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安全目标、安全保证体系及措施

		点击数：	更新时间： 2021年03月02日
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安全目标、安全保证体系及措施
1.1.安全目标
坚持“安全第一、预防为主”的方针，有明确的安全目标。以确保行车安全为重点，消灭行车险性以上、人身重伤以上、机械大事故等一切责任事故的发生，确保铁路运输安全畅通和人民生命财产不受伤害。
1.2.安全保证体系
附：安全保证体系图

安全保证体系图

1.3.安全管理机构及职责
安全管理组织机构框图

㈠.项目经理
⑴对施工安全负第一责任。
⑵负责各项安全生产及劳动保护方针、政策、法规和上级有关安全生产条例、规定等的贯彻实施。
⑶具体负责本工程安全生产目标的实施。组织审批安全措施及方案，并督促落实，不断改善劳动条件，确保安全生产目标的实现。
⑷组织安全生产委员会会议，分析安全生产情况。定期组织安全生产大检查，对施工过程中的安全工作进行监督控制，督促存在问题的整改，消除事故隐患。
⑸负责组织安全生产的宣传教育。
⑹负责对安全生产的检查、考核及奖罚。
㈡.项目副经理
⑴协助项目经理抓好日常安全管理工作。
⑵对分管工程施工安全负责。
㈢.安监工程师
⑴督促检查项目部贯彻执行国家有关安全生产、安全保护的方针政策和法律法规的执行、落实情况。
⑵参与安全生产措施的制订，并负责监督执行。参加检查验收各种施工临时设施和劳动保护设施。
⑶对本工程的安全生产形势和保证安全生产的问题，提出建议和要求。
⑷督促有关部门制定安全生产规章制度和措施，并监督检查执行情况。
⑸深入现场检查安全生产情况，消除事故隐患，查处违章违纪。
⑹配合有关部门做好新工人、特殊工种工人和民工的安全技术培训工作。
⑺参与事故的调查、分析、处理。
㈣.物资设备部
⑴采购的物资设备必须符合规定的安全技术要求和质量标准，并负责提供必备的技术、质量合格证件。
⑵负责物资仓库和危险品的安全管理，做好防火、防洪、防爆、防盗工作。
⑶负责按规定标准提供劳动防护用品。
⑷负责机械设备的安全管理，保障机械设备的安全运行。
㈤工程技术部
在项目经理的领导下，对本项目的安全生产负有技术、教育方面的直接责任。根据本项目的技术特点及施工组织设计，负责组织编制本项目的施工安全方案、安全措施及《安全施工手册》等文件。负责对项目所有参建人员的安全生产教育工作。参加安全生产大检查，参加安全生产状况分析会和事故分析处理会。对发现的不安全因素提出防范技术方案及措施。
1.4.安全管理制度
⑴安全生产责任制
建立健全各级各部门的安全生产责任制，责任落实到人。各项经济承包有明确的安全指标和包括奖惩办法在内的保证措施。建立安全风险抵押金制度，项目经理部将预留一定额度的安全风险抵押金。对安全事故责任者除按有关规定处罚外，还将扣除安全风险抵押金。
⑵安全教育培训制度
工人在上岗前，进行安全教育，针对本工程的特点，定期进行安全生产教育，培养安全生产必备的基本知识和技能。有计划的对重点岗位的生产知识、安全操作规程、安全生产制度、施工纪律进行培训和考核。
⑶特殊工种持证上岗作业制度
对专职安全员、班组长、从事特种作业的架子工、爆破工、钢筋工、起重工、电气焊工、电工、场内机动车辆驾驶员等，必须严格按照《特种作业人员安全技术考核管理规则》(GB5306—85)进行安全教育、考核、复验，经过培训考试合格，获取操作证者才能持证上岗。
对已取得上岗证者，要进行登记存档，操作证必须按期复审，不得超期使用，名册应齐全。
⑷安全检查制度
项目经理部要建立定期安全检查制度，规定定期检查日期和参加检查的人员。经理部每半月检查一次，施工队每天检查一次，非定期检查视工程情况而定。
对检查中发现的安全问题、安全隐患，要建立登记、整改、消项制度。要定人、定措施、定经费、定完成日期，在隐患没有消除前，必须采取可靠的防护措施。如果有危及人身安全的险情应立刻停止施工，处理合格后方可施工。
安全检查与完善和修订安全管理制度要结合起来。把安全生产责任制与各级管理者的经济利益挂钩，严明奖惩，保证“管生产必须管安全”的制度真正落实。
⑸安全防护制度
在工程施工中，对安全有影响的重要环节，在施工前要制定出具体可行的安全防护措施和实施细则，并报请监理工程师代表批准后，方可进行施工。开工前由工点安全负责人进行书面安全交底，施工中严格执行安全规则，关键工序技术人员、安全员应跟班作业，现场监督。
1.5 保证安全的组织措施
一、健全各级安全组织
建立以项目经理负责的安全保证体系，成立以项目经理负责的安全领导小组，设专职安检工程师、作业队设兼职安全员，形成安全管理网络。建立各级“标、保、考”安全责任制，坚持安全“三查”原则，明确分工，责任到人，充分发挥安全员的作用，跟班督导检查，及时消除险情隐患，工地设保健站。
二、加强安全教育，提高全员安全意识
⑴认真执行《建筑企业安全生产工作条例》、《安全法》，深入开展安全预想预防活动，结合工程特点制定各专业、分部与分项施工作业安全技术措施和责任制。
⑵坚持定期和经常安全检查制度，定期对安全状况分析、研究，及时解决施工中存在的安全问题。经常对职工进行安全及法制教育，教育的重点内容为：主人翁责任感和安全第一的教育；安全基本知识和技能的教育；遵守规章制度和岗位标准化作业的教育；文明施工的教育。同时开展安全检查评比竞赛活动，激发全员安全生产的自觉性，做到遵章守纪，遵纪守法。
⑶施工人员上岗前必须进行安全教育和培训，并经考试合格后发给《安全上岗证》方准上岗。未经培训或培训考核不合格人员、干部不许指挥生产，工人不准上岗作业。电工、质检员等特殊作业人员必须经地方劳动局等有关部门培训合格后，方准持证上岗。调换工种人员，必须重新进行安全培训。对施工人员进行掌握自救、互救的基本知识和灾害事故发生规律、预防措施和处理方法，提高防事故能力。
⑷建立和完善各项安全作业制度和防护措施。建立以各类人员（岗位）安全操作规程、安全奖罚细则、安全教育制度、安全检查整改措施、安全技术交底制度为主的各项规章制度，并狠抓落实，使全体施工人员有章可循、有法可依。
⑸认真实施标准化作业，开展安全质量标准工地建设，搞好文明施工，施工中严肃劳动纪律，杜绝违章指挥与违章作业，保证施工现场安全防护设施的投入，使安全生产建立在科学的管理、先进的技术、可靠的防护设施上，做到文明施工，有条不紊。
⑹成立由项目经理任组长的本工程安全生产领导小组，设置一名专职安检工程师，各作业队设置一名兼职安全员，安全生产领导小组每周举行一次活动，定期组织开展安全检查，发现事故苗头，及时分析原因，及时组织处理，把各种事故隐患消灭在萌芽状态。建立安全奖惩制度。专职和兼职安全员有职有责，大胆开展安全检查监督工作，行使好安全生产的否决权，施工过程无论是专职安检工程师还是兼职安全员，都有权随时制止违章指挥作业行为，对于安全事故的处理，必须严格执行“三不放过”的原则。
⑺严格执行三级安全教育和技术交底制度，未经安全教育和交底的人员，不准上岗作业。
⑻在本工程现场周围配备并维护一切必要且适合的标志牌，以为员工和公众提供安全和方便。
⑼特殊工种（如电工、架子工、机械工和焊工等）必须坚持持证上岗。
⑽严格执行各项安全措施，如进入施工现场的人员必须戴安全帽、穿防滑鞋，线路上施工人员必须穿反光衣施工，各工种施工人员必须严格遵照安全操作规程的有关规定进行作业。
⑾对施工用电及各种道路施工机械、施工设备，使用前，必须按照国家建设部颁发的《施工现场临时用电技术规程》的标准进行检验，经检验确认合格后方能使用。
⑿坚持一机一闸一漏电保护器，三相四线制和保护零线重复接地做法。无论是总配电箱，还是分箱，一律设门加锁盖防雨罩，施工临时电路必须按规程要求加设。
⒀夜间作业必须要有足够的照明，直接用于操作的照明灯，应采用36V的低压防爆灯，还须设置夜间反光灯。
⒁基坑顶面四周设置排水沟，防止地表水浸入，基坑底部设排水侧沟、集水井并及时抽水，以免影响边坡稳定。
⒂作业区设标志牌、隔离网，禁止闲人进入，夜间设红灯警示。
⒃水泵带电作业，必须配漏电保护器。
⒄对各种吊装设备要定期进行检查和维修。
1.6行车安全保证措施
1.6.1营业线施工安全保证组织机构
施工中把营业线施工安全放在重中之重位置，为确保营业线施工安全，特成立强有力的确保营业线施工安全组织机构。营业线防护安全小组由项目经理任组长，项目副经理、安检工程师任副组长，主要负责营业线防护施工安全管理工作。
确保营业线施工安全组织机构图
1.6.2营业线施工安全保证措施
⑴针对本工程的特点，加强职工在营业线安全生产方面的培训，对员工进行安全基本知识和技能教育，遵章守纪和标准化作业的教育，认真学习执行国家有关安全施工规范，严格执行安全操作规程和铁道部的“铁路行车线上施工安全规则”及铁路有关营业线施工安全的有关规定。
⑵施工中与运营管理单位密切合作，主动征求运营单位对施工方案、施工计划的意见，使施工方案、计划安排更加具体，更加切合实际，并征得运营单位的支持。做到施工运营两不误，设置完备的施工安全防护设施，保证行车安全，影响营业线运营的施工项目的施工方案报运营部门批准后执行。充分了解本工程相关既有行车设施的状况，运营状态，其安全防护设施应在施工组织方案中作具体的设计布置。
⑶影响营业线正常运营的一切施工，严格执行有关的防护规定，按规定设置防护标志和防护人员，并配备可靠的通讯联络工具，随时与车站或远方防护人员保持联系。需要点封锁或慢行施工时，严格执行营业线施工审批制度，按分局规定的时间预先提出申请计划，报运输部门批准，纳入运输综合作业计划，施工前一天通过车站向分局调度室提出施工申请，施工当天再按计划通过车站向分局调度要点，经批准、签认、登记后按调度命令规定的内容设好防护，组织施工，并确保在批准时间内完成。如因特殊情况不能按时开通线路或不能按正常速度放行车辆时，须提前及时通报有关单位，要求行车调度人员延长时间或通知列车限速运行，同时按规定设置施工作业防护标志或安设慢行信号防护。封锁线路施工结束后必须经施工负责人检查核实无误才可报告要点施工完成，按正常手续办理消点，其他人无权擅自作出消点请求放行列车决定。
⑷爱护营业线的设施，保证施工中不损坏营业线设施，若施工中必须拆迁的营业线设施与运营部门协商，妥善处理后再施工。
⑸施工前准备足够的应付突发事件的物资器材，一旦出现突发事件及时补救。
⑹靠近线路堆放的材料、机具等不得侵入建筑限界，堆放、堆码应稳固，向线路一侧的边坡不得陡于1∶1（双线间堆码高度不得超过轨面0.3m）。
⑺制定施工方案，首先以确保运营安全为前提，逐项逐节认真研究，不放过丝毫的不安全因素。尤其是封锁线路施工，必须做到项项有人负责，事事有人落实、处处有人监护，织起一张牢固的安全防护网。
1.7确保营业线施工安全“卡死”制度
在营业线旁施工作业，必须坚持安全第一的原则，所有参与施工人员均需严格执行以下“卡死”制度：
⑴没有经建设单位或上级主管部门审查签认的施工组织设计或施工方案，没有制定安全技术措施、没有与工务、电务及行车部门签订好施工安全协议不准开工。
⑵没有书面的技术交底，对施工现场的地下电缆等隐蔽设施没有查明并采取保护措施不准动工。
⑶在营业线作业与行车安全有直接影响的防护员、驻站联络员、施工员等，没有经过培训考试并取得合格证不准上岗。
⑷封锁线路或慢行施工，没有审定的施工方案和运输方案，没有到车站办理好施工封锁或慢行手续，没有按规定设置好防护不准开工。
⑸封锁施工完毕，未恢复到《工务安全规则》规定的放行列车条件，不得撤除防护信号。防护信号的设置与撤除命令由工地负责人决定和发布，任何人不得擅发命令。
⑹在营业线两旁施工，横跨线路时，必须认真了望，小心来车。不准抢道。休息时不准坐在钢轨上、枕木头、道心内等危险处所。
1.8．其它安全保证措施
1.8.1．施工用电安全保证措施
临时用电必须符合中华人民共和国城乡建设环境保护部部颁标准和当地供电局的有关安全运行规程，要严格按照《施工现场临时用电安全技术规范》的规定执行。混凝土搅拌站和电动设备集中使用的场所，应由技术人员编制临时用电施工组织设计，经技术负责人审核，主管部门批准后实施。
低压架空线必须采用绝缘铜线或铝线，架空线必须设在专用电杆上，严禁架设在树杆、脚手架上。
电缆线沿地面敷设时，不得采用老化脱皮的电缆线，中间接头应牢固可靠保持绝缘强度；过路处要穿管保护，电源端设漏电保护装置。
移动的电气设备的供电线，使用橡胶套绝缘电缆。
电缆线路采用“三相五线”接线方式，电气设备和电气线路必须绝缘良好。
使用自备电源或与外电线路共用同一供电系统时，电气设备应根据当地要求作保护接零或作保护接地，不得一部分设备作保护接零，另一部门设备作保护接地。
移动式发电机供电的用电设备，其金属外壳或底座，应与发电机电源的接地装置有可靠的电气连接。
手持电动工具和单机回路的照明开关箱内必须装设漏电保护器。
各种型号的电动设备必须按使用说明书的规定接地或接零。传动部位按设计要求安装防护装置。
维修、组装和拆卸电动设备时，应断电挂牌，专人防护，防止其他人私接电动开关发生伤亡事故。
必须实行“一机一闸”制，严禁“一闸多用”。
现场的配电箱应坚固、完整、严密，应有门、有锁、有防雨装置，同一配电箱超过3个开关时，应设总开关，熔丝及热元件，必须按技术规定严格选用，禁止用铁丝、铝丝、铜丝等非专用熔丝代替。
室内配电盘、配电柜要有绝缘垫，并要安装漏电保护装置。
变压器必须设接地保护装置，接地电阻不得大于4Ω，变压器设护栏，设门加锁，专人负责，近旁悬挂“高压危险、请勿靠近”的警示牌。
施工现场临时用电要定期进行检查，防雷保护，接地保护，变压器及绝缘强度，每季测定一次；固定用电场所每月检查一次；移动式电动设备、潮湿环境和水下电气设备每天检查一次。对检查不合格的线路设备要及时维修或更换，严禁带故障运行。
高墩等施工，必须设好避雷装置，防止雷击伤人。
1.8.2．施工机械安全保证措施
各种机械操作人员和车辆驾驶员，必须取得操作合格证，不准操作与证不相符的机械，不准将机械设备交给无本机操作证的人员操作，对机械操作人员要建立档案，专人管理。
操作人员必须按照本机说明规定，严格执行工作前的检查制度、工作中注意观察及工作后的检查保养制度。
驾驶室或操作室要保持整洁，严禁存放易燃、易爆物品。严禁酒后操作机械，严禁机械带病运转或超负荷运转。
机械设备在施工现场存放时，应选择安全的停放地点。
使用钢丝绳的机械，在运转中严禁用手套或其他物件接触钢丝绳，用钢丝绳拖、拉机械或重物时，人员要远离钢丝绳。
起重作业严格按照《建筑机械使用安全技术规程》和《建筑安装工人安全技术操作规程》规定的要求执行。
定期组织机电设备、车辆安全大检查，对检查中查出的安全问题，按照“四不放过”的原则进行调查处理，制定防范措施，防止机械事故的发生。
加强安全教育，定期进行施工安全知识、交通法规等的教育，不断强化安全意识。
驾驶车辆时，各种证件必须齐全有效，并虚心接受交通部门的监督与管理。汽车在繁华闹市街道、交叉路口、泥泞道路、铁路道口行车时，要集中注意力，做到一看、二慢、三通过，谨慎驾驶，安全行车。长途运输必须配备二名司机。
在不良气候下行车，要集中注意力，慢速行驶，安全行车。
汽车驾驶员要自觉遵守交通规则，同时要注意车辆维修保养，刹车和方向要灵敏可靠，杜绝带故障出车，不准开快车，不准酒后开车，不准领导干部开车，不准非驾驶人员开车。
1.8.3．高空作业的安全措施
从事高处作业人员，定期进行体格检查，凡不适宜高处作业的人员，不得从事此项工作。作业人员拴安全带、戴安全帽、穿防滑鞋。
高处作业人员配给工具袋。小型工具及材料应放入袋内，较大的工具，拴好保险绳。不得随手乱放，防止堕落伤人，严禁从高处向下乱扔乱丢。双层作业或靠近交通要道施工时，设置必要的封闭隔离措施或设置防护人员及有关施工标志。
严禁酒后登高作业。高处作业人员必须戴安全帽、系安全带、穿防滑鞋，施工人员所持工具必须用绳挂在工具栏内，防止坠落伤人。
悬空高处作业必须设有可靠的安全防护措施。悬空高处作业包括：在开放型结构上施工，如高处搭设脚手架等；在无防护的边缘上作业；在受限制的高处或不稳定的高处作业；在没有立足点或没有牢靠立足点的地方作业等。
高处作业与地面联系，应有专人负责，或配有通讯设备。
1.8.4．防火安全保证措施
建立经理部、架子队、班组三级防火责任制，明确各级防火职责。
重点部位如仓库、木工间配置相应消防器材，一般部位如宿舍、食堂等处设常规消防器材。
施工现场用电，严格执行有关规定，防止发生电器火灾。
焊、割作业点与氧气瓶、乙炔气瓶等危险物品的距离不得少于10m，与易燃易爆物品的距离不得少于30m。
做好防火工作，搭设的工棚与料库之间的距离，符合有关规定要求。在工棚及仓库附近要设消防器材，并定期检查。
加强对易燃、易爆及危险品的管理。工程大量使用柴油、重油、沥青等易燃品，因此其采购、运输、贮存及使用各环节均严格按照有关安全操作规程执行，储料现场配备充足的消防灭火器材。
1.9 保证安全的主要技术措施
⑴加强安全生产教育，提高全员安全意识。重点进行四个方面的教育，即主人翁责任和安全第一的教育；安全基本知识和技能的教育；遵守规章制度和岗位标准化作业的教育；文明施工的教育。同时开展安全检查评比竞赛活动，激发全员安全生产的自觉性。
⑵根据工程特点，建立安全岗位责任制，逐级签订安全生产“标、保、考”责任状，坚持安全“三查”原则，明确分工，责任到人。
⑶每一工序开工前，做出详细的施工方案和实施措施，及时做好施工技术交底和安全注意事项。
⑷抓好现场管理，搞好文明施工，施工现场设立各种安全警示牌，危险区段设立栏杆和标牌，做到灯明、路平、无积水，备齐消防器材。
⑸加强对民工的管理，将民工的安全教育纳入本单位的安全教育计划，把民工的生产安全状态作为考核项目经理部劳动安全的重要指标，组织民工学习安全生产常识、标准操作技能，建立民工接受安全教育卡片，把保障生产安全的重点环节、民工安全纳入到企业安全保证体系中来。
⑹各种运输工具、土石方施工机械的操作人员必须执证上岗，凡严禁载人的车辆运输工具不得人员搭乘。严禁非司机驾车，严禁酒后驾车。车辆、机械要经常维修、保养，保持良好运行状态，严禁车辆带病作业。
⑺各类笨重物品的装卸，必须选择好场地，准备好合适的设备、工具，由指定的专人负责指挥，统一号令，统一行动。起重所用的器械工具必须经过仔细检验，不符合要求的不得使用。
⑻必须听从监理工程师所作出的指示，及时向监理工程师汇报各种设备的使用安全情况，不得违章作业或违章指挥。
⑼各类脚手架，支护的搭设必须可靠，具有栏杆等防护设施，附近有行人通行的交通涵施工，其脚手架或支护应具有防护栏网，防止落物伤人，关键地段设专人防护。房屋施工的脚手架必须设安全网，高空作业系好安全带。
⑽道路上及附近所挖沟槽、基坑应具有围栏等防护设施，夜间应有显著的标志或照明，防止车辆撞入和人员跌伤。重要道路积极配合建设单位和当地交通管理部门事先做好道路的改移或车辆绕行工作。
⑾加强工地用电管理，照明、高压电力线路的架设顺直，保证绝缘良好。施工中加强对机具、电器设备的检查和维修，各种施工机械和电器设备均设置漏电保护器确保用电安全。线路架设高度和照明度必须符合标准，严防行车运行机械损坏输电线路，杜绝机毁人伤。
⑿凡进入现场的人员，均要服从值班员指挥、遵守各项安全生产管理制度，正确使用个人防护用品。禁止穿拖鞋、高跟鞋或光脚进入施工现场，严格劳动纪律，不准班前、班内饮酒。
⒀教育职工增强自我保护意识，对有毒有害气体的接触应采取正确的防范措施，以及正确的操作规程，避免有毒物质的侵害。
⒁认真贯彻落实部、局现行有关法规、制度、并深入开展安全预想预防活动。
⒂坚持经常和定期安全检查制度，及时发现事故隐患，堵塞事故漏洞，定期对安全状况分析、研究，及时解决施工中存在的安全问题。
⒃经常与当地政府联系，密切同当地群众关系，搞好联防，共同做好施工期间的安全工作。
⒄认真审查参与施工的民工队伍的资格，把好伍的质量关，对不具备安全生产能力的伍、个人坚决给予清退。
1.10保证安全奖罚措施
各部门应严格检查落实安全责任制及安全措施，并由项目部负责检查落实情况，对落实不到位的部门视情况给予处罚：
对于安全责任制和措施只走过场不按要求认真落实的部门，除责令限期整改外，对部门负责人处以500元及以下罚款；对于安全责任制和措施落实不严格、不彻底的部门，对部门负责人处以300元及以下罚款；对于不按自身安全岗位职责负责的个人，处以200元及以下罚款，情节严重者调换工作岗位；对于不按安全技术措施作业的人员，每发现一次处以50元罚款。
各分项工程及重点工序开工前及施工过程中，相关安全负责人应进行安全检查并盯岗作业，对不能按要求检查的人员且没有足够理由的处以500元以下罚款。
对于在安全管理中做出突出贡献获发现重大安全隐患的员工，给与200-500元奖励。
如果我单位出现安全问题，我单位除承担相应责任外愿意接受建设单位按合同条款的双倍处罚。

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