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道路运输车辆安全监管政策

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道路运输车辆安全监管政策
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冯泉
2012年10月21日合肥
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一、政策背景
二、政策发展趋势
三、联网联控系统及应用情况
2
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1营运车辆的现状
2011年底,我国道路运输营运车辆达1263.75万
辆,比上年末增长11.5%,其中载货汽车1179.41万辆,
载客汽车84.34万辆。此外,公共汽电车45.33万辆,出
租车126.38万辆。
全国公路运输客运量占综合运输体系的92%,货运
量占综合运输体系的73%。但在发展的同时相应道路运输
的事故率也居高不下,道路交通重特大事故80%发生在
营运企业。
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2近年重特大交通事故
●2010-5-23,辽宁阜新“5.23”特大交通事故,33人
●2011-4-8,甘肃兰州隧道危险品车辆爆炸事故,4人
●2011-7-22,河南信阳卧铺客车起火事故,41人
●2011-10-7,天津滨保高速客车侧翻事故,35人
●2011-11-2,贵州福泉危险品车辆爆炸事故,7人
●2011-11-16,甘肃庆阳校车事故,19人
●2012-4-12,安徽萧县客货相撞事故,24人
●2012-8-26,陕西延安客危相撞起火事故,36人
超速、超载、超员、疲劳驾驶!
客运、危险品运输、普通货运
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3政策背景
2009年,危化品安全生产监管部际联席会决定“由交通
运输部牵头,工信部、科技部等部委参与,专题研究制定
危险化学品道路运输监控平台统一的数据采集、处理及传
输等相关标准,研究建立数据共享、互联互通的道路运输
危险化学品区域性监控平台,逐步实现全国联网,并建立
长效运行保障机制。”
化学品安全生产监管部际联席会议联络员会
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3政策背景
2010年4月,交通运输部、公安部和国家安监总局三部
委联合发文《关于进一步加强和改进道路客运安全工作的
通知》(交运发[2010]210号),要求旅游包车和三类以上
的班线客车必须依法安装、使用符合国家标准的行驶记录
仪(具有行驶记录功能的卫星定位装置应视同行驶记录
仪)。
交通运输部门要建立营运车辆动态信息公共服务平
台,利用动态监控手段加强对运输市场秩序管理,并向公
安、安全监管等有关部门免费开放。
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3政策背景
2010年7月,国务院《关于进一步加强企业安全生产工
作的通知》(国发[2010]23号)要求:
“要建立更加完善的技术标准体系,促进企业安全生产
技术装备全面达到国家和行业标准,实现我国安全生产技
术水平的提高。”
“运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专
用车辆,旅游包车和三类以上的班线客车要安装使用具有
行驶记录功能的卫星定位装置,于两年之内全部完成”
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3政策背景
交通运输部
2011年3月,交通运输部、公安部、国家公
安部
安全
监管总
局
文件
安监总局、工信部联合下发《关于进一步加强工业和信息化部
道路运输车辆动态监管工作的通知》(交运发
交201180号
关于加强道路运输车辆
[2011]80号),明确要求必须为“两客一危”
动态监管工作的通知
车辆安装符合《道路运输车辆卫星定位系统车
地区工作进况,并对各区一”车辆安
定位里的情况进行导
载终端技术要求》,并接入符合《道路运输车
辆卫星定位系统平台技术要求》的监控平台。
对于不符合规定的车辆,工信部不予上产
品公告;公安部门不予审验;交通运输部门不
予核发道路运输证。
主题:道路运输车辆动态管通知
抄送:中国史通你息中心
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3政策背景
交通运输部内部明电
2011年8月,交通运输部发布《关
发往见报头
签冯正
等级
交运明电(2011)0825号
于开展卧铺客车隐患集中整治工作的通
关于开展卧铺客车隐患集中整治工作的通知
知》(交运明电[2011]0825号),要
各省、自治区、直市交通运输厅(委)
为贯街落实国院165次常务会议,国务安会全体会
以及全国交通运输安全生产紧急电视电话会议精,决定
求“运输企业要为其所属卧铺客车安装
201年9月11月对卧客车隐感进行集中整治,现就有关
项通知如下
符合标准(JT/T794-2011)且具有视频
一迅速对卧惊客车隐开展全面排查整
地要综合安监总,交运输部,公安却关于进一步化
和结展路字运隐患整治专项行动要求,遂车对铺客车
功能的卫星定位装置,接入符合标准
开展的排查整治,要重点神查卧客安全,位设
是否符合国家标准要求,应急出口是否遭,车是否存在非
改,相关安全管理制度是否健全实等问题,发现存在安全
(JT/T796-2011)的监控平台。
隐的,要立即令整波,整改不合格的,一律不得上路运营
各地果运输企业和客运场落实责任,化易爆等
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3政策背景
2011年5月,《城市出租汽车服务管理信息系统试
点工程总体业务功能要求(暂行)》
2011年11月,《城市出租汽车服务管理信息系统试
点工程总体技术要求(暂行)》
明确了试点工程中系统和车载的功能要求、技术要
求和通信协议等。
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3政策背景
2012年全国交通运输工作会议上,李盛霖部长指出今年工
作重点:
加强运输市场管理。完善道路运输市场准入和退出机制,加
强行业诚信体系建设。建立驾驶员培训、机动车维修服务质量
监测和考核体系,开展汽车维修配件质量追溯系统建设试点。
开展出租汽车行业和谐劳动关系创建活动,逐步形成出租汽车
企业和驾驶员共同发展机制。推动建立汽车租赁业服务网络。
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3政策背景
2012年1月,交通运输部、公安部、安全监管总局联合发
文《关于印发道路旅客运输企业安全管理规范(试行)的通知》
(交运发(2012)33号):
道路旅客运输企业安全管理规范(试行)共七章74条
其中第四章安全生产管理制度第三节动态监控共7条规定了企业动态监控
的要求
第四十条道路旅客运输企业应当按照法律规定设置的道路通行最高车速限值
以及车辆行驶道路的实际情况,合理设置相应路段的车辆行驶速度限速标准。
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3政策背景
2012年2月,公安部、交通运输部联合发文《关于进一步加
强客货运驾驶人安全管理工作的意见》(公通字(2012)5号)
指出:
道路运输管理机构要全面推广应用计算机计时培训管理系
统,鼓励大中型客货教练车安装应用卫星定位系统。2012年4月
1日起,大中型客货车驾驶人培训要全部应用计算机计时管理系
统,2012年10月1日起,其他汽车类驾驶人培训要全部应用计算
机计时培训管理系统。
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3政策背景
2012年3月,交通运输部、公安部、安全监管总局联合发文
《关于印发“道路客运安全年”活动方案的通知》(交运发
[2012]112号)指出:
建立健全道路运输车辆动态监管制度。交通运输部、公安
部、国家安监总局联合制定《道路运输车辆动态监管工作管理
办法》,规范具有行驶记录功能的卫星定位装置安装、使用行
为,完善相关管理机制和制度,明确运输企业监控主体责任和
部门监管责任。
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3政策背景
2012年6月,交通运输部、公安部、国家旅游局、安全监管总局
联合发文《关于集中开展旅游包车客运安全专项整治行动的通知》
(交运发[2012]304号)指出:
旅游包车客运企业要制定和完善卫星定位装置安装使用规定,建立动态
监控台账;建立监控制度,配备专职人员监控所属车辆行驶动态,充分利用
卫星定位监控平台,及时发现和纠正不按规定路线行驶、超速等各类违法违
章行为,对各类违法信息要留存在案,并对违法驾驶人给予相应处罚。对未
按规定安装车载卫星定位装置或未接入全国重点营运车辆联网联控系统的旅
游包车,一律停止营运。
各地交通运输、公安、旅游、安全监管部门要加强信息共享,完善联合
监管机制。对故意遮挡车载卫星定位装置信号、破坏车载卫星定位装置的旅
游包车客运企业及驾驶人员,以及不严格监控车辆行驶动态的企业值守人员
,督促企业按规定给予处罚。
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3政策背景
2012年8月27日,交通运输部《关于进一步加强长途客运安
全管理工作的紧急通知》(交运明电2012)0831号)指出:
加强对客运车辆运行全过程的动态监控。各地交通运输部门要督促运输
企业进一步落实监控主体责任,制定和完善卫星定位装置安装使用管理规
定,充分发挥监控平台的作用,对车辆出站、超速、中途停车等状态加强监
控,及时发现和制止车辆各类违法违章行为,并及时进行处理。充分发挥卧
铺客车车载视频的监控作用,坚决防止车辆超员。对各类违法信息及处理情
况要留存在案,至少保存3年。各地要督促运输企业在年底前按要求完成监
控平台或监控端的标准符合性审查。
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3政策背景
2012年7月,国务院《关于加强道路交通安全工作的意见》
(国发[2012]30号)指出:
加强运输车辆动态监管。抓紧制定道路运输车辆动态监督管理办
法,规范卫星定位装置安装、使用行为。旅游包车、三类以上班线客
车、危险品运输车和校车应严格按规定安装使用具有行驶记录功能的
卫星定位装置,卧铺客车应同时安装车载视频装置,鼓励农村客运车
辆安装使用卫星定位装置。重型载货汽车和半挂牵引车应在出厂前安
装卫星定位装置,并接入道路货运车辆公共监管与服务平台。运输企
业要落实安全监控主体责任,切实加强对所属车辆和驾驶人的动态监
管,确保车载卫星定位装置工作正常、监控有效。对不按规定使用或
故意损坏卫星定位装置的,要追究相关责任人和企业负责人的责任。
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3政策背景
2012年9月,交通运输部发布《关于贯彻落实<国务院关于加 强道路交通安全工作的意见="强道路交通安全工作的意见">的通知》(交运发[2012]490
号),要求:
“运输企业要建立和完善卫星定位装置安装使用制度,落实
监控台账,确保车辆实时在线,及时发现和纠正超速行驶、疲劳
驾驶、不按规定路线行驶等违法违规行为。企业调度人员要利用
动态监控系统加强对车辆运行过程的管理,将安全监控与运营调
度结合起来。”
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3政策背景
(一)继续推进营运车辆卫星定位装置的应用。
确保两客一危安装部标的终端,并全部接入联网联控系统;
卧铺客车必须加装车载视频监控装置;
农村客运车辆逐步安装终端;
新出厂的重型载货汽车和半挂牵引车必须安装部标终端,
并接入道路货运车辆公共监管与服务平台www. www. gghypt. net.net
对在用的重型载货汽车和半挂牵引车,逐步引导安装终端,接入道路
货运车辆公共监管与服务平台。
凡未按要求接入公共监管与服务平台的,不予市场准入审批。
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3政策背景
(二)做好平台标准符合性审查
督促在用的政府监管平台和企业监控平台尽快完成标准符合性
审查,未按时完成的,责令整改,不合格的必须更换到符合标准
的平台。
(三)规范卫星定位装置使用行为
三部委共同制定《道路运输车辆动态监督管理办法》
各地尽快向公安、安监等部门开放数据传送,依法联合监管,切
实加强对车辆和驾驶员违法行为的处理力度。
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三、30号、490号文运输车辆动态监管深度解读
亮点一:规范卫星定位装置安装使用行为
●明确提出:“旅游包车、三类以上班线客车、危险品运输车和校车
应严格按规定安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置”,进一
步规范了卫星定位装置安装与使用的行为。
●2012年5月发布的新版《GB7258-202机动车运行安全技术条件》
修改了应安装行驶记录仪的汽车车型要求,即:具有行驶记录功
能符合要求的卫星定位装置视同行驶记录仪。
●2012年O20126《GB/T19056-2012汽车行驶记录仪》标
准要求行驶记录仪具有卫星定位功能,兼容《JT/T794-2011道路
运输车辆卫星定位系统车载终端技术要求》标准。
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三、30号、490号文运输车辆动态监管深度解读
亮点二:卫星定位装置并非一定是GPS
●30号、490号文提了卫星定位装置,但没有说一定是GPS,说明
不排斥GPS,也不强制要求北斗,更希望采用北斗与GPS兼容。
●交通运输部颁布4个关于道路运输车辆动态监管的标准,4个标准
通篇基本上没有单独提及GPS
●北斗卫星导航系统具有自主知识产权的系统,从于国家安全角度
考虑,推动会有一个循序渐进的过程。
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三、30号、490号文运输车辆动态监管深度解读
亮点三:重点营运车辆内涵增加、范围扩大
●重点营运车辆定义为影响国民经济发展、道路交通安全和政府关
心的车辆,在上海世博会期间,重点营运车辆是两客一危车辆,
就是旅游包车、三类以上班线客车和危险品运输车。
●30号、490号文对重点营运车辆的应用范围扩大,增加了重型载货
车辆和半挂牵引车辆,并要求这两种车辆在出厂前安装具有行驶
记录功能的卫星定位装置。此外,还要求卧铺客车同时安装车载
视频装置,并鼓励农村客运车辆安装使用卫星定位装置。
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30号、490号文运输车辆动态监管深度解读
亮点四:针对行业特点,实现公益监管
●文件提出重型载货车和半挂牵引车在出厂前安装卫星定位装置,并接
入道路货运车辆公共监管与服务平台。主要是针对目前我国道路货运
现状和特点提出的要求,对于改善道路货运安全堪忧的状况有重要作
用。
●道路货运车辆公共监管与服务平台是一个公益性平台,在用的货运车
辆逐步接入这个平台,这个平台的所有安全预警处置都以自动化为基
础。例如事故多发路段预警、超速预警、疲劳驾驶预警等。
●监管和服务并重,监管免费,增值服务自愿。
●车载终端要满足货运车辆监管与服务的差异化功能需求。
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30号、490号文运输车辆动态监管深度解读
其他方面
●严格驾驶人培训考试和管理。
●提高机动车安全性能。制定完善相关政策,推动机动车生产企业兼并重组。
大力推广厢式货车取代栏板式货车,尽快淘汰高安全风险车型增设客运车
辆限速和货运车辆限载等安全装置。
●强化电动自行车安全监管。
●加强道路交通安全设施建设。加大车辆购置税等资金对公路安保工程的投入
力度,进一步加强国省干线公路安全防护设施建设。
●研究推动将客货运车辆严重超速、超员超限超载等行为列入以危险方法危
害公共安全行为,追究驾驶人刑事责任。将车辆动态监控系统记录的交通违
法信息作为执法依据,定期进行检查,依法严格处罚。
●推进高速公路全程监控等智能交通管理系统建设,强化科技装备和信息化技
术在道路交通执法中的应用。
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一、政策背景
二、政策发展趋势
三、联网联控系统及应用情况
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1两客一危
●继续做好标准符合性审查工作
长期持续的制度,产品质量一致性检查、年度审查,应用情况检查
●《道路运输车辆动态监督管理办法》
明确政府、企业、运营商、设备商各自的职责,将动态监管工作制度
化、常态化。建立平台运行情况考核体系,对系统运行情况进行监测、
数据分析,定期对各级监管平台进行监督考核,生成考核报告。
●加强对运输企业的安全监督检查,确保存量和新增的所
有“两客一危”车辆车载终端的安装任务。
●下一步,没有按照规定安装车载终端或未接入全国重点
营运车辆联网联控系统的车辆,道路运输管理部门暂停资
格审验。
●卧铺客车→客车,视频监控的应用
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2重载货车和半挂牵引车
重载货车—8吨以上的载货汽车
十二五道路运输安全生产规划,安装具有行驶记录功能的
卫星定位装置的重载货车达到95%
●重点监管重载货车、半挂牵引车
●逐步加强对其他在用货车的要求
●货运安全代管、服务
增值服务:统一保险、实时路况、天气、加油优惠、通
信优惠、一键投诉、维修质量追溯、货物配载等。
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3出租车
城市出租汽车服务管理信息系统:
一套智能终端,三个中心(监控指挥、数据资源、电召服务)
开展标准符合性检测和审查工作,接入全国重点营运车辆联
网联控系统
●第一批15个试点城市
北京、石家庄、大连、哈尔滨、泰州、杭州、宣城、潍坊、郑州、深圳、
重庆、成都、昆明、西安、兰州
●第二批15个试点城市,2013年
统一开发、复制推广
●全国300多个地级市推广应用
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4驾培
●采用信息化手段加强驾驶员培训管理工作
>建立信息交换机制,推进驾驶培训机构计时培训管理系统与道路运输
管理机构管理系统、以及道路运输管理机构管理系统与公安考试系统的
联网对接。
>推广应用计算机计时培训管理系统,积极探索“先培训后交费”,
“按学时收费”等办法
>教练员的监督考核、学员的计时管理、驾校的质量信誉考核体系
>驾培标准的制定:卫星定位终端、系统、IC卡
>湖南、山东省驾培试点
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5校车和农村客车等其他车辆
校车GB/T19056和JT/T794的统一,逐步规范的过程
农村客运车辆——逐步达到全部安装终端,平台统一接入
甩挂运输—项目引导
公交车、租赁车——政策暂未要求,实际需求
非营运车辆:
工程车、押运车—参照执行
私家车、贷款车、电动自行车——市场机制
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6重点运输过程监控管理服务示范工程
试点省市9省1州:天津、河北、江苏、安徽、山东、湖南、
宁夏、陕西、贵州和玉树
●示范系统
安全监管、运行数据分析、道路货运公共安全监管与服务、跨区域联网
执法示范等
●终端
北斗模块招标东莞泰斗TD3017A
终端入围招标近期公布
8万北斗双模终端,近40万GPS终端
●高精度地基增强网等技术在全行业的应用
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一、政策背景
二、政策发展趋势
三、联网联控系统及应用情况
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1全国重点营运车辆联网联控系统
2009年4月,上海世博会开幕前正式开通,目前已联通
全国所有31个省级平台,实现了各省级平台间车辆动态数
据的不间断传输与交换,以及跨域车辆定位数据的自动转
发。
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1全国重点营运车辆联网联控系统
网动
基本信息
接入平台总数:31
车辆上总数:1528662
当日上线总数:460222
两客一危车辆情况
上总数:528874
当日上线数:206035
截止2012年10
实时在线数:143236
月,共接入31个
全国重点营运车辆联网联控综合监管服务系统
省级平台,接入
前用户:【中心户】20122日254星
平台管理辆管电子单表
车辆运营服务平
辆分布总
基本
台1000多家,入
全国各省车辆在线分布
接入平台量31个
在线平台
网车辆165.7万。
辆上总:1497464辆
当日上总19542
9578
两客一车辆情况
411
内衡古
当日上
实时在
辆分类情况
上在
品车:1571042220
包车:9127816011辆
类
车辆
2011中华人民共和国交
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1全国重点营运车辆联网联控系统
国家级平台
政安监部门
府
公安部门
监管平台
省级平台
系统架构
地市级平台
地市级虚拟平台
企业监控平台
企业平台企业平台企业平台
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2联网联控系统行业应用
系统开通以来,运行一直比较稳定,在上海世
博会、广州亚运会、深圳大运会、西安世园会道路
运输安保工作中发挥了重要的服务和保障作用,跨
域车辆信息交换全部自动实现。
全部31个省级平台实现了对入境车辆的安全监
管。江苏、浙江等省还实现了对外地客运车辆站外
揽客、窜班窜线等违法行为的监管,拓展了联网联
控系统的应用范围。
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3总体思路
以用好卫星定位技术为目标,以规范系统运行
为保障,以技术标准为基础,以运输企业为监控主
体,坚持统一规划,示范引导,集中开发,复制推
广,全面提升行业的应用水平,促进现代道路运输
业的发展。
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两点说明:
一是要重视省级监管平台的维护,确保省级平
台与全国公共交换平台持续、稳定的连接;
二是要将监管平台与监控平台进行分离。
如果将政府的监管平台与企业的监控平台合二
为一,将导致安全责任很难划清。
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提高两个方面的应用水平
一是提高运输企业的应用水平。通过制定相应的
管理办法,统一开发企业监控终端,督促运输企业落
实监控主体责任;
二是提高管理部门的应用水平。通过建立部门间
信息共享和联动执法机制,提升联合监管能力。
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组织实施好“重点运输过程监控管理服务示范”
通过开展应用示范工程,摸索出卫星定位技术在
道路运输行业应用的好经验、好机制、好模式,并开
发出具有全国领先优势的应用系统,在全国免费推
广,从而提高系统的统一性和规范性,降低全行业的
开发和使用成本。
选择示范效果好的地方,会同安监总局、公安部
联合召开现场经验交流会。
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联网联控系统的扩展应用领域
实时路况服务
违规驾驶预警服务
应急运输保障
车辆事故分析服务
货运车辆安全代管
联网联控系统
应用领域
交通经济运行
现代物流服务
分析,宏观决策支持
营运车辆运政执法
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结束语
中国交通通信信息中心将在交通运输部的领导
下,积极配合安徽省交通运输主管部门,同时和广大
道路运输企业、车辆生产企业、卫星导航设备厂商、
平台运营商紧密合作,紧紧围绕新时期交通运输业的
发展战略,充分发挥中心的支撑、整合、引领、服务
作用,为道路运输安全动态监管工作提供全方位的技
术支撑和服务,全面服务现代交通运输业发展,服务
经济社会发展!
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谢谢!
 http: //lwlk. mot.gov.cn
冯泉博士、高级工程师
中国交通通信信息中心导航中心
政策与战略研究室主任
010-65293309
13611383514
 fengquan@ctitc.org
</国务院关于加>

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