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创建国家安全社区的技术问题

		点击数：	更新时间： 2021年11月14日
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介绍创建国家安全社区的技术问题
 　济南市槐荫区疾病预防控制中心                            
                         　　　　　迟阿鲁
                               　　2007年12月日
一、政府安全社区建设决策目的
1.创建“安全社区”使 “以人为本”、“科学发展观”、“构建社会主义和谐社会”、“加强社会管理”、“全面奔小康”、“节约型社会”和“一心一意谋发展”等理念得以落实。
2.政府开展安全社区的创建工作，确保人民生命财产安全，促进社会稳定，使社区居民安居乐业。
3.创建“安全社区” 促进经济好又快地发展。
4.创建“安全社区”提升社会管理水平。
5.创建“安全社区”，为有效应对突发事件，奠定基础，创造条件。
二、政府创建安全社区的意义
　１.“安全社区”满足居民对安全的需求。
　２.“安全社区”促进社会稳定。
　３.“安全社区”促进经济发展。
　４.“安全社区”促进党的执政能力。
　５.“安全社区”促进社会管理水平提升。
　６. “安全社区”有助改善自然、生态变化环境。
  7. “安全社区”有助于社会文明进步。
三、什么是安全？
　　安全是一种良好状态，体现在：人身、心不受到伤害或威胁，个人和/或他人和/或集体和/或国家的财产不受损失或威胁，社会秩序不受到破坏或威胁，国家不受到外侮和/或侵略，生态较稳定，自然环境有利于人类生存。
四、安全的属性
（一）客观属性：安全的状态是客观存在的，不以人们的意志为转移。
（二）人属性或主观属性：有利己属性，与心理和生物特性共同作用决定。安全掺有自我感觉。
（三）社会属性：有人的社会的价值趋向。
五、决定人安全的三大因素：
心理行为
外环境
动因（直接、针对性强的）
六、社区概念
          社区是社会概念范畴内的一个概念。限定的行政区域内，以人的行为规则形成的生产、生活关联的人群组织。社会概念宽泛，社区概念具体。
          社区有六个特征：1.一定的地域；2.相对稳定数量的人；3.生产、生活关系；4.生产、生活设施；5.规章制度；6.行政管理机构。
           根据社区人群特点的不同，分为居民社区、工厂社区、机关社区、军队社区、学校社区、商业社区、农村社区等。
七、安全社区
          社区的组织管理者有推动社区各项安全工作的意图、能力, 针对相关安全问题制订计划，并且实施，社区上下积极学习安全知识，不断完善相关安全问题的自我保护、自救、互救的技能，持续促进居家、公共场所、生产场所和/或工作场所的氛围，使有利于社区广大成员的生活和生产。这样的社区就是安全社区．
八、创建安全社区的问题
1社会转型期，新机制没有形成，监督松懈，官僚作风流行，违法乱纪滋生，管理粗放等问题，导致人自然、生态、社会的各种隐患，问题很多。
2对形而上学的安全观念还起作用。由于安全观的陈旧，安全工作的付出的成本很高昂，而安全工作的效率、效果、效益、效用不高，甚至有的安全工作如蜡枪头，中看，不中用。
3科学、文化、管理水平不高，社会责任感使命感不强。
4对创建安全社区认识不到位，把它看成是特色工作对待，没有认识到社区一直在做的管理工作本身就是在进行安全社区的建设。
九、如何创建安全社区？
1.提高创建安全社区的认识。
2.加强党的领导，强化政府在安全工作中的主抓作用。
3.在现有管理模式下，要强化、规范、拓展、延伸管理工作。
4.加大安全教育、档案管理和现场管理力度。
5.定期进行层层监督、评价，年底应当有严格的考核。
十、和谐社会
社会复杂人群体，有男女老少之分，他们有生存能力强弱之分，也有不同的职业之分，还有不同利益集团、有不同信教群体之分等。
和谐：和，“和而不同”与“同而不和”相对，前者是不同的包容，后者是异己的排斥。和谐是总体内的包容、协调、协作、配合。
和谐社会：社会各类人群是一个大家庭，为了共同的大目标，从生产关系看，单位、个人之间，工作、生产要讲协作、配合；从生活看，家庭、邻里、社会都要相互包容，要大事讲原则，小事讲风格。
十一、和谐与安全的关系？
和谐和安全是对客观事物不同角度的定义和评价。
和谐注意的是人与人、人与事物、事物与事物相互关联或关系，相互的作用为非激化的、有序的和包容的客观性机制。
安全强调人与人、人与事物、事物与事物相互的作用或关联的状态是否对人危害，是一种人性的价值趋向的评价或有利性＼避险性评价。
安全有和谐属性，和谐也有安全属性，二者互通。
十二、 健康、卫生与安全的关系
什么是安全？
什么是卫生？
什么是健康？
健康、卫生与安全的关系
健康、卫生与安全的关系
健康是人自身的完好状态。
卫生是有益于人身心的外环境状态。
安全是人身、心不受到机械、物理、化学、生物伤害和／或威胁的良好状态。
总之，安全涵盖了卫生与健康。

十三、“大安全”观
“大安全”是由党和政府对社会所有安全问题统一负责和领导，全社会共同积极参与，以人为本，以预防为主，坚持唯物辩证法和经济学的观点，用科学、求实、综合的手段，合理整合相关现有的社会资源，发动群众，提高群众安全意识和技能，对造成人身心、家庭、社会秩序（生产、生活秩序）各类财产等威胁和/或危害的所有安全问题给予综合预防和控制的完整、持续的状态。
一句话：“大安全”观强调社会管理。
十四、什么是管理？
　　管理是人有目的、有计划地对他人、事、物的操纵和控制。具体行为体现在：领导、组织、教育培训、协调、检查监督、奖励、考核、推动、协调、保障、处罚等表现。
　　十六届六中全会公报，重新提出“社会管理”的概念。大安全观是推动社会管理提升的一个最好契机，安全社区建设是社会管理的有效探索和实践。
十五、痕迹化管理
　　
痕迹化管理强调档案、监测的管理，痕迹化管理通过档案、监测工作得到体现。
规范档案工作，促进社会管理工作。规范档案工作，为监测工作提供了基础和便利条件。监测工作也丰富了档案工作。       
档案制作原则要求
档案应分类：上级来文类、计划活动类、监测类、评估考核类。
档案分年度（档案不跨年度）
档案按照时间前后顺序装订
档案可分册
档案有编号
档案封面整洁，字迹清晰
档案有管理统一编号目录即“台账”
电子档案和动态档案管理软件支持

十六、安全工作涉及五个“三”

三个大的不安全因素：人为因素、生态因素、自然因素
三级目标人群：一级目标人群、二级目标人群、三级目标人群
三个活动处所：家庭、公共场所（道路）、工作和生产场所
三个阶段：初期、中期、长期
三级预防：一级预防、二级预防、三级预防
社区各种工作都好比蹬三轮车，关键时刻掉链子就是不安全！
十七、 安全促进
一、安全教育：全面的、系统的、与时俱进的作安全知识传授。
二、安全文化环境创建和完善：
      1.软环境（精神产品）：政策、法规、规章、制度、纪律、民俗、文学艺术、指示标志、警示语；
      2.硬环境（物质产品）：服务设施、防护设备、生产工具、生活用品等。
人文环境：

安全、健康相关政策、法规、规章制度、民俗、媒体、文学艺术、标示警示牌、组织网络、服务机构、服务设施、防护设备、日常用品等。
         安全教育可以提高人的安全意识，丰富安全知识，改变人的错误观点，克服危险行为。但是这种由于安全教育而来的状态改变不持久，常受到周围不良人文环境影响而复原，就是说安全教育只能改变人的知识、信念，而安全的行为却不够稳定、持久。只有安全相关的人文环境创建和完善，才能促进人的安全行为长久保持。
　　　　
本质安全
十八、社会化项目管理步骤
1基线调查。
2总规划：政府制定。
3分步实施：政府给各部门分配任务，明确责任，并负责监督；各部门根据肩负的任务、职责，制定各自的实施规划。
4监测：政府和下属部门分级监测。
5评价：自我评价和上级考评。
6奖惩：奖励和问责、处罚。
7政府和部门根据评价适时调整各自的规划。
十九、基线调查
目的： 
１. 找出社区优先解决的主要公共安全问题，包括社会卫生和健康方面的问题．
２.得到的各项指标的基线结果。
十九、基线调查
意义： 
1.为制订社区干预规划提供可靠的依据．
２. 为干预之后的效果、效益和效用的评价提供可比的基线．
二十、社区基线调查内容
1.引言：目的（期望，主观）、意义（价值和作用，客观）	３.３居民知识、态度、行为持有率；
2.调查方法：社会学、流行病学、统计学	３.４卫生服务：安全需要、需求、供给、
3.调查内容	３.５卫生经济：效率、成本、效果、效益、效用
３.１环境（自然、人文、经济、服务设施）资料；	3 .6社区各界的要求 或诉求和满意度。

３.２人口学、健康水平资料；	 4.问题的分析综合结论．
二十一、居民家庭问卷调查的指标体系
二十二、其他调查指标体系
①成本效果：
　　效果／净成本货币量
②成本效益：
　　效益货币量／净成本货币量
③成本效用：
　　效用（ＱＡＬＹ）／净成本货币量;   (DALY)/净成本货币量
（２）成本效果效益效用评估
二十三、基线调查的分析综合与结论
分析综合
结论：提出社区主要公共安全问题是什么。
二十四、制订规划
目的：
　　　为了及时、经济、有效、群众满意地解决社区存在的问题．
依据：
　１.当前国家的形势．
　２.本次社区诊断发现的问题．
　３.根据本地的干预改进的能力．
国内“安全社区”十二项内容

1.交通安全: 	７.学校安全：
2.消防安全：	８公共场所安全：
３.工作场所安全:	９.体育安全：
４家居安全：	１０.涉水安全：
５.老年人安全：	１１.社会治安：
６.儿童安全：	１２.防灾减灾与环境安全：
制订安全促进规划的基本格式
1.总目标
	5.时间表
2.分目标
	6.项目预算

3.指标	7.评估
4.实施	８.考核
1.总目标
          开展安全社区创建工作，促进社区和谐稳定，经济科学发展。必须以人为本，预防社区安全隐患，最大限度地减少居民身心伤害、财产损失、生产事故发生，防止社区引发不满的骚乱，同时有应对突发公共事件的充分准备。
2.分目标
自然理化生态环境
经济环境
社会人文环境
一般健康水平
居民知、信、行
伤害发生、死亡
资源的需求、供给和利用效率
病伤的经济成本
社区各界的满意度
3.指标（定性、定量）
指标有两个涵义：
1.为了解某事务的某方面或某特征的目的，用规定方法测量数量或辨别质量的一种标志。 
2.上述涵义的指标提前量化，成为规划中的分目标更具体的目标。
指标的意义：
1.反映被调查事物的某方面或某特征的数量或质量情况；
2.成为规划或计划中某项任务的期望所在。
指标举例：
饮用水源水合格率
人均GDP
健康教育覆盖率
吸烟率
住院率
粗死亡率
高血压患病率
安全工作满意率
4.实施
安全动员和教育
安全指导
安全调查
安全规划书写(三级预防、三个处所、三个不安全因素、三个时期、三级目标人群)
安全促进工作的实施（社会人文环境的创建）
安全监测
安全评估
安全规划调整
5.时间表
要把实施工作的内容确定在时间表内，以便能如期完成实施的各项工作任务。
时间表应分为近期、中期和远期三部分，近期实施工作的内容要具体而详细，中期的和远期的要原则点。
6.项目预算
根据专业项目的规划实施和时间表，邀请单位会计参与对安全社区创建项目做预算工作。
预算各项开支，应参照有关成本核算的菜单目录进行规范的归类，预算工作力求确切、细致略有余地地编制。

举例：
日常办公耗材费
交通费
调查表印刷费
培训用品、会务费
工作人员劳务费
宣传材料费
宣传活动租场地费
购置大件家具、仪器、电脑、打印机等费
学术交流费用
机动费用
二十五、实施干预
二十六、危险因素监测
自然环境和理化环境监测。
人文环境监测。
人口和社区健康水平的监测。
病、伤监测：需要监测病、伤的存活情况和死。
财产损失监测。
社会秩序监测。
社会诉求监测。
学校开展学生的伤害监测
街道居委会开展伤害监测
社区卫生服务中心伤害监测
个体医诊所开展伤害监测
公安派出所死亡监测
二十七、档案管理
二十八、过程评估
（１）中期的过程评估     
　工作内容——完成比例
　工作进度——完成比例
　实际支出比预算——支出比例
　目标人群——覆盖率
　目标人群——参与率
　安全知识——知晓率
　社区人群——满意度
　工作人员——满意度

美国和中国对伤害的判断标准
１９８６年美国国家统计中心提出：“所谓伤害必须到医疗部门诊断或活动受限一天．”
２００４年１０月在广州召开的第三届全国伤害预防控制学术会议，拟订了我国“伤害流行病学界定标准（修改稿）”，凡符合下列条件之一，可作为伤害统计对象：“①到医疗单位诊治，诊断为某一类损伤， 或②因损伤请假（休工、休学、休息）一日以上”。
伤害的人口学资料
性别
	职业
年龄	婚姻
民族	嗜好
文化程度	
伤害的时间
　　年　　月　　日　　钟点
伤害的处所
1居室	6商场  　　　　　　　　
2道路	7饭店宾馆　　　　　　　　　
3机动车道  　	8学校 　　　　　　　　　　　　　
4生产所 　　　　	9旅游  　　　　　　　　　　　　　　　
5办公所	10其他
受伤前所从事的活动
在家做家务	坐汽车客车
走路	上厕所
开车	旅行
生产中	购物
工作中	其他
伤害的种类
　　　　 　　　
　　　　 　　　
　　　　　　　　
　　　　 　　
　　 　　
　　　　 　　　
　　　　　　　　
　　　　 　　　
　　　　　　
1交通	10打击	19他杀或加害
2跌倒	11割刺	20虐待
3职业	12叮咬	21斗殴
4烧烫	13电击伤	22疏忽
5运动消闲	14火器伤	23遗弃
6中毒	15训练	24酗酒
7医疗	16爆炸	25吸毒
8溺水	17气压	26其他
9撞	18自杀自残	
伤害的部位
1头面	7会阴 
2颈	8臂 　　　　　　
3胸	9腿
4背	10手 　　　　　　　
5腹	11足
6腰
　　	
伤害的程度
1.　微（小割、刺、砸伤，未休工或休学，生活几乎无碍） ； 
2.　轻（外科确诊，伤处有功能受限，休工或休学1天以上，生活基本能自理）；
3.　中（外科确诊，受伤部位功能明显受限，生活多不能自理，）

4.　重（外科确诊，受伤部位功能全障碍，生活全需人护理）
（二）其他安全监测
经济发展	消防
社会稳定	家庭暴力
治安	满意度调查
交通	人口和计划生育
二十九、评估后修订安全促进规划
安全工作评估
安全规划修订
三十、实施社区安全促进工作小结
１.安全动员	６.安全社区规划
２.安全教育	７.安全文化建设
３.安全指导	８.安全信息监测
４.安全领导开发	９.中期评估
５.安全社区调查	１０.规划修订
三十一、 世界卫生组织安全社区
六条标准
有社区跨行业、部门的协调组织。
有科学、完整、长期的工作规划。
有比较明确的目标人群和业绩。
有合理的安全监测系统。
有客观的评估效果。
有广泛的信息交流。
三十二、创建“安全社区”的建议 
１创建“安全社区”要有“大安全”观 。
２创建国家“安全社区”要掌握国家推荐的“安全促进”理念、工作模式 和标准。
３创建“安全社区”不要胡子眉毛“一把抓”，要分出轻重缓急，要先易后难 。
４不要认为创建“安全社区”是社区管理的一项额外工作，不要产生创建“安全社区”需要大把投钱。
５创建“安全社区” 行政管理应按照项目管理运作 。
６要充分认识到“安全社区”是预防和控制人为各种事故发生的有效管理模式，也是对生态和自然灾害难以预测的风险有效应对的很好好模式。
７监测非常重要，它是应急预案启动的前提和重要依据。
     全国的街道或乡镇都安居乐业，国家就和谐发展了。       创建“安全社区”是政府和各界的一项工作目标，社区安全才是根本目的。
                        谢谢！
                                              
结束语：

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