今年以来，全国生产安全事故频发，特别是化工、建筑领域重特大事故高发，严重威胁人民群众生命财产安全，严重制约经济和社会发展、社会稳定，上百人生命瞬间消逝，叫人痛心疾首。必须采取科学有效办法，系统管理的思维，坚决遏制重特大事故安全生产事故。保护人民群众生命财产安全，维护社会的稳定。 当前安全生产的主要矛盾是工业生产迅猛发展与风险管控能力水平不足。主要表现为： 一是企业对生产过程、设备设施缺乏风险识别能力，无法落实风险管控措施。而不能有效落实企业安全生产主体责任。对上级检查，部分企业又想方设法隐瞒真相，蒙混过关。 二是政府部门安全监管职责不清，未落实中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）中明确的安全生产按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，“谁主管、谁负责” 的原则。出了事故推诿扯皮。 三是规范、标准滞后，我国的化工产业规模已经是世界第一，但精细化工，医药化工的安全设计规范至今未出台，园区也无规划设计标准。危化品车辆无停车场的设计标准和管理办法。 四是安全源于设计、制造。而设计终身负责无法律规定，设备、工业产品质量标准不完善，行业监管不到位，事故追责无追根溯源的法律依据。 五是全员安全意识差，特别是企业负责人安全意识差，寻找各种理由不参加安全培训，找人代培训、代考试屡见不鲜。一线员工文化程度低，风险认识程度低，职业教育未被社会重视。 六是安全监管缺乏科学的方法，形式主义、官僚主义现象普遍存在，基层监管力量薄弱，事故发生在现场，安全监管的重心在基层。 七是缺乏安全生产系统的思维，安全生产工作是一门多学科的交叉学科，安全管理不仅仅是生产过程的管理，安全管理是一个系统管理。从设计、制造、安装、生产全过程、全方位的管理，是整个产业链的管理。各部门只负责本部门的业务范畴，不考虑对业务范畴中的设备设施的安全性，没有系统的思维。安全工作只是安全部门的职责，每个主管部门、每个行业必须围绕大安全的理念，承担本部门、本行业的安全监督管理职责。 上述安全生产问题，归根到底都是管理问题。 一、稳步推进安全生产机构改革，责任落实到位 目前正处于机构改革的磨合期，各级政府、各个部门要站在政治的高度，勇于担当。落实安全生产责任是讲政治具体体现，按中共中央国务院《关于推进安全生产领域改革发展的意见》，完善监管体制，明确各部门的监管责任。运用科学的手段，系统管理的方式，有效遏制各类安全生产事故。 1、要落实“党政同责、一岗双责”的安全监管体系，各级安全生产委员会及时研究本地区的大安全的工作，充分发挥安全生产委员会的领导作用。 2、安全生产按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，“谁主管、谁负责”的原则。准确定位各级政府、各行业、各部门的安全监督管理责任。 3、建立完善县级以下政府和各类开发区、工业园区、港区、风景区生产监管体系，配置有专业能力的安全监管人员，管理关口前移，监督重心下移。 4、各级政府部门要对下级履职情况进行实时监督，一级监督一级，层层落实监管职责，依法依规制定各行业、各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。利用互联网技术，对本辖区内的各行业的安全生产实时情况，通过大数据进行汇总、统计分析，找出簿弱点，制定防范措施。 5、推行安全生产审计制度，对企业运行进行风险管控审计，对企业无能力进行风险管控的，可能造成群死群伤事故的企业，要暂停或关闭。倒逼企业落实安全生产主体责任。 6、借助社会的安全技术人才资源，弥补基层政府和部门安全监管力量和专业技术的不足。 二、抓紧制订完善安全生产的法规体系，追溯源头、控制过程 安全生产是一个大系统，安全生产法规要根据事故发生的规律，抓紧修订完善从设计制造到生产过程相关规范，杜绝设计制造的缺陷留下生产过程的安全隐患，追究事故责任从源头追溯，摒弃治表不治根。 1、各行各业要根据本行业、本专业特性，抓紧制定符合科学和实践的行业安全规范和质量标准。建立本质安全的体系。 2、建立对设计、制造安全性终级负责法律体系。化工装置、医药、冶金、矿山、烟花爆竹等装置、实施必须有专业设计单位设计、专家评审，专业单位施工安装，设计单位、评审专家和施工单位对项目的安全性终身负责。 3、制造设备、部件的生产厂家按行业质量安全要求，对产品的安全性终身负责。设备安装单位对施工质量终身负责。 三、企业必须具备风险管控能力，落实安全生产的主体责任 企业的风险管控能力，是企业安全生产的基础。企业必须具有一支有专业技术的管理团队，才能保证安全生产。 1、企业的高级管理人员首先要具备安全风险管控意识，带头组织并参加安全技能培训，带动员工提高操作技能和安全意识。要对每一位员工进行岗前、岗中进行技能培训，建立考核机制，淘汰不合格的员工。 2、企业要引进懂安全技术、会风险识别的管理人员，建立风险管控体系。在开工前、生产过程中对生产设备、生产过程、人员的行为进行风险识别，对每一个风险点，要采取技术手段和管理措施进行控制，确保安全生产。 3、企业要对每一个操作工位，制定操作程序和应急处置程序，避免误操作和违章操作。有效处置事故，把事故控制在萌芽状态。 4、抓好班组建设，安全生产要靠班组，所有的生产、施工等任务都由班组来完成，企业的设备安全、工艺安全、操作安全最终都要落实在班组，班组是实现安全生产的基础，现场管理、过程管理、细节管理、人员管理都要由班组来执行，班组是控制事故的前沿阵地，是企业安全管理的最基本环节，加强班组安全建设是企业加强安全生产管理的关键，也是减少伤亡事故和各类灾害事故最切实、最有效的办法。 四、改进监管方式，实施源头治理、综合治理、精准执法 我国已是世界第二大经济体，“一带一路”创建已经取得丰硕成果，目前正沿着高质量的方向发展，科技创新，产业结构调整已成必然趋势。建设现代化的企业是工业发展的必然趋势，家庭式的作坊已将成为过去。加大违法处罚力度，提高违法成本，建立健全安全生产诚信制度。营造守法得益，违法倒闭的社会环境。 1、地方政府要建立省市、县级和乡镇、开发区、工业园区、港区、风景区三级生产监管体系，重点建设乡镇、开发区、工业园区、港区、风景区的安全生产监管组织，根据当地企业业态，配置相应的技术人员。事故发生在企业，安全监管的重心在基层。 2、各级政府与行业的安全生产监管部门，要培养一支具有专业技术的监管队伍，组建有执法人员和专家组成的监管团队，精准执法。加大违法处罚力度，提高违法成本，建立健全安全生产诚信制度。营造守法得益，违法倒闭的社会环境。 2、各级政府的安全生产监管部门要分析当地企业现状，制定本地区的安全生产工作指南，指导帮助企业落实风险管控措施，指导企业有效管理，落实安全生产主体责任。对无风险辨识能力，无风险管控能力，无专业技术人才的“三无”企业，实行停产整顿直至关闭的高压措施，确保人民生命财产的安全。 3、力戒形式主义、官僚主义的监管方式，建立科学实效的监管体系，各行业、各系统按当地的实际情况和安全生产的基本规律，制定系统的、有效的监管措施。避免哪行出事差哪行的被动局面。 五、 研究生产事故的规律，防患于未然 安全生产研究机构，安全生产服务机构，要研究各个行业的安全生产的特性与规律，为政府、行业和企业提供科学依据。 1、安全生产是一项践行活动，科研机构要深入基层，蹬点现场，与基层管理人员，一线的操作人员共同研究各类设备设施、生产运行、自动控制等存在的缺陷，提出系统性解决方法，实现本质安全。 2、重点研究化工、冶金、建筑、危化品运输、烟花爆竹高危行业的事故的特性和规律，提出确实有效的防范措施。 3、要研究人机工程，每一台设备、每一种机械在使用中保证人员不受到伤害。 4、研究制定设备、部件的安全质量标准，使设备、部件在生产过程中平稳运行。 六、大力发展职业教育，培养高素质的一线员工 职业教育是我国工业发展的基础，没有高技能的员工，就没有现代化的工业。而当前的社会环境是，学习成绩不尽人意而走进中专、技校，所以职业教育处于一个很低的位置。工业生产需要大量有技术的一线工人。高技术的一线工人是安全生产的保障。 1、大力发展职业教育，为企业输送高素质的优秀一线员工。培养大国工匠，实现2025中国制造计划，振兴国家的制造业。化工操作、机械操作、特种设施操作员工在2025年前全部达到具有接受过职业教育的人员。 2、要营造职业教育是实现工业现代化基本需求，上大学光荣，上职业学校也光荣的社会氛围，让有志青年进入职业学校接受教育。工业发展需要科研人才、管理人才，一线操作人才，而一线操作人才是最庞大的群体。 3、技师、高级技师与工程师、高级工程师进入同等序列。干部选拔，晋升优先提拔具有一线实践操作经历，具有技师、高级技师的人员。只有有实践经历的各级干部，才能制定出符合实际的政策与管理对策。