一、消防部队安全管理工作存在的问题
保持部队安全稳定,事关部队长远发展的一项根本性、基础性工作,是巩固和提高部队战斗力的重要保障,也是全国公安消防部队两大工作目标之一。随着经济社会的发展,消防部队面临的安全问题也逐一凸显,绝大多数事故的发生不是偶然的,往往是矛盾和问题不断积累、长期得不到解决的结果。
(一) 经济社会的高速发展对安全工作提出了新要求。当前全国消防部队正开展“铁军”活动,按照部局要求,实行一体化训练,训练科目复杂,灭火救援任务繁重,尤其是高强度高风险的实兵、实装、实地演习活动频繁,发生安全问题可能性增大。器材装备更新换代,老装备超期到龄的多,突发性事故概率高;部队新装备性能熟悉掌握不够,配套设施不够完善,影响安全的不确定因素增加。新《消防法》颁布以来,消防部队承担各种急、难、险、重任务的扩展,部队遂行灭火救援、灾害事故、处置突发性事件等任务具有多样性、复杂性和应急性特点,对安全工作提出了更高标准,官兵执行抢险救灾任务和自身安全防护受到严峻考验。
(二)安全工作指导不科学。一是安全理念不科学。思想观念与安全发展要求不相适应,忽视从整体上加强安全基础建设,不善于依靠部队建设的良好时机进一步抓安全工作,缺少精细化的科学管理,导致安全工作精力投入很大,可质量效果不高。二是工作思路不科学。有的领导机关就安全抓安全,缺少综合抓系统防的思路与办法,没有把安全工作与部队正规化建设、军事训练、后勤和装备保障有机结合起来,在部队全面建设中打牢安全基础。三是制度安排不科学。突击式、运动式和亡羊补牢式的工作指导比较多,不善于从政策法规制度上研究解决问题。法规制度规范基层部队比较多,不注重落实跟踪;四是责任不明确。安全工作齐抓共管的多,实际运作存在着职能交叉、职责不清、关系不顺等问题。五是方法手段不科学。一些单位主要靠行政管理,靠查、封、堵来抓安全,没有把教育训练、法制规范、心理调适、奖惩等多种手段综合运用起来。
(三)安全工作不落实。一是态度不端正。部分干部骨干缺少事业心责任感.在职不尽责、安心不尽心,对官兵失察失管。二是管理能力弱。基层干部多数是出家门、进校门、入营门,既缺少当兵的经历,又没有系统的管理培训,不愿管、不会管、不善管的问题比较突出。三是制度不落实。尊重制度、遵守制度,是做好一切事情的前提和根本。制度建设的突出问题,就是制度形同虚设、制度因人而异、制度欺软怕硬、制度朝令夕改。有的对法规制度采取自由主义态度和游击习气的做法,执行制度凭兴趣、靠经验,甚至跟着感觉走;一些单位执行条令条例和规章制度干扰比较多,尤其存在权高于法、言重于法、情大于法的深层次问题,使法规制度失去了应有的执行力和约束力。四是作风不扎实。一些基层干部自身要求不严、作风漂浮,热衷于做表面文章,搞形式主义,没有在深入实际中发现和解决问题上下工夫。
二、做好事故防范工作的对策措施
做好新形势下安全管理工作,必须牢固树立安全发展观念,坚持提高战斗力为标准,实行预防为主,加强安全建设,为部队全面建设科学发展提供有力保证。
(一)强化安全理念。只有克服和纠正思想认识上的偏差,才能从源头上把握安全工作的主动权。一是引导官兵充分认识安全工作的基本规律,明白思想松懈、工作疏忽,就会酿成事故的基本道理。做到越是安全的时候越要保持高度的警惕;二是引导官兵从近几年来,全国消防部队发生的事故中汲取教训、从以往的工作失误中增长智慧,防止和克服侥幸和麻痹心理;三是引导官兵认真研究新情况新问题,认真分析大环境、大背景带来的考验与挑战,严格查找思维方式、方法手段等方面存在的问题与差距。做到思危于未行、防患于未然;四是引导官兵牢固树立大安全、大管理的观念,自觉站在部队建设全局上把握安全形势,从总体稳定中看到局部的不安全因素,从具体工作查找不安全的原因,始终绷紧安全稳定这根弦;五是引导官兵积极学习创新理论,坚定理想信念,增强拒腐防变能力,从思想深处解决“为谁服务”的问题,打牢一心一意干事业、尽心尽力作奉献的思想根基。
(二)严格管理教育。加强官兵安全能力素质的教育,是从源头上筑牢部队安全根基的治本之策。一是要把安全教育纳入部队思想教育、军事训练体系,做到同步规划、同步部署、同步推进。深入开展学法规、用法规、守法规活动,努力提高官兵条令素质和法规观念。二是要采取灵活多样的形式,广泛开展安全常识教育,帮助官兵掌握排除各种隐患的本领。三是要抓好干部安全基础教育培训,开设安全科学、安全防范和安全管理等培训课程,打牢干部安全基础知识和基础技能。四是要抓好部队安全训练,采取定期培训、专业训练和日常训练相结合的方法,重点加强干部骨干安全防范能力的培养,着力解决发现问题、解决问题和应急处置能力。
(三)落实制度规定。制度落实,是确保部队安全稳定的根本,是做好安全管理工作的基本依据,必须不折不扣地贯彻落实。首先,要严格领导负责制。坚持严下先严上,把领导责任追究制度进一步具体化,实行科学的层次管理,形成按级负责、按职尽责的责任管理体系,重点加强事故报告的执法监督,严肃查处迟报误报谎报的问题。其次,要加强督导访查。突出安全管理工作落实情况的检查,着重对落实安全法规制度情况进行查纠讲评,从根本上解决规章制度不落实,管理秩序不正规的问题,努力实现安全管理的制度化、科学化和法规化。
(四)完善工作机制。要构建安全责任机制,把安全责任和任务落实到具体部门和岗位,分解到一人一岗,形成各司其职、各负其责、齐心协力抓安全的局面。建立预防预测机制,搞好经常性风险预测,尽可能把不利因素分析透,使可能发生的危险因素都在掌握之中,打好安全防范主动仗。建立安全训练机制,认真拟定训练计划,精心选择训练内容,严格组织安全训练,切实提高官兵规避风险的能力。建立督导激励机制,加强检查、认真讲评、赏罚结合,把安全工作与主官政绩、个人评功评奖、提拔使用等紧密挂钩,确保安全工作落到实处。建立应急处置机制.成立应急组织,完善应急预案,加强应急训练,提高官兵应急能力,最大限度减少安全损失。
三、当前消防部队安全防事故工作重点解决的问题
当前,消防部队安全防事故工作,必须抓住主要矛盾、突出重点问题,把握关键环节,才能推动部队建设安全发展。尤其要抓好以下几个重点:
(一)狠抓车辆安全管理。要采取刚性措施,严格“八小时以外”、双休日、节假日车辆安全管理,除执勤值班车辆外,实行车辆封存,严格控制非公务用车。要强化执勤训练和灭火救援过程中的行车安全,在组织试车、接警出动和返回途中,必须有干部跟车,时刻进行安全提醒。要加强驾驶员队伍的教育、训练和管理,严把驾驶员入口关,对现有驾驶员分期分批进行复训考核,考核不合格的一律取消驾驶资格,切实增强自觉遵章守纪意识,提高驾驶技术水平,从源头上杜绝无证驾驶、酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶、私自出车或借用地方车辆、强行超车和带故障行车。
(二)狠抓执勤训练安全管理。要严格执行《公安消防部队作战训练安全要则》和《公安消防部队抢险救援勤务规程》,落实灭火救援现场警戒措施和安全员制度,强化接警出动、火情侦察、作战行动等各个环节的安全管理。要强化训练科目的安全措施,科学合理安排训练内容、强度、时间和地点,严格落实干部跟班作业、训练前安全教育、训练中安全防范、训练后安全讲评等制度,加强对场地、设施、器材的安全检测,对容易出现安全隐患的部位和环节采取必要的保护措施。要加强安全训练,使官兵掌握各类灾害事故处置规程和安全行动要求,熟悉车辆装备的适用范围、技术性能、操作规程和维护保养要求,提高官兵观察、分析、判断和处置险情的能力。要加强个人防护,配齐配强个人防护装备,落实保障措施和遂行作战制度,建立与医疗单位抢险救治协作机制,确保受伤官兵得到有效快速救治。
(三)狠抓机关和大队安全管理。要严格机关、大队和直属单位的管理,坚决防止“灯下黑”。要突出重点环节、重点时段、重点部位的安全防范,严格落实请销假、查铺查哨、出入营门登记、车辆管理等制度,着力解决严下不严上、管教脱节、教养不一致、失控漏管、“四个秩序”不规范、“三松”等突出问题。要严格落实安全分析预测、风险评估、检查监督等各项安全管理制度,充分运用远程视频监控、车辆GPS卫星定位、电子巡岗及报警等技术手段,提高安全防范能力。要加大监督检查力度,及时发现和解决队伍管理中苗头性、倾向性问题,最大限度地减少违禁事件和各类事故的发生。