前不久，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，要着力从思想观念、工作作风和领导方法上解决困扰基层的形式主义和官僚主义。作为基层安监员，我深知安全生产领域也是形式主义的“重灾区”。我们很难亮出“尽责”的“剑”，只绷着“免责”的“弦”，这让安全生产监督管理越变越“悬”。

文山会海，机制“悬”。当前以会传会、以文发文已成安全生产抓落实的基本动作，开会、做方案、报表、迎检让基层安监员疲于奔命。据不完全统计基层安监组织每年参加安全会议不低于40次、收文超过300件、各类方案和报表不少于80个，更别说还参与的综治、扶贫等工作。习近平总书记强调“要把干部从一些无谓的事务中解脱出来”，首先就是少开会、开短会，开基层需要的务实的业务会、具体工作的布置会，而不是现实中的“冷菜一盘，翻来覆去的炒”，没有什么新方法、新方向，有的会是业务培训半小时、领导强调1小时，无意义的消耗精力。其次就是少发文、不发文，安全生产是件常抓不懈的工作，不是“喊口号、搞突击”就能抓好的；而现实的模式是年初有计划，接着又是“执法强化年”、“大排查大整治大执法行动”,以及“各类专项行动”，有总体的、有分行业的，并且每年如此，“口号”喊的跟真的一样；试问，如果这么多行动真的都落到了实处，需要每年都搞么？既然每年都要这样做，那就是常态化工作，就应该年初制定计划时就提出要求，更不是“一人生病众人吃药”的执行模式。最后就是各级领导不能把开会、讲话、发文作为重视安全工作的具体表现，应该是多深入基层开始务实的调研，了解基层安全生产管理现状、了解各领域、各地区安全生产工作存在的具体问题，并以问题为导向真正解决这些问题，树立良好的安全生产监管生态，为广大安监员提供可靠的制度、方法、后勤等保障。

力量不足，执行“悬”。据了解70%的基层安监组织配备人员不足，且 90%的基层安监员都不是专职，身兼综治、信访、脱贫攻坚、武装等多重身份；虽然他们都是各单位的“精兵强将”却时常顾此失彼，难以持之以恒的把安全生产作为工作核心，应付式、被动式开展工作已成常态。上级在队伍建设上提出了很多标准化，但却在没有实现标准化前，当做已经标准化来要求，比如交通管理“六支力量”，有两支在纸上，一支没有保障。如果力量问题不解决，那工作实效肯定大打折扣，加上基层人员流动性大，专业性不强的原因很难真正有效的发现和解决工作中的实际问题。所以，各级领导应该把解决基层安监系统人员问题作为首要，切实保证执法力量，才能有效提高安全生产的监管力度；各行业部门应该务实的开展业务指导，少在会场搞培训、多开企业现场会，少发文件提要求、多到基层实带队查，让业务具体化、知识实际化，让广大安监员真正知道查什么、怎么查、罚什么、罚多少、改什么、怎么改，才能切实提高基层安监队伍的执法水平，确保监管效果。

名目众多，落实“悬”。“上面一根针、下面千条线”，一级压一级，方案“满天飞”在基层安全管理中已是“司空见惯”。上级部门对下级缺乏实际的考量，无论是安全宣传、执行或是考核上，都定下许多不切实际的“硬指标”，经常发个文件就了事，并以此作为追责的手段。比如宣传，要求横幅、标语、传单、每月宣传次数；交通执法要求每旬联合执法次数、天数，单独执法次数、任务数；单这些扎实完成下来就要占据70%的工作时间，那么消防、企业、校园、煤矿、烟花危化等又用什么去开展。很多方案连上级的链接机制、联合单位都执行不到位，却要严格要求基层完成。所以，基层为了避责和降低风险，在文件上要么原文件转发，要么对内容进行删减或简单的修改，应付了事。还有很多会议贯彻落实情况、问题整改情况、工作开展情况等上报资料，一有要求级级上报，从来没有考虑过在哪一级就可以解决，反正全部压在基层，有时当天布置当天就要报。基层只能疲于应付照葫芦画瓢，以文件落实文件，敷衍了事。所以，笔者认为上级机关在制定方针上要真正从实际出发，解决硬件问题，再确定动作标准，不然提的再多、要求再高、考核再严，最后也是层层减量，低效落实甚至无法执行。

过度留痕，实效“悬”。不知从何时起，名目繁多的台账资料成为了安全生产检查考评的标配，“痕迹”多不多、齐不齐、全不全决定了督查考核的分数。基层需要把很多的时间和精力都耗费在收集、整理档案上，对标对表完成那些上级规定的“硬杠杠”。会议、文件、宣传、检查、台账等等分门别类，既要文字、又要照片，系统里要录入、有考核，档案中要准备、也检查。督查人员不到现场到会场，只找问题不问难题，找到难题不解决难题；外行替代内行，频繁检查，重复检查，形式大于内容，只看“作证”、不看效果。检查结果只为通报和追责提供依据，不为下一步工作推进提供方向。其实“痕迹”管理还是有必要的，它是反映工作落实的手段之一，但不是唯一，应该把那些无关痛痒的“痕迹”去掉，让“作证”简单化、核心化。会议体现不了重视，文件代表不了落实，记录作证不了效果；有的会议只是信号，警醒就好，没有方案，有措施就行，资料不“漂亮”，行动了就成。笔者认为“搞没搞可以看资料，但对不对应该看成效”，安全监督管理核心就两个字“执法”，只要执法监督到位，看住风险、杜绝大事故，消除隐患、防住小事故，违法违规行为逐年递减，那么安全生产工作就是到位的。