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施工现场安全管理技术要点

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现场安全管理技术要点
备注：1
现场管理常用方法
一
二
三
四
项目安全管理
承包商安全管理
危险作业安全管理
主  要  内  容
备注：2
培养人才
不自觉的人为零
自觉推进
消除过剩库存
消除浪费
降低成本
浪费为零
严守交货期
推迟交货为零
提高生产性
消除不良
热情对应
提高用户满意度
投诉为零
信守约定
提高质量，优质服务
不良为零，故障为零
消除不良零部件
故障的事前防止
整理    整顿
清扫    清洁
修养    安全
提高安全性
工伤为零
判断危险因素
清洁的
作业环境
改善和提高企业形象
亏损为零
1. 6S管理
备注：3
一点课：一种在现场进行安全培训的教育方式
包括三块内容：基础知识、改善案例和各种问题
更好的传递知识，分享经验，加深员工理解
让员工记得住，学得会，忘不掉
“一点改善”，持续改进
2.一点课、一点改善
备注：4
	主  题	量具爪宽表校准方法	量具爪宽表校准方法	量具爪宽表校准方法	量具爪宽表校准方法	量具爪宽表校准方法
类  别	■基础知识           □改善案例          □日常问题	■基础知识           □改善案例          □日常问题	■基础知识           □改善案例          □日常问题	■基础知识           □改善案例          □日常问题	■基础知识           □改善案例          □日常问题
部  门	旋盖分厂	日期	2010/07/28	编号	XKOPL2010128
审核		培训对象	制盖工	制作人	纪志荣
①用扳手将爪宽表锁紧螺母预紧。

③爪宽表底板上有“U”形孔，可调节百分表的位置。
②用1毫米专用量块校准零位，左右用力要均衡！
④在测量头不受力情况下，将
百分表大指针初始位置用记
号笔标出（不一定在零位）
“一点课”示例
备注：5
一见钟情
一目了然
触目惊心
见贤思齐
触景生情
3.目视化管理
备注：6
“三违”：违章指挥、违章作业、违反劳动纪律
反“三违”做到“三结合”：安全标准化作业、培训教育、监督考核相结合
主抓三类人群：班组长、特种作业人员、青年员工
奖惩并举，群防群治
4.反三违
备注：7
5.领导带班和巡检
每班有领导带班
明确巡检内容、检查表
检查结果要记录，跟踪隐患整改
备注：8
集巡检、监控一体
全天候监控
防止人为漏洞
通讯座
电子巡更棒
电子巡更系统工作流程
电子巡更系统组成
6.电子巡更
备注：9
现场管理常用方法
一
二
三
四
项目安全管理
承包商安全管理
危险作业安全管理
主  要  内  容
备注：10
2000年12月25日（正式投入运营前夜）
商场楼梯焊接作业，引燃地下室家具
自行扑救35分钟无效之后才报119
商场职工全部撤离，一直没有人想起4楼舞厅的员工和顾客
309人死亡，男姓134人，女性175人，最大40岁，最小14岁
最终23人判罚（7-13年）
11
1. 案例分析
洛阳东阳商厦火灾（309人死亡）
备注：11
2007年8月13日，湖南凤凰县堤溪沱大桥发生特大坍塌事故
64人死亡、4人重伤、18人轻伤
直接经济损失3974.7万元
湖南凤凰“8.13”在建石拱桥坍塌事故
事故链接
备注：12
业    主：桓仁东方饲料有限公司
承包方：鞍山海城北方饲料粮油机械有限公司
施工吊装设备时，没使用起重机，靠人力吊装，三层楼高的钢架作业平台不堪重负突然坍塌
10人死亡，大部分是海城市人，都比较年轻
重度颅脑损伤、颅底骨折、脑挫裂伤、腿部受伤、肾衰竭死亡
北方饲料粮油机械有限公司问题
未委托有资质单位进行正规设计
未经过施工图审查
未委托监理等问题
2007年6月21日
本溪某饲料公司车间扩建坍塌事故
备注：13
2009年5月18日（12人死亡,11人受伤）
天津临港工业区热电公司烟囱安装事故
发包方：天津渤化永利热电有限公司
承包方：中冶集团华北冶金建设公司
烟囱已建200米，预计建成210米，还差10米
领导要求月底烟囱“点火”，没想到会出事
气囊顶升内筒钢结构，气囊爆炸，钢管坠落
分白班和夜班两个班次，24小时不停工作业
该工程属于“三边工程”
    （边设计、边施工、边修改）
备注：14
2012年1月26日下午，紫金铜业有限公司(20万吨/年铜冶炼项目)制酸车间尾气脱硫工序活性焦罐发生堵塞，一名工人进入罐内疏通作业时发生昏倒，车间另外三名工人施救，相继昏倒。送医院抢救无效3人死亡，1人脱离生命危险，事后全面停止试生产。
紫金铜业试车中毒窒息事故
备注：15
2009年4月20日晚10时，爆炸着火
7人重伤，11人死亡
世纪生态大灾难
股票大幅下跌（约40%，
     770亿美元）
美国政府开展刑事调查
赔款准备金500亿美元
安全设施有缺陷（详细原因不清）
墨西哥湾BP“深水地平线”海上钻井平台爆炸
备注：16
2007年12月30日，江阴物流在建项目大跨度钢结构平房仓发生倒塌，4死6伤
2010年4月19日，中粮粮油九江在建散粕周转物流仓库，散粕库梁柱安装失稳倾倒，无人员伤亡    
中粮粮油两起在建仓库倒塌事故
备注：17
事发
分子筛罐
2009年8月10日，由扬州伟业机电安装有限公司承建的宿州生化无水乙醇技改项目
中毒窒息事故
致3人死亡，其中1名为我方员工
2人受轻伤
事故原因
作业许可过期
缺乏环境监测和现场监督检查
缺乏应急预案，盲目施救
宿州生化技改项目“8.10”施工事故
备注：18
东海粮油“7.16”施工承包商死亡事故
东海5039号油罐

人孔
    
2009年7月16日，由江苏省工业设备安装有限公司负责安装的东海粮油油罐发生物体打击事故
致施工方1人死亡[]
事故原因
作业人员违章进入作业区
现场缺乏监护
备注：19
黄海粮油“8.8”施工承包商死亡事故 
  
2010年8月8日，鑫达防水公司在仓顶38米实施吊装，司机1名，作业人员2名
山东显通公司4人在6.8米平台焊接
存在交叉作业
鑫达防水公司在吊装防水卷材（约200KG）时，升降机钢丝绳突然断裂，防水卷材坠落砸到6.8米平台作业的山东显通员工
造成1人死亡

31.2m
6.8m
地面
6.8米平台
仓顶

郭爽
郭泰
王莲伟
孙成云
王晓东
焊接作业

自制升降机
设备无资质
违法安装
无作业方案
无证上岗
无监护
200KG
鑫达防水公司
山东显通公司
鑫达防水公司
坠落的防水材料
鑫达防水公司
（日照港建专业分包商）
承建5000吨仓顶防水
事发时正在进行焊接作业
作业人员：孙成云、王晓东、王莲伟等4人
黄海粮油新建5000吨豆粕仓项目

日照港建公司
承建5000吨豆粕仓土建作业

山东显通公司
承建5000吨豆粕仓安装作业
事发时鑫达防水公司正在进行吊装作业
作业人员：郭泰、郭爽等3人
死亡员工：王莲伟
系焊接辅助人员
41岁，两个孩子
备注：20
被砸坏的安全帽和焊接面罩

被砸弯的出料口仓门钢构件

物料升降机架设部位
6.8米平台（事故现场）
物料升降机及钢丝绳
改装的物料升降机立柱
断裂的升降机钢丝绳
安装在38米高豆粕仓仓顶的物料升降机
黄海粮油“8.8”施工承包商死亡事故
备注：21
发生起数前三位的事故类型（20xx）
较大事故起数前三位的事故类型（20xx）
高处坠落、坍塌、起重伤害、物体打击、触电、机械伤害是施工现场六大伤害
项目施工重点事故类型
备注：22
事故原因分类（20xx）
事故发生时段分析（20xx）
“三违”作业、场地不良、安全防护缺陷是造成施工安全事故的主要原因
施工事故主要原因
备注：23
项目施工本身的高风险，仅次于矿山行业
80%以上事故发生在民工、临时工身上
90%的伤亡由违章指挥、违章作业造成
85%以上的伤亡原因集中在高处坠落、触电、物体打击、机械伤害、坍塌、起重伤害
事故多发的原因
施工作业本身的复杂性（机械多、工种密集、人员杂、地下、地表、高空多层次变化作业，全方位时空交叉作业）
受外部环境影响大（进度、地质、气象、交通、卫生、社会）
施工单位对安全生产的重视程度不够
施工人员安全意识与文化素质（冒险蛮干）
追求进度，压缩成本，忽视安全
项目施工安全技术力量不足
施工企业经营不善，资金匮乏、设备老化、投入不足
高空行走
项目施工内在高风险性
备注：24
2. 项目施工安全管理

质量
安全
进度
费用
事故发生之后无法修补
制度解读
现场管理
备注：25
2.1 工程建设项目安全环保管理办法
安全环保
危险源辨识、风险评价
安全环保目标/工作计划
项目安全组织机构
项目各级安全责任
建立安全管理制度
重大风险控制计划
安全费用计划
教育培训与宣传
安全技术管理
承包商管理
设备管理
物资管理
文明施工管理
消防管理
应急管理
档案与记录管理
日常巡查、复查
定期检查、复查
重大风险监督
整改纠正
总结改进
试生产安全管理
施工安全管理
项目安全策划
安全管理办法
备注：26

重大风险
控制措施
编制计划
一般风险
控制措施
管理制度
资源能力
考核办法
应急准备
组织结构

项目安全环保
管理目标指标
基础策划
项目风险控制策划
试生产安全管理
施工安全管理
项目安全策划
安全管理办法
2.1 工程建设项目安全环保管理办法
备注：27

项目概况

应急与事故管理

安全环保总体目标

安全管理
机构职责

危险源辨识与控制

安全管理措施

安全环保管理制度
安全计划应以项目范围、进度为基础
安全环保总体应与上级要求保持一致

计划应经项目经理批准后实施
项目安全管理计划
试生产安全管理
施工安全管理
项目安全策划
安全管理办法
2.1 工程建设项目安全环保管理办法
备注：28

安全职责

法规标准

发包方制度

人员培训

设备设施

监督检查

应急体系

绩效考核与 
风险抵押金
安全协议
签订安全管理协议
试生产安全管理
施工安全管理
项目安全策划
安全管理办法
2.1 工程建设项目安全环保管理办法
备注：29
承包方
技术交底
监督检查
合格
办理施工许可
承包方
资源配置
承包方
人员培训
编制安全
技术措施
建设
单位
批准

报业务板块和集团备案
施工准备
试生产安全管理
施工安全管理
项目安全策划
安全管理办法
2.1 工程建设项目安全环保管理办法
备注：30
承包商管理
1、作业前准备
2、作业中监督
3、完工验收
4、合同评价
技术措施
配置资源
人员培训
监理监督
监督检查
安全交底
作业许可
现场监督
沟通协调
监督检查
事故管理
应急管理
奖惩
现场清理
台帐记录
合同结算
工作总结
事故统计
整体评价
管理成效
承包商安全管理
试生产安全管理
施工安全管理
项目安全策划
安全管理办法
2.1 工程建设项目安全环保管理办法
备注：31

应急响应
事故处理
制度规程
监督考核
作业许可
培训交底

施工安全管理

工程监理
建设单位
施工过程安全管理
试生产安全管理
施工安全管理
项目安全策划
安全管理办法
2.1 工程建设项目安全环保管理办法
备注：32
安全管理
生活区管理
现场、料具管理
环境保护
脚手架
安全防护
施工用电
塔吊、起重吊装
机械安全
消防安全
危险作业
消除隐患
杜绝三违
反馈效果
安全检查
徒手攀爬
施工过程监督检查
试生产安全管理
施工安全管理
项目安全策划
安全管理办法
2.1 工程建设项目安全环保管理办法
备注：33

编制试生产方案

编制应急预案

人员、物资设备组织

人员培训

安全环保设施调试

联动调试

试生产

试生产总结
应急物资装备配备
试生产安全管理
施工安全管理
项目安全策划
安全管理办法
2.1 工程建设项目安全环保管理办法
备注：34
2.2 现场安全管理
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
《建筑施工现场环境与卫生标准》JGJ 146
道路通、场地平、标识明、施工区域清
材料设备摆放有序、人员安全行为规范
办公区、生活区、施工区布置合理
视觉形象做到统一、整洁、和谐、规范、美观
现场整体规划，制定方案和措施，并认真落实
备注：35
备注：36
物料堆放混乱
脚手杆堆放混乱
整理干净
全部清理
整改前后
备注：37
变配电站内材料堆放混乱
整理干净
道路硬化
厂区道路无硬化，地面积水
整改前后
备注：38
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ 46—2005
专职电工必须通过培训考试合格后，持证上岗
施工现场必须执行三相五线制用电方式
低变压器中引出的A、B、C三相火线和N线为工作零线，PE线为保护零线，此线并非从变压器中引出，而是与地线网连接

2.2 现场安全管理
备注：39
三级配电二级保护
三级配电是指总配电箱（一级）、分配电箱（二级）和开关箱（三级）
两级保护指的是二级配电箱和三级配电箱必须安装漏电保护断路开关
漏电断路开关的额定漏电动作电流为30mA，额定漏电动作时间为0.1s
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
2.2 现场安全管理
备注：40
接零和接地保护
工作零线和保护零线必须分开设置接线
工作零线要与箱体金属外壳绝缘，保护零线要与箱体金属外壳直接联接，且严禁混用
所有三级以下临时用电设施，用电设备必须采用一机一闸一漏保和保护接零的方式，严禁使用移动式插座
现场所有接用220V/380V电源的金属结构活动房、板房、岗亭、固定照明灯架等，都必须设接地装置，接地电阻不得大于4欧姆
事故案例
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工

2.2 现场安全管理
备注：41
钢板作业平台没有接地
钢筋加工机外壳未接地
安装接地线
安装接地
整改前后
备注：42
安装接地线，更换电缆
配电箱门无接地，箱体无接地，不是三相五线制，电线无颜色区分，无线路图，无标识
配电箱没有二次接地
整改前后
备注：43
配电箱门未接地
安装接地线
金属板房无接地，内接有电源
安装接地线
整改前后
备注：44
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
高处作业防护
《建筑施工高处作业安全技术规范》JGJ 80-1991
有临边必有栏杆；有孔洞必有盖板；有危险处必有警示
有立体交叉作业必有隔离防护
高处作业下方要设安全网
安全隔离通道要进行封闭
高处作业水平位置要有通道和防护栏杆
高处作业上、下要有通道或爬梯，不得攀登构筑物
遇有六级以上大风或恶劣气候时应停止露天作业
在夜间或光线不足的地方进行施工，必须设置足够的照明
事故案例
2.2 现场安全管理
备注：45
基坑防护
基坑开挖前
对基坑周边环境、土质等情况进行安全评估
编制专项施工方案并经技术负责人签字
严格按方案组织施工
深度不超过2M，临边可采用1.2M高栏杆式防护
深度超过2M，基坑施工还必须采用密目网做封闭防护
临边防护栏杆离基坑边口的距离不得小于50cm
基坑施工应根据施工方案设置有效的排水、降水措施
基坑边堆土、料具堆放的数量和距基坑边距离应符合规定
事故案例
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
2.2 现场安全管理
备注：46
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
四口：预留洞口防护
1.5m2以内的预留洞口、坑井用固定盖板防护，盖板上刷黄黑或红白漆
1.5m2以上的洞口，四周设18cm高踢脚杆和0.6M、1.2M两道水平杆，栏杆距离洞口边不得小于200mm；栏杆表面刷红白或黄黑漆。栏杆里侧用密目式安全网围护
洞口处张挂水平安全网
洞口、坑井防护设施应定型化、工具化，不得采用竹片式防护
2.2 现场安全管理
备注：47
四口：通道口防护
进出建筑物主体通道口、井架或物料提升机进口处、外用升降机进口处等均应搭设防护棚。棚宽大于道口，两端各长出1M，垂直长度2M，棚顶搭设二层(采取脚手片的，铺设方向应互相垂直)，间距大于30cm
场地内、外道路中心线与建筑物(或外架)边缘距离分别小于5M和7.5M的，应搭设通道防护棚，棚顶搭设二层(采取脚手片的，铺设方向应互相垂直)，间距大于30cm，并且底层下方张挂安全网
底层非进入建筑物通道口的地方应采取禁止出入(通行)措施和设置禁行标志
事故案例
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
2.2 现场安全管理
备注：48
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
四口：电梯井口防护
电梯井门洞口安装1800mm高工具式防护门。防护门底部安装180mm踢脚板，门外挂设“当心坠落”安全警示标志牌。
电梯井内水平防护采用在井洞内兜挂安全平网形式进行防护。水平防护的位置根据楼层层高设置，层高≥6m每层电梯井设置水平防护，层高<6m每隔一层电梯井设置一道水平防护。
2.2 现场安全管理
备注：49
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
四口：楼层临边口防护
临街面
防护采用钢管扣件搭设
防护采用三道栏杆形式，扫地杆离地高度50mm，中道栏杆离地500mm，上道栏杆离地1100mm，立杆高度1200mm，立杆间距2000mm
钢管表面涂刷黄黑或红白漆。栏杆内侧张挂“当心坠落”标志牌
非临街面
当临边窗台高度低于0.8m，外侧高差大于2m时，要按照要求搭设防护栏杆
防护采用钢管扣件搭接
防护采用双道栏杆形式，栏杆、立杆高度同上
钢管表面涂刷黄黑或红白漆。栏杆内侧挂设“当心坠落”警示牌
2.2 现场安全管理
备注：50
电站汽包安装工作平台（近40米）使用探头板、无防护栏杆
探头板已拆除
工人在50m高筒仓顶层平台上无防护情况下高空作业
整改前后
备注：51
预留洞口没有铺设防护网
吊洞缺乏防护栏杆
加装防护栏杆
增设平网
整改前后
备注：52
安全网直接搭设在钢梁上
 2层平台临边用警示带做防护
增设悬空平网
增设立网
整改前后
备注：53
电梯口无防护栏杆
增设挡板
烟囱顶层平台没有挡脚板，栏杆只有一根
增设栏杆和挡脚板
整改前后
备注：54
楼梯与防护栏杆没有同时安装、同时吊装和使用
钢梁未搭设水平扶手绳，存在走单梁现象
整改前后
备注：55
泡沫间内抹灰工人高处作业无安全带，工作平台无防护栏杆，无步道上下
筒仓顶层平台无挡脚板
整改前后
备注：56
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
搭设与拆除应由专业技术人员编制作业指导书
并对施工人员进行交底和双签字
脚手架搭设完后要经有关部门进行验收，合格后挂牌交付使用
非专业工种人员不得搭、拆脚手架，必须取得特种作业资格证后持证上岗
搭、拆作业人员，应正确佩戴安全帽，穿防滑鞋，挂好安全带
搭、拆时，周围应设围栏或警告标志，并有专人监护，严禁无关人员入内
立杆应垂直，底端应设金属底座或加厚垫木，立杆距地面20cm应设扫地杆
脚手架两端、转角处及每隔6—7根立杆应设支杆及剪刀撑，支杆和剪刀撑与地面夹角不得大于60度
作业面、步道、临时存料平台的脚手板必须满铺，不能留有空隙，严禁单板、浮板、探头板
作业面、步道、临时存料平台临边，应搭设双道防护栏杆，上横杆的高度1.2m，下横杆的高度0.5m—0.6m，并设18cm高的挡脚板或设密目防护立网
2.2 现场安全管理
备注：57
吊架上防护栏杆缺少0.6米护栏，脚手板没有满铺，没有绑定，没有采用密目网防护，无挡脚板
外侧脚手架立杆底部悬空
整改前后
备注：58
脚手架防护栏杆铺设不全，没有挡脚板
满铺防护网，增加栏杆
变配电站外侧脚手架上存在单板、浮板、探头板
整改前后
备注：59
立网铺设存在缺陷，下沿缺乏捆绑
灰槽违章放置在脚手架上
增设平网
清理干净
整改前后
备注：60
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
钢索截面
吊钩
起毛、损坏的钢索
锈蚀、磨损严重的吊钩
合理的绑扎
防滑措施
液压式汽车起重机
塔吊
履带式起重机
汽车起重机
物料提升机
卷扬机
施工电梯
升降机
2.2 现场安全管理
备注：61
起重吊装
起重吊装作业必须有针对性地编制专项施工方案，并经企业技术负责人审批签字
专项施工方案应包括起重机型号选择，平面布置，吊装工艺及相应的安全技术措施
起重机必须取得准用证，进场安装后必须办理验收手续，合格后方可使用
起重吊点符合设计规定，所用的索具、钢丝绳规格型号、绳径倍数符合设计和有关规范要求
司机、指挥必须持证上岗，起重机械必须由本机型的司机操作。高处作业必须有可靠的信号传递措施
每次作业前均应进行试吊，正常后才作业
过程监督，应急准备
2001年7月17日
沪东造船厂龙门吊倒塌事故
共36人死亡
2009年7月30日
郑州一工地塔吊倒塌
4人受伤
2009年9月28日
湖北十堰一汽车吊倾覆
事故案例
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
2.2 现场安全管理
备注：62
汽车吊吊装时，吊钩无防脱锁
塔吊接地存在缺陷
更换接地线
加设防脱锁
整改前后
备注：63
中小型机具使用前，应配置与机具相符的安全操作规程，操作人员应熟知
露天使用的中小型机具应设置防雨棚罩，严防电气部分漏电断路
钢筋、木工加工场、电焊机、卷扬机、空压机等，施工场地应平整、道路应硬化、畅通、无积水
施工机具的电源开关应就近安装，并做到一机一闸一漏保，所接电源的带电体严禁外露
各种中小型机具的金属外壳，必须有良好的接地保护，接地线不得使用独股线
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
2.2 现场安全管理
备注：64
佳悦项目卷扬机安装非常规范
钢丝绳设置保护槽并加设滚轴
设备未经检验，悬挂禁止使用标识
现场亮点
江西米业钢筋加工区悬挂操作规程
备注：65
消防管理
机具管理
起重吊装
脚手架管理
作业防护
临时用电
文明施工
施工现场应明确消防职责、健全制度
制定消防应急预案，并定期组织演练，不断完善防火措施，要不断对职工进行消防知识的培训，提高职工的防火意识
明确防火重点部位，如：木材存放加工场、易燃易爆存放处、油漆油料库、配电室等部位，必须严加防范和管理
配备充足有效的消防器材，并定期组织检查
25人被判刑，建委主任被判16年，电焊工免于处罚
11.15上海胶州路教师公寓楼火灾58人亡
2.2 现场安全管理
备注：66
施工人员在木加工区现场抽烟
办公楼顶层存放大量木板，现场未配备任何消防器材
整改前后
备注：67
灭火器已经过期
氧气瓶、乙炔瓶距离过近，且未固定
重新填充
保持5米距离，气瓶固定
整改前后
备注：68
现场管理常用方法
一
二
三
四
项目安全管理
承包商安全管理
危险作业安全管理
主  要  内  容
备注：69
承包商安全管理
承包商安全管理存在的问题
法律法规对承包方安全管理的要求
兄弟单位承包方安全管理的经验
集团对承包方安全的管理

备注：70
3.1 承包商安全管理存在的问题
事故案例
1
2
3
项目施工安全管理
承包商安全管理
5
项目转运营安全管理
4
危险作业安全管理
芬兰对承包商安全管理的研究
备注：71
国内承包商安全管理共性问题

忽视
缺少预评估
交底沟通
协调不足
风险累积！

现场监督与
绩效评估不够

作业场所与
活动不熟悉
说明书不具体
职责不清
承包方工作量有时占50%以上
作业风险较高，是发包方3倍以上
86%事故由承包方引起（挪威统计）
造成承包方和发包方职工伤亡，财产破坏
安全工作和责任不能承包出去
备注：72
为发包方服务，受发包方影响
在发包方区域作业，对发包方产生影响
自身安全管理体系不完善
人员受教育程度低，流动性大
企业文化差异大
签订合同时往往忽视安全健康问题
层层分包转包，安全管理更加疏弱
业务与安全责任一起“承包”，误认为安全健康是承包方的事，与已无关！
发包方往往没有负责统一协调和管理安全工作
多方交叉作业时，相互之间安全影响没受到有重视

承包方的特点
备注：73
安全交底、沟通、协调、监督不足
作业活动之前，不充分交底
发包方未将风险、规章制度、操作规程告知承包方
承包方未将作业过程、潜在风险、危险设备、物质、特种作业人员未告知发包方
人员入场培训流于形式，缺乏针对性
发包方往往采取强硬手段
要求承包方按发包方要求行事，如抢工期
双方未建立良好的合作关系，沟通与协调存在障碍
承包方入场的人员、设备设施、物质未经过检查和确认
承包方作业过程中未采取有效监督
未定期评估承包方安全健康绩效
监督人员缺乏相应的专业能力
不能发现问题，或者对有些问题熟视无睹
问题未及时反馈，未促进承包方改进
备注：74
现场应急准备不足
预案编制不足
危险辨识不到位
预案缺乏针对性和操作性
演练不够
不进行预案演练
双方缺乏应急配合和协调
应急器材不充分
缺少应急器材
器材不在现场
薄弱环节
备注：75
3.2 法律法规与标准要求
《安全生产法》
《合同法》
《建设工程安全生产管理条例》
《安全生产违法行为行政处罚办法》
《职业安全健康公约》第115号的要求
《职业安全健康管理体系规范》OSHAS 18001
《石油化工企业安全管理体系实施导则》AQ/T3012
备注：76
安全生产法对承包方的要求
第40条：两个以上生产经营单位，在同一区域作业活动，可能危及对方安全的应
签订安全生产管理协议
明确各自安全生产管理职责
采取安全措施
指定专职安全管理人员进行安全检查与协调
第41条：生产经营单位不得
将生产经营项目、场所、设备发包给不具备安全生产条件或相应资质的单位或者个人。
生产经营单位应当
与承包单位签订专门的安全生产管理协议
或者在承包合同中约定各自的安全生产管理职责
生产经营单位对承包单位的安全生产工作统一协调、管理
备注：77
合同法对承包方的要求
第二百三十三条　租赁物危及承租人的安全或者健康的，即使承租人订立合同时明知该租赁物质量不合格，承租人仍然可以随时解除合同。
第二百九十条　承运人应当在约定期间或者合理期间内将旅客、货物安全运输到约定地点。
第三百九十条　保管人对入库仓储物发现有变质或者其他损坏，危及其他仓储物的安全和正常保管的，应当催告存货人或者仓单持有人作出必要的处置。因情况紧急，保管人可以作出必要的处置，但事后应当将该情况及时通知存货人或者仓单持有人。

备注：78
建设工程安全生产管理条例
第二条　在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。 
第二章　建设单位的安全责任
第七条　建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。
第八条　建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。 
第十条　建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。
第四章　施工单位的安全责任

备注：79
第43条：生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的：
责令限期改正
没收违法所得
并处罚款
第44条：生产经营单位与承包单位有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停业整顿：
未与承包单位签订专门的安全生产管理协议的
未在承包合同中明确各自的安全生产管理职责的
未对承包单位的安全生产统一协调、管理的
第45条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业
安全生产违法行为行政处罚办法
备注：80
职业安全健康公约第ILO第115号
第17条
两个或两个以上企业如在同一工作场所同时进行活动，应相互配合实施本公约的规定。
备注：81
高度重视承包方的管理，承包方管理是生产经营单位安全健康管理中一个不可分割的重要组成
要求进行危险辨识
风险评估及风险控制措施的策划时，覆盖：
所有进入工作场所人员
所有的活动,包括承包方与参观者的活动
所采购和/或使用的商品、设备和服务中已识别的OHS风险，建立和保持程序
并把相关程序与要求传达给供应商和承包方
职业安全健康管理体系规范OSHAS 18001
备注：82
石油化工企业安全管理体系实施导则AQ/T3012—2008
7 承包方和供应商管理
7.1 总则
承包方和供应商及相关方对企业的安全业绩十分重要，应评估他们的安全表现，对承包方进行安全监督和业绩考评，从而降低和控制承包过程中产生的风险。对供应商的产品和售后服务应进行验证，确保其符合企业的安全管理规定。
7.2 承包方的管理
7.2.1 资格预审
7.2.2 选择承包方
7.2.3 开工前的准备
7.2.4 作业过程监督
7.2.5 作业协调与交流
7.2.6 承包方安全表现评价

7.3 供应商的管理
7.3.1 资格预审
7.3.2 选用和续用标准
7.3.3 表现评价

备注：83
3.3 名企的管理经验
壳牌
杜邦
葛兰素史克（GSK）
中海油
中石化
备注：84
开工前审计
作业许可
PTW
交叉作业授权
作业
批准
监督
检查
关闭
壳牌的承包方安全管理
保证——完善的承包方HSE管理程序
每个项目工程开工前要依据壳牌HSE标准规范，进行开工前审计
作业（活动）负责人（要经过培训并取得资质）提出申请
壳牌现场工程师或HSE监督按照事先讨论批准的作业（活动）方案以及经过识别、评价并讨论制定和批准的HSE风险控制措施，逐项检查确认HSE措施落实情况后批准开工
工程师或HSE监督检查合格后关闭
备注：GBUTtem
备注：85
提高—不懈的宣贯培训教育
坚持不懈地做好HSE宣贯、培训和案例教育，不断提高承包方员工HSE素质
高层领导定期深入现场宣贯方针政策、目标和HSE承诺
全过程监督审核，确保员工熟悉和掌握HSE要求，使措施“入脑”
通过内网及时将事故案例传递到全球作业现场
经常开展案例教育，让员工从一个个现实的案例中，汲取血的教训，让案例教育“入心”
HSE要求
血的教训
备注：86
杜邦的承包方安全管理
承包方选择
合同准备
发    包
教育与培训
过程管理
合同后评估
备注：87
杜邦的承包方事故发展趋势
0事故
降低可记录事件
降低工时损失
可记录事件
备注：88
葛兰素史克承包方安全管理
承包方安全管理手册
157页
36部分
5个附录
备注：89
GSK承包方安全管理手册
1 前言
2 术语与定义
3 安全管理责任
4 紧急情况报告
5 事故调查与报告
6 安全入场教育与再培训
7 监查与审核
8 安全健康法律法规
9 危害因素的交流沟通
10 酗酒和吸毒
11安全保卫与治安
12 安全程序与许可
13 现场整理整顿
14 个人防护设备
15 环境问题
16 用电安全
17 警示与标识
18 公众与职工保护
19 手持工具
20 焊接、切割和动火
21 梯子
22 脚手架
23 防火与保护
24 工作场所条件
备注：90
GSK承包方安全管理手册
25 特种设备
26 机动车和重型设备
27 工业动力机车
28 危险物品运输
29 受限空间作业
30 地面、屋顶和墙面开孔
31 起重机与绞车
32 挖坑与挖沟
33 混凝土与框架
34 钢架树立
35 铁路工作
36 爆炸

附录A：安全相关表格
附录B：联系电话
附录C：参考文献
附录D：月度安全检查甘特图
附录E：变更记录

备注：91
中海油承包方安全管理
承包方的安全就是我们的安全
管理承包方，分享信息和经验，实现双赢
我要
安全
要我
安全
2007年7月，中海油集团公司下属单位在承担“东方1-1海管填埋处理工程”时，分包商一名员工在海上施工作业时死亡。
虽然这起事故的主要责任是分包方，但是下属单位也存在一定的管理责任。事故责任认定后，集团注销了下属单位的营业执照，并对相关领导、项目协调人等人员给予处罚。
备注：92
保持甲方在承包方安全管理中的主导地位
提高自身管理水平和素质
对承包方严要求、严执行
对承包方领队严格把关，实行考核制度
提高承包方进入的门槛，相对固定的承包方建立战略合作和伙伴关系
狠抓现场管理和基层安全管理队伍水平的提高
在健康安全环保绩效考核时，将承包方事故计入相关所属单位的绩效

中海油承包方安全管理
备注：93
中海油的具体做法
依据承包方作业风险大小实施
分类管理
加强资格预审，对设备工具人员资质PPE等
均明确
规定
建立评比机制，表现突出给予奖励，发生责任事故的
给予处罚
HSE费用
单列，制定具
体使用计划，定
期审核 “专款专用”情况
坚持每周召开
有承包方、监理等
相关单位参加的
HSE例会
提倡“五想五不干”
安全行为准则，通过
     外部审核推动
        承包方管理
每起承包方事故，
 要求寻找发包方单位
  安全管理缺陷，
   要求全面
    整改
承包方事故
纳入绩效考核
进场之前，就要求
   承包方提高应急
       意识，指导制
         定应急预案，
            联合演练
备注：94
中国石油化工集团公司安全环保局
承包方事故通报
中石化通报承包方事故
备注：95
承包方事故形势的需要
法律法规的要求，发包方的责任
保护承包方员工人身安全
保护公司职工和财产安全
全产业链安全的关键环节，核心竞争力的重要环节！！
要高度重视承包方安全管理
备注：96
备注：Good Morning
My name is Pat Garland.  I am a principal geoscientist at LT Environmental in Denver.  I have been working primarily with oil companies for more than 20 years addressing environmental issues that affect the entire industry from E&amp;amp;P sites, to pipelines, to refineries and terminals, and, finally, to gas stations.
承包方安全管理思路

承包方死亡与重大事故为0

领导重视
和参与

分类管理

技术支持

过程监督与
绩效考核

建立安全的合作关系
与合格承包方共成长
备注：97
合格承包方安全管理
合格的
承包方
未审核的
承包方
不合格的
承包方
备注：98
承包方安全管理基本流程
5选择
承包方
6.2审查安全资格
6.3签订
安全协议
6.4作业前
准备
6.5作业过程管理
6.7合同后
评价
事故管理
（9）
6.6完工
验收
作业许可
（6.5.2）
应急管理
（8）
文件记录
（10）
沟通协调
（6.5.1）
现场监督
（6.5.3）
组织设计
设备资质
专项方案
公司资质
人员资质
安全职责
安全要求
安全需求
（5）
招投标管理
（6.1/6.2/6.3）
安全交底
（6.4.4）
技术措施
（6.4.3）
准备监督
（6.4.5）
人员培训
（6.4.1）
配置资源
（6.4.2）
整改评价
事故统计
绩效评价
第三方监理
（7）
第三方监理
（7）
意外伤害保险
现场清理
拆除方案
合同结算
隐患记录
备注：99
承包方安全管理方法

风险融化！

安全协议
与作业准备
验收及合同后评价
高度重视
0事故
分清职责
合格承包方选择与审查

过程监督
与协调
备注：100
明确责任
发包方的基本要求
明确主管部门和监督部门
明确各部门职责
配备具备相应知识和能力的责任人
建立承包方安全管理的标准流程
管理制度
评价制度
管理手册（指南）
发包方的职责
选择承包方，并审核其资质
告知承包方相关风险和安全信息
提出安全要求，签订安全协议
对过程进行协调、监督管理
评价承包方绩效
提供资源（视具体情况）

承包方的基本要求
具备相应资质条件
有安全生产管理机构，安全责任制
人员具备相应资质
设备设施符合安全要求
有完善的施工组织设计和安全措施方案
有相应的应急方案和设施
承包方的职责
遵守发包方的安全制度和要求
执行施工组织设计和安全措施
组织人员培训和安全技术交底
进行危险辨识和整改安全隐患
如实报告事故

备注：101
选择承包方
备注：102
承包方选择
评选准则
根据安全健康风险水平建立承包方评选准则
承包方安全记录及其技术能力要求
职责与要求
将安全环保要求文件化
项目要达到的安全健康标准
安全健康管理职责与要求是合同或协议的内容
承包方资质
相关的许可、注册与资质证书
作业人员工伤保险和意外伤害保险
备注：103
安全资格审查
施工组织设计
现场管理
公司资质
人员资质
安全
记录
营业执照、安全许可证、业务资质等级
管理人员、安全人员、特殊工种、工伤保险
施工方案、安全技术措施、设备设施年检
1000万元或高风险项目察看施工现场
近3年安全业绩
备注：104
备注：Good Morning
My name is Pat Garland.  I am a principal geoscientist at LT Environmental in Denver.  I have been working primarily with oil companies for more than 20 years addressing environmental issues that affect the entire industry from E&amp;amp;P sites, to pipelines, to refineries and terminals, and, finally, to gas stations.
资格审查注意事项
带你参观他人的现场
人员：一人多职；一人多个现场
资质：套用、挂靠资质；超范围承接项目
应急预案：照抄、无针对性；过于简单，无操作性
安全业绩报喜不所忧
备注：105
签订安全协议与作业前准备
安全协议主要内容
作业前准备的内容
承包方人员培训
承包方资源配备
安全交底
备注：106
作业前的准备
承包方
技术交底
准备监督
合格
开始作业
承包方
资源配置
承包方
人员培训
编制安全
技术措施
发包方
批准
备注：107
危险识别与风险控制
承包方应根据具体的活动过程，开展
危险源辨识
风险评价
风险控制
承包方针对具体人员、设备和作业环境，应
明确作业方法、流程及操作要领
提出安全防护措施
编制应急预案
发包方应审查
危险辨识、风险评估的结果
安全控制措施
应急预案
双方要进行安全技术交底
备注：108
承包方人员培训
管理和作业人员都必须经过有效的安全培训
告知安全管理制度和要求（提供制度复印件）
告知作业过程主要危险和周边环境
危险作业必须经过许可，禁止冒险作业
应急预案与处置措施
事故报告的要求
入场培训

安全带专项培训

班前会也是培训

灭火器专项培训

备注：109
承包方配置安全资源
安全管理人员
特殊工种人员
安全设备设施
个人防护装备
安全标识
应急物资装备
备注：110
准备工作举例
警示标识和宣传栏

施工场地平面图及疏散路线

备注：111
备注：Good Morning
My name is Pat Garland.  I am a principal geoscientist at LT Environmental in Denver.  I have been working primarily with oil companies for more than 20 years addressing environmental issues that affect the entire industry from E&amp;amp;P sites, to pipelines, to refineries and terminals, and, finally, to gas stations.
过程监督与协调
作业计划与施工方案
定期汇报或沟通的渠道
交叉作业信息共享
作业现场危险因素
区域管制与安全保障措施
重大变更的审批与交底
协调现场作业安全包括作业许可
事故与紧急情况
建立友好合作关系
备注：112
2004年9月27日，7:30左右，客轮在距金溪码头约1000米的金溪航电枢纽工程围堰处时，由于当地电站施工，江流湍急发生沉船，造成66人死亡。
四川蓬安特大事故
备注：113
作业过程中沟通的问题
事故主要原因
客船严重超载
围堰施工时对威胁航道安全，但没有采取措施
水上交通安全监管不到位，造成伤亡扩大
6人被追究刑事责任
客船经营人祝继学被判处有期徒刑5年
客船驾驶员梁广明被判处有期徒刑4年
村委会主任、签单员何家设被判处有期徒刑3年、缓刑3年
船舶管理站站长唐兴华被判处有期徒刑3年、缓刑3年
水电局金溪航电枢纽工程施工局副局长李智明被判处有期徒刑3年、缓刑3年
工程施工局保卫部副主任辛本琪被判处有期徒刑3年、缓刑4年
16人受到撤职、行政降级、党内严重警告、行政记大过等党纪、政纪处分
备注：114
作业许可
危险作业需要办理许可
动火、临电、受限空间作业、盲板抽堵、高处作业、吊装作业、动土作业、断路作业、设备检修等
作业许可审批不得流于形式
许可作业现场监督
许可作业应急处置方案
备注：115
作业过程监督检查
人员教育培训
法规与标准的符合性
安全措施落实
防护用品佩戴
行为观察
危险品控制
设备设施维护保养
安全隐患及整改
处理处罚措施
发包方
隐患排查
通知承
包商整改
验证整改落实
定期检查、调查事故
定期评估安全绩效
备注：116
备注：Good Morning
My name is Pat Garland.  I am a principal geoscientist at LT Environmental in Denver.  I have been working primarily with oil companies for more than 20 years addressing environmental issues that affect the entire industry from E&amp;amp;P sites, to pipelines, to refineries and terminals, and, finally, to gas stations.
借力项目监理
借力监理
了解监理范围，监理的职责
明确对监理人员的要求
监理的职责和权力
对安全技术措施、专项施工方案审查
发现安全隐患要求整改，直至停工
拒不整改的，报告发包方，甚至主管部门

法定要求监理、项目规模大、建设周期长、风险比较高、技术比较复杂的项目需要聘请专业监理
备注：117
备注：Good Morning
My name is Pat Garland.  I am a principal geoscientist at LT Environmental in Denver.  I have been working primarily with oil companies for more than 20 years addressing environmental issues that affect the entire industry from E&amp;amp;P sites, to pipelines, to refineries and terminals, and, finally, to gas stations.
完工验收
验收内容：
安全设施符合设计要求
是否遗留安全隐患
作业现场清理
设备设施拆除方案
验收准备
发包方验收
不合格整改
整改验收

备注：118
备注：Good Morning
My name is Pat Garland.  I am a principal geoscientist at LT Environmental in Denver.  I have been working primarily with oil companies for more than 20 years addressing environmental issues that affect the entire industry from E&amp;amp;P sites, to pipelines, to refineries and terminals, and, finally, to gas stations.

集团
承包方黑名单

合格承包方名单

合格
合同后评价
     不合格
评价主要内容：
事故和伤害情况
制度流程执行情况
隐患整改速度和效果
对分包商管理情况
   研究讨论

备注：119
事故与应急管理
应急管理
承包方职责
制定应急预案
配置应急器材
及时向发包方报告紧急情况
不盲目施救
配合专业救援
必要时参加应急演练
发包方职责
制定应急预案
审核承包方应急预案
检查承包方应急器材	
紧急情况及时告知承包方
配合承包方处理突发事故
事故管理
承包方事故管理职责
及时报告发包方
配合发包方、政府的事故调查
分析事故原因，保存所有事故记录
发包方事故管理职责
及时报告
配合上级部门、政府开展事故调查
准备媒体应对
吸取事故教训，采取纠正措施
备注：120
承包方安全管理绩效考核
承包方的安全
就是我们的安全！
承包方事故将
纳入发包方绩效考核
承包
方管理
节能减排
安全生产
整体
业绩
食品安全
备注：121
现场管理常用方法
一
二
三
四
项目安全管理
承包商安全管理
危险作业安全管理
主  要  内  容
备注：122
4. 危险作业安全管理

动火作业
受限空间作业
起重吊装作业
小结
作业类型	职责要求	作业前管理	作业中管理	作业后管理	许可证管理
动火	√	√	√	√	√
受限空间	√	√	√	√	√
起重吊装	√	√	√	√	√
…………	√	√	√	√	√
备注：123
危险作业风险
75%的死亡事故源于危险作业
危险作业风险未受到足够重视
作业许可制度缺失
危险作业前基本未制定作业方案
危险作业前未组织危险有害因素辨识
危险作业现场缺乏检测和监护
培训不到位，作业人员、审批人员缺乏必备能力
应急准备不充分，应急救援不力
作业后缺乏现场验收和评估，未吸取教训，悲剧一再重演
备注：124
2006年6月5日08:30 a.m.在Raleigh, Mississippi的Partridge-Raleigh 油田，焊接火花引爆可燃蒸气，造成3人死亡1人重伤
4.1 动火作业
提前3天将4#罐清洗干净，2#与3#未处理
08:30到达现场准备作业
领班在4#罐顶，1人梯上焊接，2人在3#罐顶压梯
未检测可燃气体尝试，动火即爆炸
3人炸飞，
梯上人员因有安全带幸存
2#罐顶炸飞250m远，火焰15米高
领班
焊接
维修
维修
备注：125
不安全行为
采用火焰，而不是可燃气体检测仪测试可燃气体
事前临近油罐没有做有效的隔断
不搭设脚手架，平放梯子代替工作台
梯子另一端2人压梯平衡焊接工人，否则少死2人
不安全状态
作业前未彻底清理残余原油
4#罐作业时，未清理2#及3#罐
3#罐的管口没有封堵，罐体之间相互连通
动火点离可燃蒸气出口近
太阳出来之后，罐体受热蒸气膨胀溢出
管理上的缺陷
公司无动火作业、高处作业安全程序
作业前未强化检测检验
未签发书面作业许可证
作业人员未经过培训
作业前未开展现场危害辨识
甲方现场监督人员
焊接作业爆炸
事故链接
备注：126
危害分析
能直接或间接产生明火的工艺设置以外的可能产生火焰、火花和炽热表面的非常规作业
电焊
气割
氧气焊
氩弧焊
角磨机磨光及切割
切割机切割
钻孔
锤击、打磨、喷沙
等离子切割
烘烤
切削
喷灯、火炉
煨管、熬沥青、炒沙子
临时用电或使用非防爆电动工具
使用雷管、炸药等进行爆破作业
在易燃易爆区使用非防爆的通讯和电气设备
备注：127
      美国每年因动火作业：
12630起火灾
直接财产损失3.1亿美元
死亡31人

动火作业火灾材料TOP10（不含民居）
动火作业火灾场所TOP10（不含民居）
危害分析
备注：128
易燃易爆场所举例	火灾危险性分类
使用正己烷的浸油装置区	甲类
正己烷储罐区	甲类
玉米淀粉干燥装置区	乙类
玉米粕干燥及包装区	乙类
玉米淀粉包装间	乙类
麸质饲料、蛋白粉包装间	乙类
玉米糊精干燥装置区	乙类
玉米糊精包装间	乙类
沼气储气柜区	甲类
环氧乙烷装置区	甲类
酒精储罐区	甲类
酒精蒸溜装置区	甲类
环氧乙烷储罐区	甲类
其他易燃易爆区	
特级动火
生产运行状态下
带压不置换
易燃易爆装置、管道、储罐、容器
一级动火
易燃易爆场所特级之外
管廊动火
二级动火
特级和一级之外
禁火区动火
全部停车，清洗置换，分析合格、有效安全隔离的易燃易爆场所
固定动火区动火
食堂
实验室
机修车间
作业分布
备注：129
特殊危险场所举例	爆炸区分类
盛装正己烷设备及输送管道	0区
正己烷储罐	0区
淀粉干燥装置及输送管道	20区
粕成品罐及输送管道	20区
淀粉成品罐	20区
麸质饲料成品罐及输送管道	20区
蛋白粉成品罐及输送管道	20区
糊精成品罐	20区
糊精干燥装置及输送管道	20区
沼气储气柜及输送管道	0区
环氧乙烷装置及输送管道	0区
酒精储罐	0区
酒精蒸溜装置及输送管道	0区
环氧乙烷储罐	0区
带压不置换容器	
其他易燃易爆粉尘、气体和液体的20区和0区的特殊危险场所	
作业分布
备注：130
辨识相关法规标准，做好合规性评价
明确相关人员职责，严格落到实处
作业人、审批人、监护人、检测人、应急人（都要经过培训）
合理划分动火作业级别与区域等级
不同等级对应合理控制措施
明确动火作业流程
加强票据管理
一点、一票、一监护

技术措施
管理措施
应急准备
教育培训
预防对策
备注：131
提出作业需求
确认作业符合条件
申请作业许可
现场逐项检查
确认符合作业条件
委派现场监护人
签发作业许可证
开始动火作业
现场监护
作业结束
清理现场
作业人员
许可人员
基本流程
管理措施
备注：132
30m之内
无可燃气体
15m之内
无可燃液体
无空洞、窨井、地沟、水封，否则要清理、分析、封盖
10m之内
无可燃物，都要清理干净/覆盖
墙壁、地面、导槽等能穿透火花、热量和火焰的开口与缝隙要覆盖
5m（氧气瓶与乙炔瓶间距）
安全距离

10m
15m
30m
管理措施
备注：133
首选不动火作业
尽可能减少动火作业
尽可能在指定的动火区开展动火作业
尽可能减少动火作业的持续时间
尽可能减少现场作业人员的数量
134
风险规避
消除危险源
工程措施
管理措施
个体防护
管理措施
备注：134
可靠切断（停止 运行易燃易爆设施）
盲板、扇形阀、眼镜阀、插板“可靠”
闸阀、盘型阀、三杆式蝶阀“不可靠”
置换吹扫（停气动火）
蒸汽置换、氮气置换、惰气置换“可靠”
直接置换、空气置换“最不安全”
置换介质与被置换介质的密度和体积关系
正压动火（不停动可燃介质容器表面动火）
非常危险，尽量不要采用
物料清洗和铲除（粘结在设备内壁的易燃、有毒物质）
清水灌洗/加热水煮/蒸汽冲洗化学清洗/人工铲除
动火取样分析
取样时间：动火前30min，动火作业期间
取样点的位置（气体与空气密度比）
足够的保险系数（爆炸下限的20%）
检测方法不正确=没有检测
135
技术措施
备注：135
事前制定现场处置方案，明确：
可能出现的紧急情况
应急措施
联络方式
逃生与救护方法
配备消防器材
从事必要时请专职消防队到现场
动火作业现场要通风良好，产生可燃物及时清理
作业完毕之后，监护人要确认现场无火种（通常监护30min）之后才可离开现场
应急准备
备注：136
建筑及厂房的自动喷淋系统完好
所有烟雾探测和报警系统都不能关闭
但是，作业点的探测器可以覆盖起来，以免作业时误报警
所有自动喷淋系统不得关闭
但是，作业点上方的喷头可以用湿巾覆盖起来，以免误动作
自动消防系统的处理
应急准备
备注：137
所有管理层、执行层都应经过培训，开展年度能力与意识评价，确认符合性
负责人、签发人、许可人、监护人、检测人、执行人
作业人员特种作业持证上岗
培训主要内容
作业现场主要风险
典型事故案例
设备操作程序
现场应急处置方案
个体防护设备的使用 
动火审批负责人及其联系方式
不需要办理许可的定点动火作业场所
动火作业许可证的归档
每次作业之后，或者定期开展动火作业反思回顾并持续改进
教育培训
备注：138
4.2 受限空间作业安全管理
2007年10月2日，在Colorado，Denver西部72公里处的山野，Cabin Creek水电站水道内维修作业（承包商RPI涂装公司），静电引燃水道内的有机蒸汽（丁酮），然后引燃环氧树脂，11名工人5死3伤。
13:00开始喷涂作业
喷涂设备故障
有机溶剂清洗
14:00静电引燃有机溶剂蒸汽
大火引燃更多溶剂及树脂
5人被火隔离，现场无灭火器
14:09工友自救，受高温浓烟阻碍
14:11消防队到达，无力受限空间救援
14:25被困工人往里跑，斜坡陡出不去
14:45再次进入现场救援，因浓烟高温退回
15:15从水道顶部放入氧气瓶
15:40矿山救护队到达现场
16:10再次进入现场
工人1小时前已经死亡
备注：139
前期准备
通风不足
设备不防爆
工期紧（10周）
施工方法不正确
受限空间管理
未执行许可程序
危害辨识不到位
无现场监测方案
无现场应急处置方案
喷砂到喷涂变更未评估风险
溶剂选择不当、溶剂量太大、或者应该在外部清洗
原因分析
应急救援
无合格人员
救援不及时
无安全避难室或第二出口
消防员无受限空间救援资质
承包商选择
竞标时安全指标“0”分
但因价格最低中标
无现场监督
员工培训
培训无安全内容
只有部分员工参加培训
事故链接
事故原因？
备注：140
受限空间是指各种设备内部（炉、塔釜、罐、仓、池、槽车、管道、烟道等）和隧道、下水道、沟、坑、井、池、涵洞、阀门间、污水处理设施等封闭、半封闭的设施及场所等。
作业环境情况复杂
受限空间狭小，通风不畅，不利于气体扩散
受限空间照明、通信不畅，给正常作业和应急救援带来困难
还容易发生触电、机械损伤、淹溺和坍塌掩埋等
事故危险性大，发生事故后果严重
有毒有害、易燃易爆气体：硫化氢、一氧化碳、甲烷（沼气、瓦斯）
事故后受空间限制，救援受到限制
盲目施救造成伤亡扩大
据统计，我国受限空间作业事故中死亡人员有50％以上是救援人员
危害分析
备注：141
缺氧
19.5-23.5%     正常氧气浓度
15-19%          工作能力降低、感到费力
12-14%          呼吸急促、脉搏加快，协调能力和感知判断力降低
10-12%          呼吸减弱，嘴唇变青
8-10%            神智不清、昏厥、面色土灰、恶心和呕吐
6-8%              8分钟以上100%死亡，6分钟50%可能死亡，4～5分钟可能恢复 
4-6%              40秒后昏迷、抽触、呼吸停止，死亡
危害分析
备注：142
易燃易爆
环境
可燃性气体浓度超过最低爆炸限度的10%
空气中易燃性粉尘相对集中，从而使可视距离在1.5米以内模糊
氧气浓度在23%以上
 火源
电动工具
焊接、切割
吸烟
静电
危害分析
备注：143
中毒窒息（H2S、CO等气体）
硫化氢（H2S）在以下含量(PPM) 时人体的症状
10                  容许浓度                           8 小时
50-100	 轻微的眼部和呼吸不适       1 小时
200-300        明显的眼部和呼吸不适	  1 小时
500-700	 意识丧失或死亡                 30-60 分钟
﹥1000          意识丧失或死亡                  几秒钟
危害分析
备注：144
物理危害
高温高湿（低温）
噪音
作业场所湿滑
坠落、尖锐锋利的物体
吞没危险
松散的物料，如谷物等
管道或阀门中可能释放大量物质（物料、流体吞没）
下水道水流
中毒窒息
火灾、爆炸
淹溺
坍塌
化学腐蚀
触电
机械伤害
其他（物体打击）
常见事故类型
危害分析
备注：145
密闭设备
船舱、储罐、车载槽罐、反应塔、冷藏箱
压力容器、管道、烟道、锅炉等
地下有限空间
地下管道、地下室、地下仓库、地下工程、暗沟、地坑、废井、卸粮坑
地窖、污水池（井）、沼气池、氧化池、化粪池、下水道、电梯井等
地上有限空间
储藏室、酒糟池、发酵池（罐）
冷库、筒仓、料仓、仓库、煤粉仓
密闭或通风不良的设施等
容易堆积粉尘、有毒有害气体的区域和角落
受限空间包括
作业分布
备注：146
（一）开展本质安全化设计，从源头消除受限空间作业风险
项目设计阶段考虑避免或减少受限空间作业
提高自动化监测水平，实行中控室监测
将受限空间设计为非受限空间
增加工程控制措施，如强制通风、报警装置、联锁装置等
开展技术改造，避免或减少受限空间作业
如果有可能，将受限空间改造为非受限空间
尽可能减少受限空间作业时间
增加工程控制措施
预防对策
备注：147
（二）全面开展受限空间作业安全宣传和培训
将事故及相关案例传达到每一位员工，开展警示教育
组织专题分析会，通报事故案例
采用广播、内刊、电子邮件、宣传栏、专题讲座等形式
全面开展受限空间作业安全培训
将受限空间的安全作业作为新员工入厂培训的重要内容
每次进入受限空间作业前，对所有参与作业的人员进行专题培训，特别是从事清淤、清仓、维修作业的临时工、农民工、承包商人员
培训涵盖受限空间作业风险辨识、操作程序、监督审批、个体防范、应急救护，尤其是避免盲目施救等内容
预防对策
备注：148
（三）全面组织受限空间作业危害辨识
组织全体员工辨识企业可能存在的受限空间作业
对所有受限空间作业实行现场挂牌
标明受限空间内部结构、可能存在的介质及危害
关键监测参数，风险防范措施
应急预案和必要的安全知识及救护方法
警示和提醒标识
说明正确的自救互救方法
制定控制措施，组织整改落实
对高风险区域的受限空间作业提高管理等级，严格审批与监督
预防对策
备注：149
（四）梳理受限空间作业安全管理流程
按照集团《受限空间作业安全许可标准》梳理现有制度和流程
作业前
作业前认真进行作业安全性分析
根据分析结果，确定控制措施，组织培训，实施隔断（隔离）、清洗、置换通风
作业前严格进行取样分析
实行作业许可制度，编制应急预案，强化审批和现场验证
作业中
安排专人进行作业安全监护
必要时采取个体防护措施
作业中随时检测监控气体变化情况
做好应急准备
作业结束前应组织现场验收
预防对策
备注：150
（五）制订/修订现场处置方案，配备应急装备，开展应急演练
实施受限空间作业前，相关人员应在危险辨识、风险评价基础上，制订严密的、有针对性的现场处置方案
明确紧急情况下作业人员的逃生、自救、互救方法
配备必要的应急救援器材，防止因施救不当造成事故扩大
现场作业人员、管理人员具备应急处置能力
加强应急预案和应急装备使用培训
组织应急演练，使作业人员提高自救、互救及应急处置的能力
配齐应急物质装备
呼吸器、救生绳、通风设施等
预防对策
备注：151
（六）受限空间作业安全专项治理行动
专项行动内容	*月	*月	*月	*月
组织传达研讨受限空间典型事故案例	√			
受限空间作业危害辨识	√	√		
梳理受限空间作业安全规程	√	√		
强化受限空间作业许可和现场监督	√	√	√	√
修订受限空间作业现场应急预案并演练			√	
总结报告专项行动并固化管理方法				√
中毒窒息 
新建项目在设计阶段尽可能减少受限空间作业
预防对策
备注：152
4.3 起重吊装作业安全管理
吊装作业
 利用各种吊装机具将设备、工件、器具、材料等吊起，使其发生位置变化的作业过程
吊装机具
指各类起重机、升降机、电葫芦及简易起重设备和辅助用具
行吊
门式起重机
悬臂式起重机
电葫芦
动臂起重机
塔式起重机
液压式汽车起重机
备注：153
钢丝绳
荷载
安全状态

吊具、索具
荷载
材料
安全状态
钢索截面
吊钩
起毛、损坏的钢索
锈蚀、磨损严重的吊钩
合理的绑扎
防滑措施
吊索吊具
备注：154
起重机倾覆
重物超过额定起重量，冒险作业
操作失误，吊臂伸长
风力过大造成起重机倾覆
地面不平整、支撑不稳定、配重不平衡
重物坠落
起重机吊钩、索具超载断裂，重物坠落
绑扎不牢，重物滑落
回转碰撞
接触带电电缆，造成触电
运动中的重物、索具将人刮倒、摔伤
碰撞其他物体，导致物体坠落伤人
夹人压人
操作人员视线受阻，作业过程中夹人、压人
触电	39%
起重机装卸	12%
起重机倾覆	7%
索具失效	7%
超负荷吊装	4%
吊物伤人	4%
吊人坠落	4%
配重物撞击	2%
挤压	2%
安全限位失效	2%
其他	6%
美国建筑行业吊装相关的死亡事故分布
 1984-1994 
危害分析
备注：155
车辆倾覆
物体打击
坠物
挤压
事故链接
危害分析
备注：156
157
2001年7月17日
沪东造船厂龙门吊倒塌事故
共36人死亡
2009年7月30日
郑州一工地塔吊倒塌
4人受伤
2009年9月28日
湖北十堰一汽车吊倾覆
危害分析
备注：157
起重伤害
人的因素
违章作业
不懂作业技术
不懂指挥信号
配合不协调
作业位置不对
管理因素
无证人员作业
安全教育培训不到位
安全措施不健全
安全交底缺失
检查指导协调缺失
吊件形状复杂
起重工具不符合标准
起重机械失灵
吊具、索具缺陷
物的因素

作业地面不平
作业空间狭窄
多层次交叉作业
现场无安全通道
环境因素

起重伤害主要原因
危害分析
备注：158
吊装作业安全相关规程、导则、标准
《起重吊运指挥信号》 （GB5082 ）
《厂区吊装作业安全规程》 （HG23015）
《建筑机械使用安全技术规程》（JGJ33）
《化学品生产单位吊装作业安全规程》 （AQ3021）
《建筑起重机械安全监督管理规定》 （建设部令166号）
吊装设备安全相关标准
《起重机械吊具与索具安全规程》 （LD48）
《起重机械安全规程》 （GB6067）
其他相关规定
《安全标志使用导则》（GB16179）
《安全帽》 （GB2811）
标准规程
备注：159
厂内吊装作业分级及许可：
    
一、二级吊装作业需要编制吊装作业方案；
特殊情况的其他吊装作业也要编制吊装作业方案
或形状复杂、或长径比大、或刚度小、或特别贵重
特殊条件下作业
每次吊装作业均需要获得相应级别的书面许可
依据《厂区吊装作业安全规程》 （HG23015-1999）
作业分级与人员
备注：160
建筑施工现场吊装作业分级与许可
    
一般吊装、起重作业
在施工组织设计中有总体方案
常规吊装无需书面许可
危险性较大的吊装作业需要编制吊装作业方案
重量大、吊装难度高、现场环境复杂
由监理评估批准后实施

作业分级与人员
备注：161
吊装机具
符合国家GB6067要求
具备相应资质、有年检合格证明
现场检查无安全隐患
吊装作业人员
持有有效《特种作业人员操作证》
具有相应的能力，估计货物重量、熟悉指挥信号、能操作吊装机具
健康状况良好
作业分级与人员
备注：162
作业单位现场负责人组织风险辨识
货物：重量、形状、重心、特性（液体）等
吊装工具：汽车起重机、手动葫芦等
作业现场环境：高压线、建筑、树木、空间大小等
人员操作失误：绑扎不牢、固定方式不正确等
自然环境：风力、风向、暴雨、大雾等
交叉作业：区域内有其他作业人员
其他危险因素
    
作业前准备
备注：163
基于风险辨识的结果，制定吊装作业方案
吊装作业概述
吊装作业组织网络
吊装作业人员名单及资质
吊装设备选用
吊装方法及技术措施
吊装作业步骤
吊装作业质量要求
应急预案
作业前准备
备注：164
作业现场负责人
全面负责作业现场安全
组织制定和落实吊装作业的安全措施
组织安全交底
吊装指挥人员
参加编制吊装作业方案、危险辨识和安全措施
布置吊装任务，执行安全交底
选择吊点、吊运机具
组织检查起重机、吊具完好，符合吊装要求
确认现场环境安全
作业审批人
审查《许可证》办理是否符合要求
到现场确认安全措施落实情况
安排专人监督吊装作业过程
作业人员
了解作业 方案
熟悉作业环境和风险
熟悉作业规程

作业前准备
明确职责
备注：165

现场检查作业设备
各种作业设备能力符合作业负荷要求
检查租赁设备证件：特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、检验合格证
各种吊装设备、钢丝绳、揽风绳、链条、吊钩等各种机具状态良好
起重设备固定良好、索具、吊具固定良好
货物上无有散落零件
作业前检查是确保安全的重要环节

作业前准备
备注：166
167

检查作业人员
全部作业人员全部到位（符合吊装方案，如果有）
作业人员了解吊装方案，知晓风险
操作人员无禁忌症（如心脏病、癫痫、精神疾病等），视力良好
操作人员状态良好，无饮酒、无服用嗜睡药物、无过度疲劳症状   
作业前准备
备注：167

检查作业现场环境
吊装通道是否畅通，无障碍物
起重机承载地面是否坚固
作业区域是否警戒
有无其他交叉作业
夜间照明是否足够
        检查安全防护及应急用品
人员佩戴相应安全防护用品
必要的救护用具

作业前准备
备注：168
作业许可
作业许可是正式吊装作业前的授权及安全把关

审批流程

吊装安全作业许可证（AQ3021-2008）
吊装地点				吊装工具名称	
吊装人员				特殊工种作业证号	
安全监护人				吊装指挥(负责人)	
作业时间	自　　年   月   日   时　分至    年   月   日   时　　分	自　　年   月   日   时　分至    年   月   日   时　　分	自　　年   月   日   时　分至    年   月   日   时　　分	自　　年   月   日   时　分至    年   月   日   时　　分	自　　年   月   日   时　分至    年   月   日   时　　分
吊装内容					
起吊重物质量(t)	起吊重物质量(t)				
危害辨识：	危害辨识：	危害辨识：	危害辨识：	危害辨识：	危害辨识：
安全措施（执行背面）:	安全措施（执行背面）:	安全措施（执行背面）:	安全措施（执行背面）:	安全措施（执行背面）:	安全措施（执行背面）:
项目单位安全部门负责人（签字）： 	项目单位安全部门负责人（签字）： 	项目单位安全部门负责人（签字）： 	项目单位负责人（签字）： 	项目单位负责人（签字）： 	项目单位负责人（签字）： 
作业单位安全部门负责人（签字）： 	作业单位安全部门负责人（签字）： 	作业单位安全部门负责人（签字）： 	作业单位负责人（签字）： 	作业单位负责人（签字）： 	作业单位负责人（签字）： 
有关管理部门审批意见：
有关管理部门负责人：（签字）       年      月        日	有关管理部门审批意见：
有关管理部门负责人：（签字）       年      月        日	有关管理部门审批意见：
有关管理部门负责人：（签字）       年      月        日	有关管理部门审批意见：
有关管理部门负责人：（签字）       年      月        日	有关管理部门审批意见：
有关管理部门负责人：（签字）       年      月        日	有关管理部门审批意见：
有关管理部门负责人：（签字）       年      月        日
					
备注：169
作业中的安全
指挥人员
正确指挥起重司机吊运物件
及时发现安全隐患
起重司机
听从指挥人员指挥，与指挥人员配合
注意任何的“紧急停止”信号
司索人员
执行吊运方案，正确绑扎物件
清理吊运地点、吊运通道上的障碍
作业监护人
监督作业过程符合方案要求
观察和发现任何不安全的隐患，有权停止作业
制止任何违章、不安全操作
制止无关人员进入警戒区域
人员职责
备注：170
试吊
至少一次
检查检查各点受力情况、货物平衡情况、索具受力情况等
发现问题应放回地面，排除故障后重新试吊
作业中沟通
指挥、司索、司机、监护之间保持良好沟通和视线
听从指挥人员指挥，与指挥人员配合
任何人发现险情均应及时发出停止信号
现场维护
确保没有无关人员、车辆进入警戒区域
中途停工休息时，必须将货物放置到地面

作业中的安全
现场管理
备注：171
作业中的安全
现场管理
十四个不吊
无证不吊
安全措施不落实不吊
无指挥或指挥信号不明确不吊
超载或被吊物重量不清不吊
容器内装的物品过满时不吊
被吊物上有人或浮置物时不吊
捆绑、吊挂不牢或不平衡，可能引起滑动时不吊
遇有拉力不清的埋置物件时不吊
被吊物棱角处与捆绑钢绳间未加衬垫时不吊
歪拉斜吊重物时不吊
安全装置失灵不吊
结构或零部件有影响安全工作的缺陷或损伤时不吊
工作场地昏暗，无法看清场地、被吊物和指挥信号时不吊
五级以上风力、雨天、雪天、雾天不吊

备注：172
作业中的安全
作业过程中，如遇特殊情况，应停止作业
机械故障，如钢丝断裂，吊耳开焊
货物滑动、绑扎松动
恶劣天气，如6级大风、暴雨、暴雪等
突然停电，导致司机无法看清场地情况，照明不足
有无关人员强行闯入禁区
特殊情况处理
备注：173
作业后总结
管理流程评价
许可证制度执行情况评价
供应商安全管理评价
设备安全状况评价
设备管理
起重机恢复初始状态
检查、维护、保养吊具、索具
作业人员
安全教育、持证上岗、定期复审
起重设备拆装
有资质队伍进行拆装
编制作业方法、质量要求和安全措施
拆装作业前检查
白天作业，恶劣天气不作业
熟悉作业方案、遵守操作规程
使用原厂制造的链接螺栓
天气变化，先固定后停止作业
进行技术检验、填写检验记录、负责人审查验证

作业后管理措施
备注：174
4.4 危险作业安全管理小结
充分认识到危险作业的高风险
完善制度与流程，强化作业许可审批
尽量减少危险作业活动
强化相关人员培训，落实持证上岗
做好现场监测和监护
做好个人防护及应急准备
固化经验，实现常态化管理
备注：175

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05-10