安全生产监管部门一直被认为是为经济社会保驾护航的，这个理解不能称其为错，但是很多人进一步误解，认为安全监管只要能被动地“守住”就行了。

世界卫生组织安全社区促进中心专家谷尔邦·斯琼博格曾举了一个例子：同是预防溺水，中国是在所有的水库、池塘边装上高高的护栏，不让你下水，见不到水也就淹不死；在西方国家，更多的是教会所有人游泳、应急逃生，水再大再急你也可以安然上岸，是主动的措施。

笔者由此联想，在某种意义上说，很多时候，我们的安全生产工作也是被动的，只是就安全谈安全，被动地开会、被动地发文件、被动地开展检查，而没有跳出安全系统自我封闭的圈圈，学会综合运用经济、政治、法律、社会的手段去解决问题。我们很少提出跨部门、跨行业解决安全生产问题的措施，久而久之，估计安全监管部门可能逐渐不入财政、税务等其他部门法眼，不能借助国家大政方针、社会发展大势和其他可以依靠的力量去干活，最后变成“单打独斗”“包打天下”。我们需要改变。

如何改变？答案很简单，借势用力，跳出安全抓安全。应该说，这个话题并不新鲜，但知易行难，税前扣除企业安全投入费用可能就是一个非常好的措施。

国务院总理李克强在今年全国两会期间指出，“坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”。他强调，我们新一年的任务，“必须把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求”。他在讲话中提到了减税，要求降低企业运营成本。

前段时间，企业家曹德旺说，中国制造业的综合税负比美国高３５％，引发了各方争论。数据是否准确，不得而知。近年来，越来越多的人倾向认为，国内企业的税负（税收和收费）确实偏高。高层对此十分关注，供给侧结构性改革措施之一就是降低企业税负。笔者认为，通过降低税负，让企业的“总税率”在世界平均水平线附近浮动，是一个较为理想的状态。对于如何减税负，财政部提出的一项措施是，“支持科技型中小企业发展，将研发费用加计扣除的比率由５０％提高到了７５％，也就是说，在计算企业所得税的时候，中小企业可以将更多的研发费用在税前扣除”。

安全生产很难抓，原因之一就是企业投入不足。我国大多数企业特别是小微企业的安全生产基础一直比较薄弱，如果能在税前尽可能扣除部分企业安全生产投入费用，换取企业加大安全生产投入，对促进安全生产大有裨益。安全生产的长期收益自不待言，就短期来说，虽然税收少了，但是企业这条鱼养大了，未来税收计提基数更大了。扣减安全生产投入比只对科技企业扣减研发费用的覆盖面更宽，差不多覆盖了所有生产经营单位。在当前经济增速低迷的形势下，减税好比给企业安全生产、给安全生产工作打了一剂强心针。

进一步说，供给侧结构性改革会给安全生产带来很多有利时机，不容错过。安全监管部门可以向有关部门提出建议，出台相关政策，将企业部分安全投入（具体比例可以研究，比如３０％或５０％）在税前扣除，引导企业加大安全投入，能够达到“四两拨千斤”的效果。当前税收的小损失换回来是多少钱都换不回来的生命与健康、稳定与和谐，带来的是未来经济、税收的大回报。

当然，税收政策的调整需要一定的时间，但各地借安全生产领域改革创新的东风，可以先行先试。前段时间，广东省广州市黄埔区、广州开发区发布了对先进制造业、总部经济、现代服务业、高新技术产业的四个“黄金十条”，在国内外引起巨大反向。其中，给予企业一部分奖励，其实质就是将财政的钱返回给企业，在某种程度上就是降低了企业的“税负”。这其实给我们一个很好的启示，安全生产工作是可以照猫画虎的，可以向政府申请安全生产专项资金，用于引导企业加大安全生产投入。比如，可以对企业开展安全隐患排查、安全设备设施改造、购买安全生产责任险、职业病控制效果评价等给予部分返还，待国家、财政部门明确税收扣减相关政策后予以停止。如果实施，这可能会给安全生产带来崭新的局面。