建筑业是国民经济的四大支柱产业之一，在国民经济建设中占着举足轻重的地位，尤其是改革开放以来，济南市的建筑业发展显示了前所未有的强劲势头。2002年济南市建筑企业具有各类建筑业资质的单位639家，外地进济建筑企业185家。全部在建工程近1600个，施工人数约20余万人。针对这一情况，我们认真开展了四个专项整治，防止重大伤亡事故的发生；加强自身建设，严格执法，热情服务确保施工安全，促进我市建筑安全生产形势的稳定发展。

一、 强化基层管理，全面推行《济南市建筑业安全生产管理评价制度》

作为建筑安全文明施工的行业主管部门，我们在广泛调查研究的基础上制定了《济南市建筑业安全生产管理评价制度》，从2002年起根据该制度对我市建筑企业进行考核。改变了过去对基层安全生产监督的被动的习惯做法。

1． 评价的范围与内容

（1） 范围：本市行政辖区内从事建筑安装、装饰装修、机械化施工的建筑企业。

（2） 评价的主要内容：

① 企业安全机构设置及安全保证体系的建立情况；

② 安全生产责任制的建立及执行情况；

③ 安全生产的日常管理情况；包括安全检查、安全培训，创建省、市安全文明工地，专项治理等情况；

④ 建筑工程安全评价成绩；

⑤ 工伤事故及处理情况；

⑥ 安全防护用品及机械设备的使用和管理情况。

为了搞好企业安全评价的工作，根据评价的内容，结合我们建造行业安全管理工作的实际状况，由市建管局、市建筑安全生产监督站、施工企业组成的各级的安全评价领导小组，具体实施安全评价的工作。

安全评价按照规定要求，分为优秀、合格、不合格3个档次，并与企业的安全资质、建筑业企业资质、工程项目招投标挂钩，并相应制定了奖励及处罚的规定。安全评价工作每年进行一次，评价结果次年予以公布。

2． 评价的实施

① 为了强化安全生产工作，明确各自的安全责任，继续推行安全生产责任制的建立，并在执行上下功夫。同时开展安全生产目标化管理，并从上到下层层分解责任到人，以确保全市建筑业安全生产目标的完成。每年度初由市建筑管理局和市属、部属驻济建筑企业签订目标责任书，由市建筑安全生产监督站与外地进济施工单位办事处主任签订目标责任书。同时各施工企业与各工程项目部经理签订安全目标责任书，建立了管理部门宏观抓，企业法人负责抓，项目经理直接抓，专管人员具体抓的层级管理体系，初步形成了全市建筑系统的安全保证体系。在建管系统上下形成了“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，各级各类人员各负其齐心协力抓安全的良好局面。

② 市建筑安全生产监督站为了搞好对企业进行的年度安全评价工作，成立了企业安全评价调研小组，利用3个月的时间，根据不同类别的企业，不同的安全生产管理模式、不同的管理水平，采取了直接深入到基层企业，或分片集中的方式进行安全管理情况的调研、指导和帮促。并且举办各种类型的座谈会、经验交流会，以保证建筑系统的安全管理工作同步提高。根据企业突出存在的问题，我们着重讲解国家、行业有关法律、法规、规章，并编印《安全生产法律、法规、规章选编》，整理编写《企业安全责任制及规章制度编写参考提纲》，使企业能够按照有关规定，再根据各自的实际情况，编制切实可行的安全生产责任制度、目标管理制度及各类规章制度，确实起到指导企业安全生产工作的作用。

③ 强化系统内基层企业的安全培训工作，根据建筑行业点多面广及人员较为分散的特殊性，为了提高各级管理人员、专业安全管理人员的素质和安全意识；提高操作人员的技术素质和普及安全操作规程的知识，从去年至今，以不同的形式举办了各类培训班、宣讲班、特种作业人员培训班47期；培训各级管理人员2097人，培训特种作业人员2828人。

强化建筑系统的安全生产管理体系，强化从上到下特别基层的安全机构的设立，是搞好安全生产的重要保障。我们按照建设部的有关规定，狠抓了组织落实，根据施工单位的特点各企业建立了专门的安全管理机构，并根据建筑工程面积大小在工程项目部配备了专业安全管理人员和兼职的安全员，使我市的建筑安全管理网络初步形成。基本保证了全市建筑系统安全管理工作的政令畅通。

④ 在企业的安全评价中，按照《济南市建筑企业安全评价评分标准》，以企业安全机构的设立、各类规章制度的建立、安全培训、安全检查、安全事故的处理等为主要内容对企业进行评价考核，2002年度共对全市351家房屋建筑类企业进行了评价，其中评价为优秀企业的18家，评价为合格企业323家，评价为不合格企业71家。

⑤ 为了总结2002年度的企业安全评价工作，市建管局在今年4月在市政府召开的全市质量安全奖惩大会上，对获得18家评价优秀的企业进行了表彰；对未按规定参加企业安全评价的61家企业进行了通报，并被定为安全评价不合格；对由于安全机构不落实，施工现场管理不规范或者2002年度发生安全事故，造成人员死亡的9家企业进行全市通报批评，并按有关规定给予了处罚。

二、 严格执行建设部强制性标准，开展工程项目的安全评估工作

市建筑管理局制定了《济南市建筑工程安全生产评估办法》，对在建工程的基础、结构’装饰装修三个阶段进行跟踪评估核验。

1． 评估的范围与内容

（1） 范围：本市辖区内新建、扩建、改建的建筑安装、装饰装修工程、机械化施工工程。

（2） 内容：

① 工程的安全报监情况；

② 基础施工阶段、结构施工阶段、装饰装修阶段及日常检查情况；

③ 监理单位对工程安全的旁站、巡视、平行检验情况。

过去工程的安全生产工作仅有施工企业一家具体负责，但是实际情况施工单位的安全生产工作受到建设单位、监理单位的制约，特别是建设单位有时为了赶进度、重效益忽略了安全管理工作，根据这一情况，我们广泛进行了调查研究，自2002年实行了建设、监理、施工三方主体共同负责工程的安全生产的管理制度，三方责任主体各自承担各自的安全生产责任，同时，相互配合，相互监督。使过去旧的管理模式得到重大的转变，有力的保证了施工现场的安全生产。

工程项目的评估由建设、监理、施工三个单位派员参加自评，并由企业的安全机构进行评估把关，后报市建筑安全监督站核验。

工程项目的评估分为优良、合格、不合格三个档次，评估的结果与企业的安全评价、质监竣工验收备案、项目经理资质、项目经理安全资格等挂钩，并按有关法律、法规制定了相应的奖励和处罚的规定。

2． 安全评估的实施

（1） 监督建设单位、监理单位、施工单位按照建设部部颁标准《建筑施工安全检查标准》分别对基础施工、结构施工、装饰装修分阶段进行自评。

（2） 为保证工程项目安全评估工作的质量，企业安全管理部门在3个阶段自评基础上严格把关，分阶段地按照标准进行初评，找出存在的隐患和问题，加大整改力度，使自评、初评工作符合规定要求。

（3） 在推广实施工程安全评估的同时，为了改变施工现场脏、乱、差的状况，提高文明施工的水平，加大了对施工现场场容场貌监督检查的力度。特别是为了减少建筑垃圾和防止场尘的要求，积极推广使用环保型彩钢板临时办公室，宿舍用房，约7.5万平方米，推广使用施工现场彩板围挡4.2万延长米，在320个工地使用。并规定施工现场要用密目网进行防护，实行全封闭施工，从而使我市施工现场的场容场貌有了较大的提高。

（4） 根据施工薄弱环节开展专项治理工作，针对施工现场安全隐患较多的难点，我们认真开展了坍塌、高处坠落、塔机倒塌等专项治理工作。

（5） 我们依据《济南市建筑工程安全评估表》，并根据其他的规定要求，在工程每个阶段初评的基础上进行核验，评出各阶段成绩。在工程结束前，根据三个阶段的评估成绩、日常巡回检查情况、创建安全文明工地、查封工地情况、伤亡事故情况对该工程进行综合评估确定成绩。现我市共综合评估工程681个，3个阶段评估1450个次。通过一年来工程评估工作的开展，查出了事故隐患，并着重跟踪事故隐患的整改，因此减少了安全事故的发生，基本改变了过去施工现场脏、乱、差的状况。

（6） 在开展安全评估同时，积极开展创建安全文明工地活动，我们在安全评估为优良工地中再优中选优，2002年度有89个工程被评为济南市安全文明优秀工地，有11个工程被评为省级安全文明示范工地，有30个工程被评为省级安全文明优良工地，有一个住宅小区被评为省级安全文明优秀小区。

经过一年多的工作，极大地增强了企业领导及建筑职工的安全意识，充分调动了企业安全生产、文明施工的积极性，并且使我市基层的安全管理工作及安全生产的基础工作有了较大的改观。我市建筑业安全监督管理工作总体水平有了明显的提高，从而也有效地遏制了特大事故的发生。2002年因工死亡事故与2001年相比下降了65%，全年的伤亡事故的起数和人数比去年同期又有了大幅度的下降，有效地保证了安全生产，取得了一定的成绩.