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永州新田宏发生猪养殖专业合作社“5.18”较大触电事故调查报告

文档来源：永州市应急局		点击数：	更新时间： 2025年12月16日
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永州新田宏发生猪养殖专业合作社
“5·18”较大触电事故调查报告
2024 年5 月18 日16 时许，永州市新田县石羊镇乐大晚村
宏发生猪养殖专业合作社发生一起触电事故，造成3 人死亡，直
接经济损失约155 万元。事故发生后，新田县人民政府及相关部
门未按规定报告，2024 年7 月初，省安委会办公室接群众举报
后立即派出工作组予以核实。
依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和
调查处理条例》（国务院令第493 号）和《湖南省生产安全事故
调查处理办法》（湘政发〔2022〕9 号）等相关规定，省人民政
府决定提级调查，并批准成立由省应急管理厅牵头，省公安厅、
省农业农村厅、省总工会及永州市人民政府等有关部门和单位派
员参加的省人民政府事故调查组（以下简称事故调查组）。事故
调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，
通过现场勘查、检测鉴定、综合分析和调阅资料、询问谈话、组
织座谈、调查取证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直
接经济损失以及事故瞒报过程等情况，认定了事故性质和责任，
提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和事故整改防范措
施建议。
一、有关基本情况
（一）涉事单位情况
- 2 -
1.新田县宏发生猪养殖专业合作社（以下简称宏发合作社）。
法定代表人乐某甲（2019 年前与乐某乙合伙经营），位于石羊镇
乐大晚村9 组，于2016 年3 月注册登记，2018 年初建成投产，
占地面积约9.51 亩，注册资金：100 万元人民币。建有生猪养殖
栏舍2 栋（与乐某乙各1 栋），建筑面积约2600 平方米，设计规
模存栏生猪2000 头、年出栏生猪4000 头，事发时存栏生猪1013
头。为新田温氏畜牧有限公司合作养殖场，依法取得动物防疫合
格证，由乐某甲、唐某甲夫妇经营管理。
2.新田县乐某乙养殖场。2019 年从宏发合作社拆分出来单独
登记注册，属个体经营户，负责人为乐某乙。建有1 栋猪舍，与
宏发合作社共用生活区、粪污处理区等。经营范围为生猪养殖、
销售。设计规模存栏生猪1000 头、年出栏生猪2000 头，事发时
存栏生猪1024 头。为新田温氏畜牧有限公司合作养殖场，依法
取得动物防疫条件合格证。由乐某乙、骆某甲夫妇经营管理。
3.新田温氏畜牧有限公司。法定代表人彭某某，位于新田县
龙泉街道工业南园陶然街北面，于2015 年1 月7 日注册登记，
注册资金：17477.2 万元人民币，属有限责任公司，经营范围为
种猪、种苗、猪苗、肉猪饲养、销售；猪肉、猪肉制品销售；生
猪副产品销售；饲料加工销售。该公司与乐某乙、唐某甲（乐某
甲妻子）签订委托养猪合同，并根据合同约定向养殖场提供仔猪、
饲料、各类药物及疫苗等物料，提供技术指导，销售环节建立及
管理。根据合同约定，养殖户应承担因自身管理失误、不按承诺
- 3 -
内容操作和管理、自然灾害、意外事故造成的损失，且承担其工
作人员的岗前培训义务（养殖管理操作要求、设备操作、安全规
程等），确保人员经培训后上岗。新田温氏畜牧有限公司有权对
养殖场所养殖饲养管理操作、养殖生产和环保设备的操作、安全
规程要求等工作进行监督。新田县共有63 家生猪养殖场与新田
温氏畜牧有限公司进行合作养殖。
4.邓某甲。50 岁，户籍所在地：新田县石羊镇塘罗村8 组。
粪污处理承包方，承包宏发合作社和乐某乙养殖场粪污收集处
置。
（二）涉事车辆及驾驶人情况
涉事吸粪车品牌为程力威牌，车辆类型为中型载货专项作业
车，购买日期为2020 年4 月17 日，初次登记日期为2020 年4
月27 日，登记牌照为湘MD1680，车辆所有人为邓某甲。该车
应于2024 年4 月进行年检，事发时未年检。2023 年9 月后，邓
某甲之子邓某乙从广东务工返乡后由其驾驶，邓某乙持有B2 驾
驶证。2022 年6 月10 日，邓某甲与宏发合作社、乐某乙养殖场
签订粪污清运协议，承担2 个养殖场粪污的运输和处置，每年承
包费用为1.9 万元，合同期为三年。
二、事故发生经过
2024 年5 月初，宏发合作社、乐某乙养殖场的生猪临近出
栏，养殖产生的污水大量增加，再加上长时间下雨，通往养殖场
简易道路泥泞路滑，吸粪车无法进入，养殖场沉淀池内粪水不能
- 4 -
及时运走。为避免粪水满溢，养殖场便将沉淀池内部分粪水抽取
到临近养殖场沉淀池边的氧化塘。5 月10 日，石羊镇乐大晚村
护林员乐某丙巡林时发现氧化塘出现粪水后报告村支书乐某丁，
村委要求养殖场立即将氧化塘内的粪水清理。5 月18 日下午，
乐某乙联系邓某乙清理粪水，邓某乙与其女朋友驾驶吸粪车到达
氧化塘旁。乐某乙将养殖场潜水泵搬至氧化塘，连接粪污处理区
电源开始作业。后因潜水泵不能正常工作，乐某乙下塘处理时发
生触电。邓某乙见状，立即打电话告知乐某甲，随后下塘施救时
也发生触电。正准备外出并已走到养殖场大门外的乐某甲接到邓
某乙电话后，从养殖场大门外返回场内，先去关电闸，然后下塘
救人，也发生触电。16 时11 分，邓某乙女朋友打微信电话告知
邓某丙（邓某乙堂兄）。16 时19 分，邓某丙告知邓某丁（邓某
乙弟弟），邓某丙和邓某丁先后赶到氧化塘，邓某丁用老虎钳剪
断潜水泵的电缆并拨打急救电话。
三、事故现场勘察及项目建设情况
（一）现场情况
养殖场位于新田县石羊镇乐大晚村九组蛇形岭，西南方向有
一条进出场的简易砂石路，东北方向有一条林区防火道与外界相
连，氧化塘位于防火道东侧。养殖场内两栋猪舍呈平行排列，为
东西走向。西南面为办公和生活区，东南角为粪污处理区，设有
干粪棚、沉淀池等。
- 5 -
（二）氧化塘建设情况
2023 年，新田县畜牧水产事务中心与县财政局联合印发《新
田县2023 年生猪调出大县奖励资金项目实施方案》，宏发合作
社、乐某乙养殖场据此申报氧化塘建设奖励项目，分别申请项目
奖补资金各4 万元。申报表经乐大晚村委会加盖公章后，向县畜
牧水产事务中心进行申报。经县畜牧水产事务中心集体讨论，同
意2 个养殖场申报的建设内容和奖补金额。
2023 年11 月，县畜牧水产事务中心组成验收组对2 个养殖
场氧化塘进行了验收，验收表注明“宏发养殖场氧化塘容积为
469.48 立方米，核算总投资约11.26 万元，同意奖补4 万元”“乐
某乙养殖场氧化塘建设容积为400.95 立方米，核算总投资约9.62
万元，同意奖补4 万元”。2023 年12 月、2024 年1 月，新田县
财政局分别给乐某甲、乐某乙拨付奖补资金4 万元。
项目申报之初，因乐某甲、乐某乙申请的氧化塘项目用地为
村集体所有，经乐大晚村支两委和村民议事会议集体讨论，基本
同意2 个养殖场的用地申请（未与村委签订用地协议及商定租
金），待氧化塘建成后再按照实际用地面积确定租金。事发后，
2 处氧化塘已被乐某甲、乐某乙家属回填平整。据事发时照片显
示（图1、图2），该氧化塘建设标准较低，大部分防渗膜脱落，
氧化塘部分塘基及部分四壁的泥土裸露，难以实现粪污存储设施
的“三防”（防渗、防溢出、防雨水）要求。2 个养殖场与施工方
- 6 -
签订的施工合同均为虚构，也未实际支付施工费用，均由乐某甲、
乐某乙自行组织施工。
图1 事故氧化塘粪污情况
图2 事故氧化塘粪污情况
四、检测、鉴定、天气等情况
（一）电气线路检测情况
乐某乙养殖场、宏发合作社共用1 台10 千伏专用变压器，
分两路380 伏线路供两家用电，在配电房安装分设总开关，涉事
电路为宏发合作社一侧电源。潜水泵接电处空气开关接线错误，
- 7 -
进、出线短接（图3），空气开关作用失效。配电房具有漏电保
护功能的开关失效。
图3 养殖场供电线路分布图
1.通过对潜水泵外观检查、绝缘测试、电阻测试、通电测试，
未发现漏电现象（图4）。
图4 涉事潜水泵
2.通过对潜水泵电缆线的外观及绝缘性能测试，发现有三处
破损，均存在漏电现象；另有1 个破损点为事发当天剪断，后维
修连接（图5、图6）。
- 8 -
图5 现场剪断供电电缆图6 修复后的电缆线
9.25 米处通电测试9.4 米处通电测试26.3 米处通电测试
（二）现场监控情况
- 9 -
养殖场共有19 个视频摄像头，均未覆盖事发点和电路控制
开关箱，无法还原当时事故发生情形。
（三）天气情况
2024 年5 月18 日，新田县石羊镇降雨量为8.8mm，平均气
温为21.3 摄氏度，最大风向为东北风，最大风速1.7m/s，未出
现雷暴天气。
（四）死因鉴定情况
经新田县公安局现场对3 名遇难者尸表检验，均排除机械
性、暴力性损伤死亡。结合现场勘查及走访调查情况，死者系生
前意外触电死亡的可能性较大，建议解剖检验，提取相关检材，
进一步查明死亡原因。因遇难者家属认可身亡原因为意外触电，
不同意解剖。
综合分析，人员触电身亡是因潜水泵电缆线漏电所导致。
五、应急处置情况
（一）人员救治情况
事发当日16 时29 分，邓某丙拨打120 急救电话。16 时35
分，正在养殖场作业的新田县温氏畜牧公司技术员苏某某拨打
110 报警电话。新田县中医院和石羊镇卫生院各出动一辆急救车
于17 时许先后赶到事发现场，医护人员随即对乐某乙、乐某甲、
邓某乙进行抢救，约30 分钟后三人宣告不治。
（二）信息报送情况
- 10 -
出诊结束后，石羊镇卫生院救护车司机向卫生院长邹某某报
告了养殖场三人死亡的消息。邹某某于17 时33 分打电话向石羊
镇党委书记朱某某报告养殖场有3 人触电死亡。朱某某得知情况
后随即带人赶往事发现场进行应急处置，途中于17 时59 分向石
羊镇派出所所长李某某通报情况；于18 时19 分向联系石羊镇的
新田县委常委、政法委书记宋某某报告事故情况；于18 时29 分
向县委常委、常务副县长唐某乙报告事故情况；于18 时31 分向
新田县应急管理局局长骆某乙电话报告，骆某乙询问是否向相关
县领导报告，得到肯定答复后，告知朱某某要按领导指示依规依
程序办理。宋某某、唐某乙在接到事故情况报告后，均未要求朱
某某以书面形式向相关部门报告；骆某乙未向永州市应急管理局
报告，也未要求朱某某以书面形式上报新田县应急管理局。朱某
某未安排石羊镇党委政府相关工作人员以书面形式向县政府相
关部门报告事故情况。
六、有关部门情况
（一）新田县农业农村局
新田县农业农村局负责种植业、畜牧业等农业各产业监督管
理，指导畜牧养殖、粮食等农产品生产，组织构建现代农业产业
体系、生产体系、经营体系，指导农业标准生产，负责渔政渔港
监督管理，指导畜禽粪污资源化利用等工作。
（二）新田县畜牧水产事务中心
新田县畜牧水产事务中心是县农业农村局下属的正科级公
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益一类事业单位，按照养殖业有关法律法规和方针政策的要求，
为全县畜牧业、渔业发展提供技术支撑和服务保障等工作。
七、事故原因分析及性质
（一）直接原因分析
乐某乙使用电缆线破损漏电的潜水泵抽取氧化塘粪水导致
触电身亡；邓某乙、乐某甲在未确认有效断电、未采取有效防护
措施的情况下盲目开展施救，相继触电身亡。
（二）间接原因分析
一是乐某乙、乐某甲安全意识淡薄，安全常识缺乏，未开展
安全风险辨识，未对潜水泵及电缆线进行安全检查，未发现存在
多处漏电的安全隐患。
二是场内电力线路架设不规范，漏电保护设施部分失灵，场
内空气开关接线错误，导致负荷侧发生漏电后不能跳闸。
三是安全培训欠缺，应急处置能力不足，遇触电的突发情况
时，未能实施有效处置，导致伤亡扩大。
四是县乡人民政府及有关部门安全责任未落实，日常监管、
隐患排查、专项整治不认真不严格。
（三）事故性质认定
这是一起因作业人员安全意识淡薄、电气设备存在严重隐
患、应急处置能力欠缺盲目施救导致的较大生产安全责任瞒报事
故。
八、有关党委政府及部门存在的主要问题
- 12 -
（一）石羊镇党委政府
对辖区内生猪养殖场所存在的安全风险重视不够、研判不
足，未发现养殖场所污水处理、用电等环节存在的风险隐患，也
未认真督促生猪养殖单位开展安全隐患排查；未吸取同类事故教
训，2024 年2 月4 日省应急管理厅、省农业农村厅联合印发《关
于娄底市涟源市“1·17”养殖场亡人事故的警示通报》，文件转发
到乡镇后，未组织传达学习，分管农业农村工作的镇领导不知晓
文件内容。突发事件信息报送不规范，事发后镇党委主要负责人
虽然及时电话向县领导及应急部门报告事故信息，但未按照规定
以书面形式向上级党委政府及有关部门补报事故信息。
（二）新田县农业农村局
重发展、轻安全现象突出，未针对全县生猪养殖行业散养户
居多，散养户安全意识淡薄、安全风险辨识和管控能力薄弱的特
点，有效督促养殖单位建立健全基本的安全生产安全管理制度。
落实“管行业必须管安全”工作不力，未在农业农村领域部署开展
“安全生产治本攻坚三年行动”，未将生猪养殖场所纳入“双随机
一公开”执法检查对象，未组织开展养殖场所安全隐患排查。事
发后，未按照有关法律法规规定向本级人民政府和上级部门报告
事故信息。
（三）新田县畜牧水产事务中心
未认真落实安全生产“三管三必须”要求，未在畜牧养殖行业
部署开展“安全生产治本攻坚三年行动”，未组织养殖户开展针对
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性的安全宣传和教育培训服务，对生猪养殖场氧化塘项目建设竣
工验收审核把关不严，未发现两处养殖场氧化塘建设存在用地协
议、施工方案等造假的问题。
（四）新田县委、县政府
对农业农村领域安全生产工作重视不够，对生猪养殖场所存
在的安全风险缺乏认识，对此类场所的安全隐患排查整治未予督
促指导，对农业农村局、畜牧水产事务中心和石羊镇政府排查整
治养殖场所作业用电隐患不到位的问题失管失察。未落实突发事
件信息报告处置工作规定，未向上级党委政府报告事故信息。
九、对事故有关责任人员和责任单位的处理建议
永州市纪检监察机关按照干部管理权限对事故中存在失职
失责的14 名公职人员和有关责任单位进行了严肃处理。其中，7
名公职人员分别给予党纪政务处分，包括新田县石羊镇3 人，新
田县农业农村局2 人，新田县应急管理局1 人，新田县委县政府
1 人；7 名公职人员分别给予组织处理，包括新田县石羊镇1 人，
新田县畜牧水产事务中心3 人，新田县农业农村局1 人，新田县
委县政府2 人。对邓某甲未取得机动车驾驶证，两年多无证驾驶
运输车辆从事营运活动，有关部门未对其予以查处的问题线索移
交新田县依法处理；对涉事养殖场氧化塘项目建设涉嫌套取奖补
资金的问题线索移交新田县依法处理。责成新田县石羊镇党委政
府、新田县农业农村局、新田县畜牧水产事务中心，新田县委、
县政府作出书面检查。
- 14 -
十、事故防范和整改措施建议
（一）牢固树立安全发展理念。属地党委和政府及有关部门
要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，扛牢安全
发展政治责任，坚持统筹发展和安全，牢固树立“人命关天、生
命至上”思想理念，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有
底”的行动力，切实把风险隐患化解在萌芽状态。认真汲取事故
的惨痛教训，按照国务院和省委省政府安全生产治本攻坚三年行
动安排部署，完善和落实安全生产责任制，提升行业安全管理能
力，夯实安全基础，筑牢安全防线。
（二）严格落实经营单位安全生产主体责任。严格落实《中
华人民共和国安全生产法》等法律法规要求，推动养殖企业建立
全员安全生产责任制，养殖企业（场、户）主要负责人为安全生
产第一责任人，突出一线养殖生产人员安全责任落实。健全安全
管理、安全操作、安全巡查、检修维护、应急处置等制度，定期
对设施进行巡检，发现破损、毁坏等情况及时维修。适当配备防
护救援设施，定期检查、维护或更换，确保正常使用。建立健全
安全隐患排查机制，重点对房屋栏舍、生产设施、粪污贮存设施
等进行重点排查，排查防中毒、防坠入、防淹溺、防火、防触电
等安全防护设施是否齐全可靠。
（三）压实属地和行业监管责任。地方政府和行业主管部门
要全面摸清养殖业安全生产底数，对畜禽规模养殖逐场逐户排
查，了解畜禽养殖场户的栏舍、粪污处理、排污管道、用电安全
- 15 -
设施等情况的底数，造册登记。认真组织安全生产宣传教育，做
到资料发放、人员培训、安全提示“三到位”，让养殖安全生产防
范知识家喻户晓。切实履行行业安全监管职责，将畜牧养殖经营
单位安全隐患排查治理情况纳入安全监管执法重点内容，对责任
不落实、排查不彻底的，依法从严实施“一案双罚”“一案双查”。
要督促企业落实安全生产主体责任，做到全面排查隐患到位、包
保责任到位、宣传培训到位、防范机制到位、发现隐患整改到位
“五个到位”。
（四）深入开展畜牧养殖行业安全隐患排查整治。在全省范
围开展畜禽养殖安全隐患排查专项整治百日攻坚行动，坚持企业
自主排查与行业监管部门全面排查相结合，全面排查整治安全风
险标志标牌、作业方案审批、人员教育培训、作业过程监护、应
急救援演练等方面存在的问题隐患，加强安全隐患分类精准监
管，对不同场所制定针对性防范措施。推动养殖企业建立健全安
全生产管理机制、从业人员安全责任机制、安全隐患自主排查机
制、安全事故应急救援机制。要常态化督促、指导生产经营单位
按照作业安全操作规程开展自查自纠，建立安全隐患清单台账，
落实隐患整改责任、措施、时限，确保隐患闭环整改到位。
（五）严格落实信息报送制度。严格按照《中华人民共和国
安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第
493 号）、《湖南省安全生产委员会办公室关于进一步加强突发事
件信息报送工作的通知》（湘安办明电〔2019〕53 号）等法律法
- 16 -
规、政策文件要求，把突发事件信息报送机制落实到位，做到首
报快、续报准、终报全，严格按照时间节点报告事故信息。对生
产安全事故隐瞒不报、谎报或者拖延不报的，对直接责任人和负
有管理和领导责任的人员依规依纪依法从严追究责任。

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