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关于金山大道10千伏电缆通道湖映坡地公园段电缆沟11.23一般触电事故调查报告

文档来源：重庆市应急管理局		更新日期： 2026年07月02日	点击数：
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金山大道10千伏电缆通道湖映坡地公园段
电缆沟“11•23”一般触电事故调查报告
2025年11月23日，2名作业人员进入两江新区金山大道10千伏电缆通道湖映坡地公园段电缆沟查勘期间，电缆短路爆燃，造成一人死亡，另一人自行逃出未受伤，直接经济损失约260万元。
接到事故报告后，原两江新区应急管理局、产业局、公安分局、鸳鸯街道等单位人员立即赶赴现场了解情况并处置，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）《重庆市安全生产条例》的规定，原重庆两江新区管理委员会成立了由原两江新区应急管理局牵头，原两江新区办公室、产业局、总工会、公安分局和原渝北区人民政府等单位派人组成的金山大道10千伏电缆通道湖映坡地公园段电缆沟“11•23”一般触电事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请原两江新区纪工委监察室、原渝北区检察院派员参加调查工作。事故调查组下设技术组，由3名市应急管理专家组成，负责查明事故的直接原因。事故调查组按照“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，经调查取证和综合分析，查明了事故发生经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任单位和责任人的处理意见和防范措施建议。
经调查认定，金山大道10千伏电缆通道湖映坡地公园段电缆沟“11•23”触电事故是一起因作业人员违章作业，施工作业单位风险辨识不到位、现场隐患排查不到位而导致的一般生产安全责任事故。
一、事故基本情况
（一）事故概况
重庆市海捷水电安装有限公司因自身业务需要，拟投资建设“九曲河湿地公园充电站”。2025年11月23日，公司安排人员进入金山大道10千伏电缆通道湖映坡地公园段电缆沟进行现场查勘摸排工作，14时10分许，两名作业人员进入地下电缆沟，不久后电缆发生短路并引发电气火灾，一人被困，另一人自行逃出脱困。随行人员上报火警，消防救援人员及时到场灭火并开展救援，15时37分许，搜寻到被困人员，经医务人员现场诊断，已无生命体征。
（二）事故发生单位及相关单位概况
进入电缆沟作业单位：重庆市海捷水电安装有限公司（以下简称海捷公司）；统一社会信用代码：91500***01C；类型：有限责任公司；住所：重庆市渝北区两路北湖路126号；法定代表人：段*；注册资本：伍仟万元整；成立日期：2001年12月5日；营业期限：2001年12月5日至永久；经营范围：电力设施承装类三级，承修类三级，承试类三级。取得《承装（修、试）电力设施许可证》；取得《建筑业企业资质证书》，编号：D**89；资质类别及等级：建筑工程施工总承包贰级，输变电工程专业承包贰级；有效期至2026年6月30日。取得《安全生产许可证》，编号：（渝）JZ安许证字〔2005〕00**2；许可范围：建筑施工；有效期：2025年10月24日至2028年10月23日。
电缆沟管理单位：国网重庆市电力公司市北供电分公司（以下简称市北供电公司）；成立于1995年8月，地理位置位于重庆市中心城区北部，是国网重庆市电力公司直属供电企业。主要承担两江新区（不含水土街道、复兴街道、蔡家岗街道、施家梁镇、童家溪镇）和北碚区大湾镇、统景镇、大盛镇、兴隆镇、茨竹镇的电网规划建设、运行管理、供电服务工作，供电区域总面积1673平方公里。
（三）事故发生单位安全管理情况
海捷公司建立了全员安全生产责任制、安全生产隐患排查、安全生产隐患教育培训、安全技术交底、高压电工岗位安全技术操作规程标准、有限空间作业安全工作规定等规章制度，公司设立安质部负责安全生产管理工作，配备了1名专职安全员。
海捷公司因拟投资建设“九曲河湿地公园充电站”，需了解该区域的电缆沟是否通畅，电缆沟内接头的防爆盒对今后施放电缆是否有影响，为后期投资项目作决策。11月22日，海捷公司总经理段利安排查勘班组长罗**带人对金山大道10千伏电缆通道湖映坡地公园段电缆沟进行摸排，海捷公司在未向电缆沟管理单位市北供电公司申报并获得许可，未得到市北供电公司正常检维修流程的安全施工作业票的情况下，向其公司查勘班组下发了派工单，11月23日，罗**带领查勘班组人员进入电缆沟作业，作业当日，海捷公司没有安排安全生产管理人员到现场进行安全监管。
经查，2025年市北供电公司合作的电力检修、施工单位共36家，其中10千伏配网的检修、施工单位10家（包含海捷公司）。截止2025年11月22日，市北供电公司与海捷公司签订了41个项目合同，已完成37个，但事故段电缆沟没有海捷公司承接的项目。按照市北供电公司对电缆沟内电缆的日常管理要求，每月会安排运维人员对电缆沟内的电缆开展巡视检查，主要是通过打开电缆井盖板查看电缆有无破损等缺陷，发现缺陷后报公司运检部安排消缺或更换。事故发生前，市北供电公司并未在公司系统中安排海捷公司进入事故电缆沟作业，也未得到海捷公司安排作业人员进入事故电缆沟作业的申请或报备。
（四）事故发生经过
2025年11月23日9时许，海捷公司的工程车将查勘班组长罗**及班组人员陈*、陈#、鲁*、李**5人送达金山大道龙洞湾加油站人行道旁，开始从加油站往岚峰立交方向查勘人行道下电缆沟，上午11时50分许，查勘到金山大道协信星都会公交站附近下班吃饭、休息。
13点30分许，几人继续作业。罗**让鲁*、李**将电缆沟两端电缆井盖板打开通风10多分钟后，罗**用气体检测仪进行了检测，现场确认无有毒有害气体，含氧量符合标准，罗**安排陈*、陈#进入到电缆沟内查勘，他则带领鲁*、李**继续去打开相邻人行道电缆沟的盖板通风，陈*、陈#进入电缆沟作业现场无监护人员。
14时许，陈*、陈#2人仅佩戴安全帽和头灯分别从上下电缆井口进入，沿着电缆沟往前爬行。14时10分许，陈#爬行约10米后，听见电缆沟内发出“砰”的声音，抬头看见前方电缆沟内产生很大火花，他立即退出电缆沟。同时听见声响的罗**看见上方电缆井口冒出大量黑色浓烟，立即赶到井口处呼叫陈*，陈*无应答，又立即跑到下方井口呼叫陈#，陈#有回应。约2分钟后，陈#回到地面，罗**、鲁*、李**3人在地面继续向电缆沟内呼叫陈*，陈*仍无应答。
（五）事故现场情况
2025年11月23日，事故调查组调查人员、技术组对事故现场进行了详细的踏勘，向现场有关人员了解了相关情况。
1.事故现场环境
事发地位于金山大道10千伏电缆线通道湖映坡地公园段电缆沟（即金山大道路灯编号300169至300171-1段人行道电缆沟），电缆沟内有高压电缆、低压电缆、光纤等大小型号不同的10多根电缆线，高压电缆电压等级为10千伏。
电缆沟原为专用电力盖板10千伏高压电缆沟，深0.8米，宽1米，因沟内两边安装有电缆支架，铺设有10余根电缆线，使得电缆沟深度剩约40-50厘米，宽度剩约40-50厘米。涉及事故范围的两个电缆井之间长约25米，上坡端电缆井口距离电缆短路、燃烧部位约7、8米，下坡端电缆井口距离电缆事故点约10余米。因该处人行道改造，此处电缆沟被全部覆盖，形成全封闭电缆沟，作业人员只能从电缆井口进出。电缆短路事故点因救援已全部打开，周边喷洒有大量灭火剂和灭火泡沫，25米范围的电缆沟内璧附着大量燃烧后的黑色烟尘。
据现场救援人员介绍，进入电缆沟的陈*倒卧在电缆短路位置，全身因燃烧损伤非常严重，其佩戴的安全帽和头灯也遗落在事故点。
2.事故现场电气设施检查
经现场查勘，事故电缆沟内有高压电缆18根，其中市北供电公司15根、专用电缆3根、低压电缆1根、光纤4根。严重短路的事故高压电缆为10千伏嘉信线电缆，型号YJV22-3*400mm²。该事故电缆的外绝缘层被剥离损坏约10余米，电缆外护套、钢铠、铜屏蔽层等外绝缘层缺失，疑为被盗。
事故电缆沟内的电缆着火长度约2-3米，导致6根电力电缆故障，7根电缆外护套受损。在10千伏嘉信线电缆最严重短路部位不足一米处，电缆沟槽内发现1把充电式电动锯，此工具表面有明显锈蚀，表明遗落在此时间较长，通过性能检查，此电动锯依然能够正常使用，其外观无明显电弧灼烧痕迹。抢修后，短路最严重的10千伏嘉信线事故高压电缆一段（约30米）从电缆沟内拉出，电力安全专家再次进行现场查勘。
（六）事故造成的人员伤亡和直接经济损失
1.人员伤亡情况
本次事故造成1人死亡。死者：陈*，男，39岁，重庆原渝北人；身份证号：5001****8；生前家庭住址：重庆市原**区**镇；系海捷公司的电工，取得高压电工作业操作证，证号：T50***058，有效期：2025年7月2日至2031年7月1日。
2.直接经济损失
本次事故直接经济损失约260万元。
二、事故原因
（一）事故原因分析
1.电缆线路方面
发生短路和燃烧的10千伏嘉信线事故高压电缆外绝缘层有10余米被人为截断、破坏，严重短路弧光烧损的铜线10余厘米长，电缆绝缘材料燃烧部分约2-3米，从外观上无法确认事故前电缆绝缘破坏程度和具体情况。推测因电缆外护套、钢铠、铜屏蔽层等外绝缘层损坏、缺失，绝缘防护破坏达到极限，在突然发生人员扰动、摸排查勘的过程中造成对地短路、燃烧，甚至相间短路。同时，在此位置的陈*也被电击和电弧烧伤。对于电缆沟内的电动锯，正常情况下电力公司和海捷公司都不会安排人员在电缆沟内操作此工具进行作业。
通常情况下，市北供电公司按照电缆通道巡视周期管理要求，每月安排运行维护班组人员开展电缆通道巡视检查，发现盖板破损、沟道塌陷等问题，及时向公司运检部报告，运检部安排维护人员处置。市北供电公司日常不会安排工作人员下到电缆沟内巡视检查，仅在事故处理、施工需要时，落实有限空间作业管理要求，保证安全的前提下，才安排人员进入电缆沟通道内进行摸排作业。
2.尸表检验方面
事故发生后，两江新区公安分局物证鉴定所对死者陈*进行了尸表检验，并得出意见：“尸表大部分碳化，达骨质，肢体前侧大范围破坏，骨骼暴露，胸腹壁大部分烧毁缺失，器官外漏；尸表检验符合高压电烧伤特征。”
3.电力系统数据方面
市北供电公司数据显示，11月*日14时11分，10千伏嘉信线、子恒线跳闸；14时15分，10千伏子恒二线跳闸；14时24分，10千伏子茅万线、子吉线跳闸；14时30分，10千伏子云舜一线跳闸。20分钟内先后6回路10千伏电缆跳闸，均因电缆线路短路引起。
4.询问笔录方面
分析现场作业环境，作业前已检测电缆沟内无有毒有害气体，含氧量符合标准，电缆沟内的陈*仅能爬行作业，电缆沟内除铺设有带电高压电缆外，无其他明显危险因素。在应急管理部门对事故现场目击证人的询问笔录中，目击证人反映：其听见“砰”的声响后，立即到电缆沟井口呼叫陈*，随行作业人员一起到场对其进行呼喊，陈*均无应答，且与陈*一同进入电缆沟内作业的陈#看见电缆沟内产生火花后，自行迅速逃出。正常情况下，陈*理应在同事呼叫时作出回应或在电缆沟内产生火花后作出逃生反应，据此推断，陈*在电缆沟内为瞬时晕厥甚至死亡，符合触电逻辑。
（二）直接原因
结合技术组专家意见、公安机关尸表检验意见、电力公司电力系统电缆线路短路数据事实和询问笔录，事故调查组经综合分析，判定事故直接原因为：
作业人员在未穿戴绝缘劳动防护用品的情况下，进入电缆沟内摸排查勘，扰动到绝缘防护破坏达到极限的高压电缆线，造成触电死亡，并引发高压电缆相间短路爆燃。
（三）间接原因
海捷公司作为电缆沟摸排查勘作业单位，未严格落实安全生产主体责任，主要表现为：
风险辨识不到位。安排作业人员进入事故电缆沟摸排查勘前，未对电缆沟内情况进行风险辨识，未建立安全风险管控制度，并采取相应的管控措施。
现场隐患排查不到位。未及时发现并消除作业人员未穿戴绝缘劳动防护用品进入电缆沟，扰动到绝缘防护被严重破坏的高压电缆极易发生触电的事故隐患。
三、对有关责任单位和责任人员的处理建议
（一）建议免于责任追究的人员
陈*，海捷公司的电工，违章作业，未穿戴绝缘劳动防护用品进入电缆沟内摸排查勘，扰动到绝缘防护破坏达到极限的高压电缆线发生触电，导致事故发生，对本次事故负有责任，鉴于其在事故中死亡，建议免于追究责任。
（二）建议给予行政处罚的单位
重庆市海捷水电安装有限公司，未严格落实安全生产主体责任，风险辨识不到位，作业前未对电缆沟内情况进行风险辨识，未建立安全风险管控制度，并采取相应的管控措施；现场隐患排查不到位，未及时发现并消除作业人员未穿戴绝缘劳动防护用品进入电缆沟，扰动到绝缘防护被严重破坏的高压电缆极易发生触电的事故隐患，导致事故发生。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第一、二款和第四十五条的规定，对本次事故负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项，结合《重庆市安全生产行政处罚裁量基准（试行）》的规定，建议由原两江新区应急管理局对其处53万元罚款的行政处罚。
（三）建议给予行政处罚的人员
段*，重庆市海捷水电安装有限公司的法定代表人，安全生产工作主要负责人，对本单位的安全生产工作督促、检查不力，未及时消除生产安全事故隐患，导致事故发生。其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第五项的规定，对本次事故负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一项的规定，建议由原两江新区应急管理局对其处上一年年收入40%罚款的行政处罚。
（四）其他处理建议
1.国网重庆市电力公司市北供电分公司，作为电力运行管理单位，对海捷公司私自进入电缆沟作业的行为监管不力，建议由原两江新区产业局对其进行约谈。
2.罗**，海捷公司的查勘班组长，组织人员现场作业，对作业环境风险辨识不足，对现场作业人员安全监管不力，建议由重庆市海捷水电安装有限公司按照公司规章制度对其作出相应处理，并将处理结果报事故调查组备案。
3.陈#，海捷公司的工人，违章作业，未穿戴绝缘劳动防护用品进入电缆沟内摸排查勘，建议由重庆市海捷水电安装有限公司按照公司规章制度对其作出相应处理，并将处理结果报事故调查组备案。

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