总体要求:认真贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要思想和指示批示精神,严格遵守安全生产法律法规和有关规定,执行省、市、县关于安全生产工作各项措施,负责辖区内安全生产工作,防范化解重大安全风险,预防和遏制生产安全事故的发生。
目标任务:将辖区内各行政村、生产经营单位的安全生产纳入网格化管控体系,建立安全生产网格,明确安全生产监管员,建立“横向到边、纵向到底”的安全生产责任制,建立安全生产会议制度、教育培训制度、考核和奖惩制度,事故隐患排查和治理制度。
具体工作:
1.将安全生产纳入乡镇经济和社会发展规划,建立安全生产管理网格,将安全生产网格和防灾减灾、社会综合治理融为一体管理,总网格长由乡镇党委书记和乡镇长担任。定期召开党政会议,分析、部署安全生产工作,研究解决安全生产重大问题。制定通俗易懂的安全生产工作卡,明确乡镇各网格长、网格员的工作职责,工作范围、工作方法。加大安全生产经费的投入。定期召开安全生产工作例会,研究解决安全生产管理中遇到的重要问题,并督促指导村、社区开展安全生产工作。
2.建立底数清、情况明的安全生产经营单位监管台账。全面排摸辖区内所有生产经营单位(包括个体工商户),建立信息台账(包括单位名称、地址、统一社会信用代码、行业类型、所有制形式、法定代表人、联系电话、分管安全负责人、联系电话、企业规模、主要产品、从业人员、经营场所性质、主要危险因素、管控措施等); 对辖区内企业要建立一企一档(包括企业名称、统一社会信用代码、注册资本、注册地址、法定代表人、联系电话、经营范围、企业状态、主要产品、经营类型、企业规 模、主要危险因素、管控措施、行业主管部门、主要负责人及联系电话、安全负责人及联系电话等),并不定期完善监管台账。
3.建立精准辨识的风险分布图。根据本辖区监管特点,对辖区内生产经营单位的安全风险进行全面辨识和评估,根据风险分布情况和可能造成的危害程度,绘制安全风险分布图,要有图例和文字说明。
4.建立分级分类的管控措施。对辖区内所有生产经营单位按生产规模、用工情况和存在的安全风险进行整体评估,确定安全风险等级,按照“红橙黄蓝”四级和大小微三类情况,实行安全生产差异化分级分类管控,对不同等级的安全风险,采取有针对性的管控措施。大型企业主要指规模以上企业,按照三级标准建设和管控;对规模以下用工人数较多(5-30人)的企业,按小型企业管控,制定相应的规范标准;对用工人数较少(5人以下)的企业,按微型企业管控。对高风险等级的生产经营单位,确定为“红”色监管企业(主要包括:加油站、液化气站、气体充装站、烟花爆竹、涉氨制冷、醇基燃料的生产储存、非煤矿山、大型建设工程、校园及周边环境安全、机械加工制造、彩钢临时用房等)实施重点监控,制定规范的规章制度,确定主要负责人的主体责任和分管负责人的分管责任、安全员的安全管理责任,确定其他工作人员的岗位职责,指导建立规范、精准的标识标志,调度乡镇执法力量和行业主管部门加强监督检查。对较大风险等级的生产经营单位,确定为“橙”色监管企业(主要包括:用工人数较多的扶贫车间、就业工厂、中型建设工程、醇基燃料的使用、其他危险物品的使用、农用车辆、市场、超市、商业综合体、宾馆、大型餐饮、大型农家乐、物流中心、大型娱乐设施、旅游景点、大型户外运动和集会场所、河道沙坑、过水路面、桥涵等),全面监控,制定规范的规章制度,指导建立规范、精准的标识标志,由乡镇执法力量定期检查。对一般风险等级的生产经营单位,确定为“黄”色监管企业(主要包括:用工人数较少、安全风险相对较低的农业农机合作社、小型农家乐、物流代收点、家庭作坊、小型维修车间、自建房屋、水库、淤地坝等),由各级网格长安排定期检查,建立规范的规章制度和风险标识标志,明确主体责任,制定防控措施。对低风险等级的生产经营单位,确定为“蓝”色监管企业(主要包括:用工人数少、安全风险低,注册为个体工商户的门店、铺面,流动经营的商贩、蓄水池、小型餐饮等),统一制作安全生产责任告知书,明确防控责任和防控措施,定期进行动态抽查。
5.开展严格规范的执法检查。乡镇制定乡镇年度安全生产督查检查计划,认真履行省政府赋予乡镇的“主要负责人的履职、安全管理机构的配备、劳动防护用品使用、安全教育培训”等4 项的行政处罚权限。积极参加省、市、县对各乡镇执法人员的各种业务指导和执法培训,努力提高执法人员的执法业务水平。加强执法力量,规范执法程序,落实执法公示责任。
6.建立规范完善的安全隐患台账。对乡镇检查和行业主管部门检查情况建立台账;对安全生产各类专项整治要分类建立检查台账;对执法检查发现的问题隐患要建立隐患排查台账(包括检查单位、存在的问题及隐患、检查时间、整改期限、整改指令书文号、执法人员、整改情况、复查意见书文号及时间等),做到闭环管理。
7.制作通俗易懂的生产经营单位安全告知书。对辖区内的所有生产经营单位制作发放安全生产责任告知书,明确产经营单位负责人该履行的主体责任、分管领导的安全分责任、安全员的安全管理责任,明确主要风险分布和主要号控措施, 明确要建立的各项规章制度,明确违法违规生产营需要承担的法律责任。
8.开展常态化的教育培训。深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,宣传贯彻《安全生产法》和各行业安全生产相关法律法规及标准;通过“咨询日”宣传、安全大讲堂宣讲、安全生产知识竞赛、安全应急演练等形式开展安全生产月、《安全生产法》宣传周及有关安全生产法规规章宣传普及活动,推动安全生产法律法规和安全知识进企业、进社区、进机关、进农村、进校园、进家庭、进公共场所,不断提高全民安全素质和安全意识。制定年度安全生产教育培训计划,协同行业部门对辖区内企事业单位主要负责人、安全管理人员、安全员、特种作业人员和从业人员开展安全生产教育培训,督促辖区内企业坚持厂(矿)、车间(工段、区、队)和班组“三级”安全生产教育培训,未经培训或培训不到位的,一律不得上岗作业,在复工前严格落实“三级”安全教育制度,将“三级”安全教育记录分别形成影像资料建立档案,作为企业开复工审批的重要条件。
9.建立数字化的监管平台。结合社会治理监管信息平台,实现安全生产信息数据的共享,形成全方位、立体化监管格局,提高安全监管效能。建立乡镇与各生产经营位互联互通信息系统,健全配套制度,相互沟通协调,实现信息共享,提高信息化水平。
10.建立本辖区安全生产事故应急救援预案,定期组织演练,接到人身伤亡事故报告后,及时启动救援程序。
11.参加有关事故的调查处理工作,落实有关事故处理决定;接到发生重伤以上生产安全事故报告后,立即向县应急管理部门和其他有关部门报告,乡镇人民政府主要负责人应立即赶赴事故现场,组织事故救援和善后处理。