个单位具体情况，相对比较概括、原则，而企业的具体情况千差万别，需要的是更准确详尽、可直接运作的规范。

　　成功的企业多制度，其效果是使企业运作平稳、流畅、高效，并可基本上防患于未燃，使企业不战而屈人之兵，不得不战时则也可使企业尽作有准备之战，胜券在握。

　　一、什么是制度？（制定游戏规则）

　　制度，是规范企业经营管理行为的工具，是一种带有强制性的行为规范，是企业文化的一个重要组成部分。现代企业管的理制度建设，是企业永续经营的基本条件和基石，它是一只看不见的手。

　　企业文化的建立没有一个固定的模式,它由各自企业所处的行业、性质，经营者的经营管理理念、经营形式、发展战略而形成的，但也有很多是采用直接借鉴的方式，这是一个捷径（比如以前在书市非常流行的“哈佛管理”一书十分畅销）。

　　独具特色的企业文化，是把企业特有的管理理念、管理方式方法与程序等基本要素，以制度的形式固定下来、并在生产经营过程中执行，同时也形成了企业所特有的企业精神，并将其转化成为这个企业的统一意志和员工的基本价值取向，使这个企业具有了无限复制的能力和生生不息的力量源泉。

　　企业依法制定的各项规章制度，是企业内部的行政法规，是受法律保护的。

　　二、制度的作用：

　　建立健全严格有效的企业管理制度，可以使企业的经营管理有章可循，以保证企业的有序发展。

　　三、建立制度的注意事项：

　　1、整体布局：针对形响安全工作的各种要素和内、外部条

　　件，将焦点问题化分成若个相对独立的单元，制定想对独立的制度。程序性的、操作性的、指导性的、技术性的条块分清。

　　2、前期调研：

　　分析研究影响安全行车的因素，在主观与客观两个方面的条

　　件进行全面的了解与掌握，人、车、路、环境、天候等方面，同时还要结合行业特点，广泛与同行进行经验交流，互相借鉴。

　　3、合法性：依法制定制度是组织或企业生存和发展的基本

　　条件。由于企业规章是由企业制订用来约束劳动者的规范，实践中关于某些规章的法律效力问题，即该规章是否具有法律效力问题，便成了许多劳动纠纷产生的原因和争议的焦点，也成了在此类劳动纠纷中胜负的关键。那么如何判断企业规章的法律效力？

　　首先，规章制度的制订权是法律赋予企业的用人权的重要组成部分。制订规章制度用以规范企业管理运作是企业行使用人权的重要方式之一。因此，企业制订规章制度也称为“企业内部法”。

　　其次，只有依法制订的规章制度才具有充分的法律效力，这里的“依法”包括内容要依法即合法，也包括程序要依法即合法。许多企业的规章看似非常详尽完整，实则关键时刻，如发生劳动争议时就会被人抓住在内容或程序方面与法相悖之处而否定其法律效力而成为企业败诉的缘由。

　　最后，企业规章的法律效力不能溯及既往，即企业规章只对其发布实施之后的人或事产生效力，而不是逆溯到以往，除非企业和劳动者另行特殊约定承认后来实施的企业规章对以往的事或人发生法律效力。

　　安全管理制度依据的主要法律有：道路交通安全法、治安处罚法、道路交通事故处理办法、特区相关法律法规等。

　　4、合理性：符合社会道德和自然俗情（尊重少数民族及特

　　殊群落人们的风俗习惯和宗教信仰）。

　　5、操作性：流程设置要合理（十字直线形，到终端的路径

　　近捷），程序设计要简单（协商会议、办公会议等形式），操作平台要适用，有在授权范围内的可操作性

　　6、指向性：制度的制定分综合性和单项性两种，必须主题

　　明确、条款分明，一款一事，逻辑清楚。

　　单纯性的制度即指仅对某一项事物进行规范的制度，如安全档案管理制度，其指向仅限安全档案管理这一项，只能涉及与之相关的内容。

　　综合性的制度指对两种以上的管理对象进行规范的制度，其特点是有多个主题。比如在某一个制度内，其内容涉及行政管理、思想工作、技术管理、安全工作等等，这样的制度就是综合性制度，如员工手册、驾驶员职责等。制定这类制度时，其内容要求在严密的逻辑状态下分门别类进行排序，每一章节、段落均要主题明确，做到一条款分明，一款一事，逻辑严密（防止东拉西扯）。

　　7、权威性：通常由组织或企业的最高领导集团、行政长官

　　签署发布并解释，在本组织或企业内具有最高的权威性，必须认真贯彻执行。但带专业性的制度也可职能部门最高领导签署，其权限仅在本业务工作范围之内有行使，但事前应征得企业最高领导的认可。

　　8、文化性：一个企业的制度和规章，不仅是实施管理工具，

　　更是一个企业文化的载体，它承载着这个企业的文化内涵与价值观，因此制定规章制度是一个十分严肃的事情。

　　在制定的过程中，语言文字要严格按照国家公文的格式与要求进行写作，内容要能充分地体现企业的文化内涵与价值观（只能用标准语言，不能用口语和言，以防止风俗习惯上的差异和理解上的错误）。

　　9、人本性：以“人性化但不失权威性”为原则。把所有的

　　问题分解为核心问题、重要问题、一般问题三个类别。

　　针对核心问题制定“刚性”制度，使其成为高压线，是碰不

　　得的，这往往与国家和政府的政策和法律法规相对应，与公司的核心利益和价值观相对应；

　　针对重要问题制定“硬性”制度，但有一定的弹性；

　　针对一般问题制定“柔性”制度，有较大的弹性，能起到教育作用；

　　三类性质的制度按3：3：4的比率设计为好。

　　10、认同性：群众认可的原则是非常重要的。所有的制度的持续存在，都依赖于群众的支持。就象一个君主制的国家一样，君主可能是通过武力或继承而登上王位，但在牢固地控制国家，还必须得到群众的支持，这事实上就是权力接受论，即权力是自下而上的，而不是自上而下的。这是意大利近代政治思想家和历史学家尼古拉•马基雅维利管理四原则之一。那么我们在制定各项规章制度时，一定要广泛征求各个阶层群众的意见，力求绝大多数员工的认可与支持。只有建立在坚实的群众基础之上的规章制度，才能有旺盛的生命力，才能更好地得到有效的执行。（蚂蚁王国的国王为了方便国民出行，决定在大家经常活动的地方修路。负责工程的蚂蚁迅速召集工匠蚂蚁设计图纸，并尽快开工。工程进展得很快，一个月后就建成了几条主要道路。蚁路的修建确实为蚂蚁带来了方便。

　　可没多久，蚁王发现有的蚂蚁还是不走已经修好的平坦大路而非要另辟新路。这是为什么呢？蚂蚁国王开始了调查，最后发现原来是有些路设计不合理，而那些由蚂蚁自己走出来的路恰恰是很方便的近路。蚁王于是责令手下今后在修路过程中杜绝这种现象，避免资源浪费。

　　不久，一只聪明的蚂蚁向国王提出了一个建议：修路前先将要修路的地段向蚂蚁们张榜公布。然后鼓励蚂蚁们在要修路的地区按照自己的习惯和喜好去走，走的蚂蚁多了，也就有了路的痕迹，然后工匠们沿着走出来的路线修路。蚂蚁总工程师接受了这个建议，修筑了一些道路，果然效果很好。

　　这虽然是一个寓言故事，但其寓意不言自明：仅靠闭门造车。很难突破思想的局限性。管理的宗旨是为大家服务，因此，管理者的决策正确与否，直接关系着员工认可与否。有时候管理者的想法是好的，但员工不满意，那就不会取得好的效果。聪明的蚂蚁建议蚂蚁国王把主动权留给服务的对象，然后按照服务对象的要求设计，结果水到渠成，取得了蚂蚁们的满意。

　　其实，在企业的日常管理中也常会发生费力不讨好的事情。花了钱，费了力，结果员工不买账，究其原因，就是没有从员工的角度考虑问题。再说严重点就是没有以人为本。如果让服务对象参与管理、参与决策，那么就不会发生此类事情，就会产生令人满意的效果。这种满意是管理者和员工的双重满意，管理工作自然落到实处了。

　　因此，要实现这一思路的突破，最重要的是管理者要转变观念。从管理者到员工要进行巧妙的换位思考，才能得到实实在在的效果。）

　　第三、怎样落实安全制度

　　这是一个如何提高企业制度的执行力的问题。

　　落实安全制度的原则：两手抓，两手硬。什么叫两手抓、两手硬呢？就是“一手抓教育，一手抓执行”。

　　（一）影响执行力的因素

　　这个问题主要有个八个方面：

　　1、管理者没有长抓不懈、虎头蛇尾。这是一个比较容易犯的错误（与事情的情节、人的心情等因素有关）。

　　2、管理者出台的管理制度不严谨，朝令夕改。很多企业都有奖金、分红制度，到年底时就痛苦了，老板找各种理由不发钱，老板这么一搞，公司就没有向心力了。各位，没有那个把握和准备，就不要做，说了就要做到，这一点我们应向美国安利公司学习。安利公司刚到中国来时吃了一个亏，它的服务承诺是：消费者只要你们觉得产品不好，用了一半都可以拿来退。结果马上就有人来退货了，到后来越来越夸张，买了安利产品走到门口挤一半就退货。但是安利还是坚持下来了，所以当时中国政府第一个同意批的就是安利企业进入中国，安利的承诺一直到今天仍然坚守着。

　　3、制度本身不合理，缺乏针对性、可行性。贵公司有什么

　　制度不合理，应该大胆的拿出来进行修改，否则执行力是执行不下去的。

　　4、执行的过程过于烦琐，条款很多但不熟悉条款。

　　5、缺少良好的方法，不会将工作进行分解或集合。

　　6、缺少科学的监督考核机制，没有人监督，也没有监督方法。

　　7、只有形式上的培训没有用，忽视了改造人的心态与思想。

　　8、缺乏大家认同的企业文化，没有形成凝聚力。

　　(二)怎样落实安全制度

　　1、注重宣传，营造氛围：利用各种手段和方法进行广泛宣传，比如板报、小报、标语，开展各种安全竞赛（安全知识竞赛、百日安全无事故活动，安全月、安全周活动等）。

　　2、以人为本，教育先行：利用会议及会后讨论、培训、领

　　导和主管人员与驾驶员谈话、谈心等方式，努力提高员工素质，与员工交朋友，首先是教导大家怎样做人，其次才是教导大家怎样做事，在生活上一定要关心体贴驾驶员的疾苦，关心驾驶员的身体健康和心理健康，使每个员工都产生对企业的归属感。

　　对犯错误的人要分清问题的性质，要做艰苦细致的思想工作，不要简单位粗暴地处理问题。比如，如果是安全上发生的问题，就一定不要上纲上线，这一定要对其晓之以理、动之以情地讲清道理，绝不能伤害对方的感情。

　　3、偿罚分明，有效激励：建立有效的激励机制，是企业管

　　理学的核心内容，也是企业发展的最关键的因素。

　　企业实行激励机制的最根本的目的是正确地引导员工的工作动机，使他们在实现组织目标的同时实现自身的需要，增加其满意度，从而使他们的积极性和创造性继续保持和发扬下去。激励机制运用的好坏在一定程度上是决定企业兴衰的一个重要因素。但是很多企业特别是国有企业，人才流失现象严重。企业留不住人才，某种程度上说明企业激励机制出现了问题。企业人员流动率高，缺乏人员稳定性，给企业发展带来危害。因此，要建立良好的企业激励机制。

　　建立以物质激励为主导以精神激励为导向的激励机制。有些企业经营者一味地认为只有奖金发足了才能调动职工的积极性。还有些企业在物质激励中为了避免矛盾实行不偏不倚的原则，挫伤了员工的积极性。因此，企业不能单纯依靠物质激励，还要建立以精神激励为导向的激励机制。要对那些在工作岗位上表现出色、成绩突出或者有重大贡献者给予精神奖励。可以通过表扬、授予荣誉称号、通令嘉奖、记功等形式来调动员工的积极性，精神激励是满足人们自尊需要、激发人们奋力进取的重要手段。精神激励成本低廉，但效果很好，企业领导者要高度重视激励的作用，并恰当运用精神激励的手段，激发员工的工作热情。

　　建立正激励和负激励相结合的柔性管理机制。正激励就是通过

　　多种方式对先进事迹进行表扬，使员产生一种荣辱感，从而在企业中达到宏扬正气、抵制歪风邪气的目的，形成奋发向上、你追我赶的良好气氛和企业环境。负激励就是当一个人的行为不符合社会公德需要时，通过制裁的方式来抑制这种行为，是对行为的否定。正激励最主要的形式是荣誉激励，是一种比较有效的方法，它有效地利用了员工的荣誉需求，取得了良好的激励效果。但是，在实际工作中只有做到奖功罚过、奖优罚劣、奖勤罚懒，才能先进受到表扬奖励、后进受到鞭策，真正调动起人们的工作热情，形成人人争先的竞争局面。因此，在激励中应该坚持以正激励为主、以负激励为辅的柔性激励机制。

　　建立竞争激励机制。企业是人的集合体，企业生产经营的各种要素只有在员工的参与下才能发挥作用。竞争激励就是在用人制度上引进竞争机制，优胜劣汰，竞争上岗，筛选出真正的人才，给其充分施展才华的机会。要运用工作激励，尽量把员工放在他所适合的位置上，并在可能的条件下轮换一下工作以增加员工的新鲜感，给他们的工作赋予更大的挑战性，培养员工对工作的热情和积极性。另外，竞争还要营造一个平等起跑线的公平环境，让每个人去参与竞争。竞争激励的方式包括：竞赛、考试、评定职称、末位淘汰等。竞争给企业注入活力，给人注入动力，是一种非常重要的激励手段。

　　建立企业文化激励机制。企业文化所体现的是以“人”为本的思想观念，它包括物质文化、制度文化和精神文化三个层次。企业文化的核心是企业精神和价值观念。这种精神力量可以把企业成员紧密团结起来，形成巨大的向心力和凝聚力，使员工产生强烈的集体意识和对企业的认同感和归属感，以及对本职工作的自豪感与使命感。并转化成一种激励功能，感染人们的情绪，激发人们的行为，使职工自觉为实现企业目标，体现个人价值而努力工作。

　　建立福利激励机制。企业发展最重要的目的是为了赢得利润，获得可持续发展。为了吸引和留住员工，除了合理的薪资外，还需要实施与其实力相适应的福利制度。完善的福利制度可以满足、保证员工的生活上的需要，解除员工的后顾之忧，因而可以调动员工的积极性，提高其工作效率。还可以激发员工的进取心。企业福利搞得好可以提高企业声誉，也能吸引更多的人才加盟，还可以激活企业的创造性和动态性，营造出积极向上的竞争氛围，能够增强企业内部的协作精神。所以福利待遇能有效的激励员工的积极性，已被越来越多的管理者所关注。

　　4、归口管理、责任分明：安全部门是安全管理工作的唯一

　　部门，它的定位是一个担负着重要使命的管理职能部门，而不是一个业务部门，它是代理第一责任人履行管理职能的唯一部门，所有管理人员只能发出一个声音，不能这个领导说的是这样，那个领导说的是那样，这样就容易导致不同的声音出现，破坏了制度的执行环境，严重的会导致制度无法执行，使制度成为一纸空文而变得一钱不值。没有第一责任人的授权，任何人不应插手此项工作，以免造成混乱，形不成统一的意志，危害企业的利益。

　　5、统一标准，一视同仁：制定一个统一的标准尺度，对所

　　有人适用，不分亲疏地。当然，做到这一点有一定的难度，这也是一个中国式的问题，也是最难做好的一件事情，

　　6、坚持原则、灵活处置：其一，对发生的问题一定要认

　　真甄别，区别对待，同样的结果但性质不一定一样，。其二，事后教育，吸取教训：

　　7、持续改进，力求完善：可以说我们所制定的各项规章

　　制度，不可能做到包罗万象、万无一失、不是无懈可击的，会有很多的情况不被制度所覆盖，而且随着市场的发展变化，还有许多意想不到的新情况、新问题随时都会发生，对这些新发生的这些的问题怎么处置呢？原则是“先请示、后办事，或先办事，后报告”，并记录在案做为特例先行处理，当集中到一定量的时候，再要求公司修订制度的相关条款，不能一出现问题就去修改，这样就破坏了制度的严肃性，增大了随意性，就会丧失制度的权威。

　　结束语

　　术合于道，相得益彰，

　　道术相离，各见其害。

　　精于术而以道为本，守于道而以术御事。

　　以上便是对制度建设与落实的最好诠释。