一、前言

煤矿安全是煤炭企业永恒的主题，没有安全，就没有生产、没有效益、没有企业的稳定发展。煤矿安全生产历来是社会关注、人民关心、国家重视的突出问题，对煤矿企业来说，安全就是生命，安全就是效益，安全就是稳定。安全是煤矿生存和发展的基础，煤矿本身存在的安全生产的风险性比较大，它主要是由煤矿作业现场复杂的安全生产环境和各种不确定安全生产因素所致。煤矿的安全生产一直是国家及各企业最关注的部分，因为它的高危性质决定了煤矿安全生产的重要性。近几年，国家为了减少煤矿生产中所发生的事故，不断完善煤矿安全管理中的法律法规，加强对生产的安全生产管理，提高企业的成员的安全意识。各级煤炭管理机构也都在大力强调煤矿安全生产建设，特别是安全生产体系建设，全国各地煤矿也都在积极加强煤矿生产现场的整顿和安全工作，也取得了煤矿重大安全事故数量逐年下降的成果。但这并不代表目前煤矿的安全生产管理已完全没有问题了。当前全国各地煤矿安全生产的形势依然十分严峻，重大事故时有发生，依然需要积极加强煤矿作业的安全生产体系建设。新的时期，煤矿安全管理的重点在于制度建设和“以人为本”管理理念的相互融合，构建适合煤矿自身的安全生产责任体系。

二、安全生产责任体系建设的重点

煤矿企业在安全生产中责任主体地位，全力加强责任体系建设，层层落实主体责任，逐步形成了安全生产责任体系。强化安全生产责任落实，规范安全管理体系工作程序，进一步明确各级管理人员职责，细化分工，做到目标明确、任务清晰、责任到人，谁主管、谁负责，谁分管、谁负责。促进各级人员抓安全工作的积极性和主动性，进一步落实各级安全生产责任制，主要做好以下几点：

1、强化煤矿岗位责任，建立健全的全员的岗位责任制

岗位是企业安全管理的基本单元。煤炭企业集团公司和各类煤矿企业应结合各类岗位人员的岗位工作内容，以落实岗位安全职责为重点，对各个管理层级和所有人员进行全面摸排梳理，确定工作岗位，逐级逐岗位建立健全覆盖企业管理人员、职能部门、区队、班组、各工种的岗位安全生产责任制，制定全员安全生产责任清单，明确各层级、各岗位的安全生产职责，明确各岗位的安全考核标准、奖惩办法等内容，做到所有从业人员都有明确的岗位，任何岗位都有明确、清晰的安全生产职责，形成涵盖企业全员、全过程、全方位的安全责任体系，实现安全生产全链条责任实名追溯。

2、强化组织建设，建立标准化的安全管理组织体系

矿井要发展，要生产，就需要完善各项安全管理标准化的组织体系。而安全管理标准化的组织体系是企业管理的一个系统的工程，只有建立标准化组织体系，才能使煤矿企业的一切管理工作在良性的运作状态中顺利进行。衡量煤矿安全管理的好坏，仅靠经验是不行的，仅靠某一个人或者几个人管理、组织是达不到管理效果的，还应该根据煤矿安全管理的标准化和生产经营的实际情况进行确认。安全管理的标准化工作是煤矿安全的基本保证，而它的好坏也是直接关系到矿井的工程质量、经济效益等静态方面。因此，必须要改变过去一些错误的观念，加快建立安全生产标准化体系，以适应市场变化和矿井发展需要。

3、强化安全培训，建立完善的教育培训机制

安全生产教育与培训是加强煤矿包括作业人员和管理人员在内的各级、各类人员行为规范与养成的根本途径。安全生产教育是以树立和不断强化煤矿各级、各类人员安全生产意识为主要目的，安全生产培训是以不断提升各级、各类人员自身安全生产行为能力和操作技能为主要目的，二者相辅相成。所以，煤矿企业应当教育培训机制，实行多样化、贴近各级各类人员实际的安全教育和培训活动，特别是操作人员，不断提高员工综合素质，不断提高和保持工作人员的安全意识。管理者不断接收新的知识理论，应用科学的安全培训方法让员工从思想高度认识到安全生产的重要性，从实践角度了解与掌握工作岗位中可能出现的不安全因素、危险程度、防范措施和发生危险之后要怎样自救等，增强员工的主观能动性，牢牢遵守每一个环节的操作规程。应用结对和帮促制度，实现对班组管理和现场作业的全方位监督，找出其中的不安全行为，分析原因、采取措施。

4、强化文化理念培养，建立自身特色的企业文化理念

煤矿企业安全文化是指煤矿企业在安全生产方面的安全文化，而不是泛指企业的一切安全。我们所要建设的企业安全文化，是对安全生产发挥正向引领和促进作用的安全文化，是情、理、行、制、物五者融为一体的文化建设。情是人情、感情、情义；理是理性、理念、理论；行是行为规范、行为习惯、实际行动；制是制度、机制、控制；物是安全文化贯注于安全生产装备设施、工具材料等之中的物质实态。概括起来，煤矿企业安全文化就是企业围绕安全生产过程中人的生命和健康问题，刻意培育的共同愿景、理念意识、行为习惯，以及物化到企业全部安全工作中的灵魂个性和精神动力。

从企业安全文化功能上讲，重点有八大功能：

一是导向功能。安全文化作为企业安全工作的思想灵魂和共同的安全价值观，发挥为企业安全工作的理念导航功能；高举安全目标旗帜，发挥出共同愿景的引导鼓舞功能；安全文化培育安全行为规范和行为习惯，对企业及员工的安全行为行动发挥指引功能。

二是凝聚功能。文化的凝聚超越短期利益和个人功利，是共同事业的愿景凝聚、共同理念体系的思想凝聚、共同行为模式的习俗凝聚，是一种文化血脉的凝之于心而聚之以力的凝聚。

三是调适功能。安全文化对于企业，如同思想灵魂对于人，如同人的生理心理机能对于人的行为能力，它可以为企业和员工的肌体中注入新陈代谢的机能、成长壮大的营养、应对变化的机敏、高效合作的默契。

四是激励功能。安全文化对企业的激励和对员工的鞭策，其要求是卓越再卓越、安全更安全，是一种持续推进的功能。

五是约束功能。安全文化的约束力不是僵硬的铁面无情的约束，而是一种充满人文关怀体贴的人性化的软约束，它的约束功能更加无处不在、入脑入心、恰到好处。

六是教化功能。长期不懈的安全文化建设，可以转化提升员工的安全意识，使人经常接受灵魂的洗礼，开展安全行为养成训练，使员工安全行为的文明程度和可靠程度得到提高。

七是辐射功能。安全文化的辐射，是一种文化之光由点到面、由此及彼、由内到外，渐次辐射到企业全部的形态。

八是传承功能。安全文化是企业长期文化积淀与时代文明相结合的产物，本身就包含了对企业安全工作优秀历史传统的发扬光大。安全文化又能够通过刻意精心的打造，把过去的和现实的优良优势文化提炼定格，从而使安全文化的继承传播更加自觉，实现安全文化主基调的一脉相承、绵延永续。

企业安全文化建立起来后，要把企业管理理念进行灌输、渗透、开发。这是一个渐进的过程，由少到多，逐步开展。通过征集、整合、酝酿、集中、提炼，最终形成具有本煤矿个性特色的安全文化理念。

5、强化现场管理，建立标准化的现场施工管理流程

煤矿生产一线是煤矿安全管理工作的重中之重，管理者和负责人一定要定期监督生产一线，实时了解煤矿生产的现场环境、生产动态、设备设施运行情况等，及时发现不足和缺陷，增加规程的实用性和可操作性。定期检修生产设备与仪器，重视关键环节。现场管理工作需要全体煤矿员工的配合，相互之间监督和观察，反馈个体行为、组织管理制度等，及时调整，不断提高安全管理质量。现场管理的一个重要目的是纠正、抑制现场作业人员的各类不安全行为。一个重要手段是煤矿企业建立标准化的施工流程，对每一个工程、每一项施工工艺、每一种设备的操作都要制定标准化的工作流程，督导施工人员严格按照标准施工，防止各类事故的发生。

煤矿的现场管理，内容很广泛，标准化作业流程对搞好现场管理很有必要。工人先干什么、后干什么、怎样干、干到什么程度、应注意什么，要以程序固定下来，使各类人员严格按程序操作，就可以减少事故的发生。

6、强化责任追究，建立完善的考核奖惩制度

煤矿中的各个岗位应当做到权责分明、分层管理，生产活动必须规范与约束现场作业行为，制定行之有效的安全管理考核方法，加强对职工在生产管理、施工过程、行为规范、劳动纪律等多个环节的安全管理。通过分解量化考核，将员工业务素质和安全行为与评定结果挂钩，通过科学的考核奖惩制度，提升员工争优创先的热情，调动职工主动提高安全思想觉悟、强化安全行为的积极性，通过行为控制和创新性激励手段，对员工的行为进行正强化或负强化，起到积极抑制不安全行为和主动引导安全行为养成的作用，避免相同的不安全行为反复发生。每一个煤矿企业必须拥有独立的、完善的安全监督监察体系与流程，要严格执行国家安全生产的管理办法。应单独设立专业、独立的安全检查单位，定期进行安全检查，以此确保每一名工作人员的人身安全。

三、安全生产责任体系建设的关键因素

安全生产责任体系建设，关键是抓好四个方面的责任体系建设，即：领导责任体系、技术责任体系、监督责任体系、现场管理责任体系。

1、完善以第一责任人为主要责任人的领导安全责任体系。强化岗位、职工的安全责任，立足于加大投入、治理隐患、防范事故，认真落实完善各项规章制度，严格领导干部现场带班责任，严查违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，严禁超能力、超强度、超定员组织生产，切实做到不安全不生产。

2、继续完善以总工程师为主要责任人的安全技术管理体系，强化项目施工规划、技术方法、工作流程、资源组织，指导安全生产，强化技术指导、技术研发对安全生产的支撑作用。

3、完善以主管生产的领导为主要责任人的现场安全生产管理责任体系，强化主管生产领导按法律法规、按企业规章制度、按技术规程规范、施工方案组织生产的生产组织现场管理责任。

4、完善以主管安全领导（安全总监）为主要责任人的安全生产责任监督体系，强化主管安全领导，研究安全生产工作方法、制订工作计划、组织安全检查监督责任。

四、结语

总之，在煤矿安全管理的过程中，要形成制度化、科学化、信息化的安全管理模式，在建立相应管理机制的基础上，形成细节管理、制度管理、文化管理、自主管理等方面的基础性工作，形成安全生产管理的责任机制，突出在煤矿安全生产管理中安全隐患的综合排查机制，更好的推动煤矿优质、高效的综合运行。