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龙海市东泗乡“7.29”物体打击一般生产安全事故调查报告

文档来源：龙海市应急管理局		点击数：	更新时间： 2025年12月11日
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龙海市东泗乡“7.29”物体打击
一般生产安全事故调查报告

2017年7月30日9时许，龙海市安监局接到东泗乡政府报告：7月29日21时许，在东泗乡水浒村水浒自然村路口，一工地在进行打桩作业时，一名工人被脱落的管桩砸伤，送医院后经抢救无效死亡。接到报告后，龙海市安监局、东泗乡政府、东泗派出所等有关部门工作人员立即赶赴现场进行处置。
根据《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）有关规定，市政府成立了“7•29”事故调查组对该起事故进行调查，由市安办副主任、安监局党组成员张亮担任调查组组长，成员由市监察局、效督办、总工会、安监局、公安局、城乡规划建设局、市容管理局、市场监管局、东泗乡政府等部门人员组成，并邀请市检察院派员参加。市安监局依法委托龙海市公安局物证鉴定室对死者李延安进行尸体法医学鉴定，东泗乡政府依法委托厦门市产品质量监督检验院对事故中的液态静力压桩机吊钩脱落原因和作业安全范围进行检测和界定。调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故的性质和责任，提出了对有关责任单位和责任人员的处理建议，并针对事故原因及暴露出的突出问题，提出了事故防范和整改措施建议。现将有关情况报告如下：
一、基本情况
（一）打桩项目发包人情况
苏来明，男，汉族，1984年4月21日生，住址福建省龙海市东泗乡。
（二）打桩项目承包人情况
李华勇，男，汉族，1979年2月16日生，住址福建省龙海市东泗乡。李华勇自有液态静力压桩机一台，未注册公司或个体工商户，也未挂靠公司。该液态静力压桩机李华勇仅能提供《产品合格证》复印件，规格型号：ZYC80B-B型，出厂编号：80BB130630，出厂日期：2013年6月30日。
（三）打桩项目地块相关情况
该地块位于龙海市东泗乡水浒村水浒自然村，是村牌旁一块呈三角形的地块，面积约0.3亩，地类为水田。东泗乡提供的2017年7月6日《2017年5月东泗乡各村个人建房申报件例会会议记录》和2017年8月18日《关于“2017年5月东泗乡各村个人建房申报件例会会议记录”几点情况的说明》显示，苏来明5月份通过水浒村向东泗乡申请在“水浒村牌三角地”个人建房。研究结果为“由于苏来明住房确实困难，而且不适合改建，同意解决住房困难，但苏来明所申请的地块不符合规划，因此对苏来明在该地块新建住房的申请不予通过。”
（四）打桩项目相关情况
2017年3月份，苏来明要在东泗乡水浒村村牌旁的三角地建房，就与包工头李华勇联系，口头约定让其在该地块打桩，并付给李华勇2万元，李华勇就安排打桩事宜并运桩机进场准备作业。3月11日，东泗乡政府下达《责令停止建设通知书》和《龙海市东泗乡责令整改通知书》，要求立即停止建设，听候处理和于2017年3月17日前自行拆除。同日，龙海市国土资源局东泗国土资源所下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令立即停止国土资源违法行为，听候处理。2017年3月16日，打桩机和相关材料撤离现场。4月初，东泗国土资源所通过月报将该情况上报龙海市国土资源局监察大队。其后，监察大队包片东泗乡的黄勇打电话向东泗国土资源所所长高德福了解后续处理情况，高德福告知黄勇3月16日桩机和材料已经移除现场。
2017年7月份，苏来明听说有人在建房子，就联系李华勇让其打桩。7月27日，李华勇安排桩机进场和进行安装。7月28日上午，苏来明转4万元给李华勇。下午，桩机安装好，水泥管桩进场后就开始打桩。7月28日晚、7月29日白天、晚上均进行打桩直至事发时。该地块拟打桩点50个，事发前已打桩点35个。
7月28日，东泗乡政府下达《责令停止建设通知书》和《龙海市东泗乡责令整改通知书》，要求立即停止建设，听候处理和于2017年8月4日前自行拆除。
东泗国土资源所提供的2017年7月28日《执法监察动态巡查日登记表》记载，当日东泗国土资源所全所人员对全乡进行巡查，违法行为发现制止记录为“无发现”。
（五）晚上加班打桩相关情况
李俊滨、李伟达、李炜杰（事发前现场施工人员）三人关于7月28日、29日晚上加班的说法基本一致。李华勇对该三人和死者李延安说苏来明想提前完成，需要晚上加班，加班时间2小时，每人给工钱200元，问四人要不要晚上加班。四人商量后觉得还行，就同意加班。
（六）事故鉴定相关情况
调查组委托东泗乡政府聘请检验机构对事故打桩设备的危险区域及作业过程中发生的管桩脱落原因进行鉴定。经厦门市产品质量监督检验院检验并出具技术鉴定报告，鉴定结论为：“1.摆放于福建省龙海市东泗乡水浒村水浒社水浒路口的液压静力压桩机系起重装置吊臂滑轮组吊钩连接螺帽（M36）防松脱措施失效，导致采用钢丝绳起吊管桩的过程中直柄单钩从螺母中旋出脱落，引起管桩的坠落。2.根据GB22361-2008《打桩设备安全规范》标准规定，该压桩机吊装9m管桩时，靠近打桩设备危险区域范围为：1)在机器的后半部以起重装置吊臂回转中心为圆心,半径为9.9m”。
（七）有关职能部门履职情况
1.关于东泗国土资源所的职责和工作开展情况
依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定：“未经批准或采取欺骗手段获取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”和《福建省人民政府办公厅关于贯彻落实<中华人民共和国城乡规划法>的若干意见》（闽政办〔2009〕17号）文件中规定：“加大对城镇规划区内非法占地违法建设行为的查处力度，对于未经用地审批，非法占地进行建设的违法行为，由国土部门负责查处；……” 2017年3月11日，东泗乡国土资源所对苏来明违法占地拟打桩的行为开具《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令立即停止国土资源违法行为，听候处理。2017年3月16日，打桩机和相关材料撤离现场。其后，高德福通知李南碑，让其通知苏来明恢复土地原状，但事后没有跟踪抓落实，导致7月27日李华勇的打桩机在事发地点进场安装后可直接开始打桩。
依照龙海市国土资源局提供的《国土资源所动态巡查职责》：“1、做好本辖区内国土资源执法监察动态巡查工作。2、及时制止本辖区内国土资源违法行为。”据高德福陈述：2017年7月28日，他组织全所人员对全乡进行巡查，经过事发地点时，因车速较快和国土所巡查人员在讨论地灾点和高陡边坡人员的搬迁问题，没有发现事发地点有桩机和打桩材料。
东泗国土资源所向调查组提供了该所2017年1月7日至8月2日的24份《执法监察动态巡查日登记表》，表中记载巡查人员均为“全所人员”或“全所”。
2.关于龙海市城建监察大队东泗中队的职责和工作开展情况
龙海市城乡规划建设局行政委托书（龙建综〔2017〕128号）中载明：“全权委托龙海市市容管理局履行依据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》……等法律法规及规范性文件，规范管理户外广告设置；对龙海市城市规划区和城镇规划区内的规划建设管理的监察和对违反城乡规划的行为进行查处的工作；会同公安、工商、国土、交通、水利、卫生、环保等部门对影响城镇管理的违法违章行为进行监察”。
根据龙海市东泗乡总体规划修编（2016-2030）第三章全域空间体系规划第一节镇村体系规划第25条镇村等级规模结构：镇村等级规模结构分为三级，即集镇区-中心村-基层村，其中水浒村属于东泗乡9个基层村之一。
2017年3月11日，东泗乡政府对苏来明下达《责令停止建设通知书》（执法人员：龙海市城建监察大队东泗中队中队长曾艺勇、副中队长蔡凯祺）和《龙海市东泗乡责令整改通知书》，要求立即停止建设，听候处理和于2017年3月17日前自行拆除。7月28日，东泗乡政府对苏来明下达《责令停止建设通知书》（执法人员：龙海市城建监察大队东泗中队中队长曾艺勇、副中队长蔡凯祺）和《龙海市东泗乡责令整改通知书》，要求立即停止建设，听候处理和于2017年8月4日前自行拆除。
二、事故发生经过和事故救援情况
（一）事故发生经过
2017年7月29日20时许，李华勇的四名工人李延安（死者，也是李华勇指定的打桩现场负责人和打桩机维护保养人员）、李俊滨、李炜杰、李伟达在东泗乡水浒村村牌旁的三角地块进行打桩作业。21时左右，因下雨，四人到旁边苏福文的虾池管理房躲雨，雨后四人又开始打桩。其后，李华勇到现场，当时打桩机的油管坏了，李延安在修油管。李华勇随后去给四人买饮料。回来后，李华勇说不要再打桩了，把夹桩器里的管桩（该管桩作用是将之前压下去的管桩下压至指定深度）放到地上就收工。于是，吊机操作员李俊滨就操作吊机，将该管桩起吊外移。过程中李俊滨发现李延安和李伟达坐在地上的管桩堆上，喊两人离开，李炜杰听到了李俊滨的喊声后也在帮忙喊。但是，两人都没有动。李俊滨边喊边停止操作转盘，让吊机大臂停下来，结果吊机大臂停止移动，吊运的管桩因为惯性开始摇摆。突然，李俊滨听到“砰”一声，赶紧边喊边操作转盘把吊机大臂转出去，想拉开距离。期间，吊机大臂的圆盘与吊钩（也称大钩）连接的螺帽脱落，吊钩吊运的管桩一头砸到地上，管桩一头着地后倒向地上的管桩堆。期间，李伟达听到李俊滨或李炜杰的喊声就立刻跑开，李延安起身后刚要跑开时被倒地的管桩砸中，仰面倒在现场堆放的一堆管桩旁。
（二）应急救援情况
事发后，李炜杰打电话给120，李俊滨打电话给李华勇。李华勇到场后再次打电话给120 ，120说要30分钟左右才能到现场。李华勇觉得时间太长等不及，就叫李俊滨扶着李延安的头，他骑电动车回家开小车到现场，把李延安抬上车往海澄方向开。到海澄镇内溪村时与120救护车相遇，120医务人员检查后叫李华勇把人送到就近的龙海市第二人民医院（位于海澄镇）。李华勇把李延安送到龙海市第二人民医院，经检查，确认李延安已经死亡（死亡原因经法医学鉴定为：李延安符合重度胸腹部损伤致创伤性失血性休克死亡可能）。
（三）善后处置情况
事故后，东泗乡政府高度重视，指派副书记和分管安全领导具体负责，由司法所牵头，积极协调死者家属、李华勇、苏来明协商有关赔偿事宜。该起事故经济赔偿金额为人民币70万元整，死者尸体于8月20日火化完毕。目前家属情绪稳定。
三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失
“7•29”事故造成一人死亡，死者李延安，男，36岁，现住址：龙海市东泗乡。李延安于2017年7月27日到事发的打桩项目工作，主要负责现场管理、桩机维护保养等工作。事故造成的经济损失约70万元。
四、事故发生的原因及性质认定
（一）直接原因
死者李延安作为李华勇指定的打桩项目现场管理人员和桩机维护保养人员，没有及时发现和排除作业所用的液压静力压桩机起重装置吊臂滑轮组吊钩连接螺帽（M36）防松脱措施失效的重大安全隐患。因防脱措施失效，事发前起吊管桩过程中直柄单钩从螺母中旋出脱落，引起管桩坠落，是事故发生的直接原因。
（二）间接原因
1.李俊滨作为吊机操作员，在没有确认作业区域安全的情况下，操作吊机吊运管桩，是导致事故发生的间接原因。
2.苏来明在未经批准的情况下，违法占地，雇佣李华勇进行打桩。在东泗乡政府7月28日发出《责令停止建设通知书》和《龙海市东泗乡责令整改通知书》，要求立即停止建设，听候处理和于2017年8月4日前自行拆除的情况下，仍坚持继续让李华勇打桩。并以支付加班费的形式让李华勇安排人员夜间加班打桩，是导致事故发生的间接原因。
3.李华勇在明知苏来明未经批准，违法占地的情况下，仍接受苏来明的雇佣在事发地块进行打桩。李华勇作为施工的主要负责人和桩机的所有人，虽有指定打桩项目现场管理人员和桩机维护保养人员，但对作业所用的液压静力压桩机起重装置吊臂滑轮组吊钩连接螺帽（M36）防松脱措施失效的重大安全隐患没有及时发现和排除。此外，其虽有对工人强调吊运时人要待在安全区域（吊运的15米范围内地面不能有其他人员），但跟踪抓落实存在漏洞，事发时李延安处在危险区域，导致事故发生。
4.东泗乡政府于7月28日发现苏来明违法占地进行打桩的行为，并发出《责令停止建设通知书》和《龙海市东泗乡责令整改通知书》，要求立即停止建设，听候处理和于2017年8月4日前自行拆除。后续虽有安排人员对事发地点进行巡查，但因巡查时间节点和巡查频次等原因，巡查时未发现现场进行打桩，对7月28日晚、7月29日白天和晚上的违法占地打桩行为没有及时发现和制止到位。
5.龙海市国土资源局东泗国土资源所负有“做好本辖区内国土资源执法监察动态巡查工作和及时制止本辖区内国土资源违法行为”等动态巡查职责，该所2017年7月28日虽有组织全所人员对全乡进行巡查，但巡查结果为“无发现”，导致事发场所的违法占地打桩行为没有被及时发现和制止。
（三）事故性质认定
经调查认定，该起事故是一起一般生产安全责任事故。
五、事故责任认定和处理意见
（一）对相关责任人员的处理意见
1.李延安，男，苏来明违法占地打桩项目的现场管理人员和桩机维护保养人员，没有及时发现和排除静力压桩机起重装置吊臂滑轮组吊钩连接螺帽（M36）防松脱措施失效的重大安全隐患，没有落实《打桩设备安全规范》及李华勇强调的吊运时人要待在安全区域的要求，在吊运管桩时自身处于危险区域。对事故的发生负有直接责任，鉴于李延安已在事故中死亡，免于追究其责任。
2. 李俊滨，男，吊机操作员，在没有确认作业区域安全的情况下，操作吊机吊运管桩，对事故的发生负有一定责任，依照《中华人民共和国安全生产法》第104条之规定，建议由生产经营单位主要负责人李华勇对李俊滨进行批评教育，由东泗乡人民政府督促落实。
3.李华勇，男，违法占地打桩项目的承包人、主要负责人和桩机的所有人。在明知苏来明未经批准违法占地的情况下，仍接受苏来明雇佣进行打桩。在明知东泗乡政府制止在事发地块打桩的情况下，后续仍安排工人进行打桩。作为桩机的所有人，在没有发现和排除桩机重大安全隐患的情况下，让作业人员使用桩机。作为打桩项目主要负责人，放任工人夜间加班来赚取加班费，没有切实考虑安全因素；虽有对作业人员进行安全教育，但其指定的现场管理人员李延安自身违反吊运过程中的安全距离要求。对事故的发生负有主要责任，建议移送司法机关依法追究其法律责任。
4.苏来明，男，违法占地打桩项目的发包人。苏来明在未经批准的情况下违法占地打桩。无视东泗乡政府责令停止建设，听候处理和于2017年8月4日前自行拆除的措施，继续打桩，并以支付加班费的形式让李华勇安排人员夜间加班打桩。对事故的发生负有一定责任，建议由龙海市国土资源局和东泗乡人民政府组织相关职能部门依法依规对其进行调查处理。对事故的发生负有主要责任，建议移送司法机关依法追究其法律责任。
5.李南碑，男，2009年至今担任东泗乡水浒村村委会主任，中共党员，分管水浒村土地、建设（因村两委分工会议记录中未对建设进行分工，因此由村主任直接分管），同时兼任水浒村建设、环保、土地协管员。对7月27日开始的事发地块桩机、材料进场和后续的打桩行为，李南碑仅在7月29日下午4、5点打电话给李华勇，让他不要再打桩了之外，没有采取其他措施。在明知李华勇已经在事发地块打桩的情况下，作为水浒村村主任兼任村土地协管员，没有及时将该情况上报给东泗乡国土资源所。对事故的发生负有一定责任，建议给予其党内警告处分。
6. 高秋波，男，2016年5月至今任东泗乡人民政府副乡长，分管国土、经济等工作。没有对分管的国土资源所工作开展情况进行深入、细致的监督指导，对国土所没有跟踪落实恢复土地原状的情况及时掌握并纠正，对国土资源所动态巡查不到位的问题没有及时发现并纠正。对事故的发生负有一定责任，建议责成其向龙海市人民政府作出深刻书面检查。
7. 高德福，男，2015年至今任东泗乡国土资源所所长。高德福作为东泗国土资源所所长，虽有履行职责，组织全所人员开展执法监察动态巡查，制止国土资源违法行为，但未对恢复土地原状跟踪落实，组织巡查不到位，致使苏来明违法占地进行打桩的行为没有被及时发现和制止，对事故的发生负有一定责任，建议由中共龙海市委龙海市人民政府效能督查办公室对其进行效能问责。
8. 林毅勇，男，东泗国土资源所包片水浒村干部。虽有履行职责，但未能及时掌握包片区域内的违法用地动态情况。在国土所组织全所人员参加的动态巡查工作中，存在不仔细、不深入的情况。对事故的发生负有一定责任，建议责成其向东泗乡人民政府作出深刻书面检查。
（二）对责任单位的处理意见
1.东泗乡人民政府有组织对苏来明违法占地打桩行为的制止，并开展调查和开具相关执法文书。但在后续的巡查和落实“停止建设、听候处理”具体措施上存在漏洞，没有及时发现和制止7月28日晚上、7月29日白天和晚上的违法占地打桩行为，建议责成其向龙海市人民政府作出深刻书面检查。
2.龙海市国土资源局作为东泗国土资源所的上级主管部门，对东泗国土资源所存在的未跟踪落实恢复土地原状和动态巡查不到位的问题未及时发现并纠正，存在指导监督不力的情况，建议责成其向龙海市人民政府作出深刻书面检查。
六、吸取事故教训、落实防范和整改措施
（一）落实属地监管职责
东泗乡政府必须深刻吸取该起事故教训，举一反三，牢固树立安全发展理念，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，加强安全生产属地监管。针对该起事故的发生原因，东泗乡政府要组织相关职能部门，加大对辖区的动态巡查工作，及时发现、制止和打击违法占地、违法建设等行为。同时，要督促辖区内的在建工程项目落实主体责任，全面开展隐患排查治理工作，采取有效措施落实整改，彻底消除各类事故隐患，防止事故再次发生。东泗乡政府要将整改情况及时向龙海市人民政府作出反馈，同时抄报龙海市政府安办和龙海市监察局。
（二）落实行业监管职责
龙海市国土资源局必须及时吸取该起事故的惨痛教训，做到举一反三，加强对违法占地的动态巡查和查处。针对该起事故的发生原因，全面开展整治工作，采取有效措施落实整改，彻底消除事故隐患，防止此类事故再次发生。龙海市国土资源局要将整改情况及时向龙海市人民政府作出反馈，同时抄报龙海市政府安办和龙海市监察局。

龙海市“7•29”事故调查组
                             2017年9月30日

</中华人民共和国城乡规划法>

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