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海珠琶洲“11·26”一般道路交通事故防范和整改措施落实情况评估技术报告

文档来源：广州市应急管理局		更新日期： 2026年03月25日	点击数：
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上一篇：广州市海珠区12·30一般道路交通事故防范…

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— 1 —
海珠琶洲“11·26”一般道路交通事故
防范和整改措施落实情况评估技术报告
2023 年11 月26 日2 时54 分许，刘*聪驾驶粤ABT712
号牌重型自卸货车沿广州市海珠区新港东路由东往西行驶
时，与无号牌移动式升降工作平台（黄色，以下简称移动平
台）发生碰撞，造成1 人死亡、直接经济损失约150 万元。
事故发生后，海珠区人民政府依法成立事故调查组开展
事故调查工作，并于2024年5月14日批复同意事故调查组提
交的《海珠琶洲“11·26”一般道路交通事故调查报告》（以下
简称《事故调查报告》）。
根据《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发
展的意见》（中发〔2016〕32号）和《国务院安委会办公室
关于印发<生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办 法="法">的通知》（安委办〔2021〕4号）（以下简称“评估办法”）
的有关规定，广州市海珠区安委办组织成立“海珠琶洲‘11·26’
一般道路交通事故”事故防范和整改措施落实情况评估组（以
下简称评估组），对相关单位事故责任追究和整改措施落实
情况进行了评估，现将评估情况报告如下：
一、评估工作过程
（一）成立评估组
2025年3月20日，广州市海珠区安全生产委员会办公室
牵头成立评估组，评估组组长由区应急管理局局长担任，成
— 2 —
员由区应急管理局、市交警支队海珠大队、区住建局、区公
安分局、区人社局、区总工会、琶洲街道办事处和广州市越
秀区、天河区、江门市开平市人民政府等有关人员组成。评
估组依据《评估办法》，委托第三方专业技术服务机构协助
开展相关评估工作。
（二）确定评估对象及评估内容
1.确定评估对象。评估组根据广州市海珠区人民政府发
布的《事故调查报告》，确定此次评估对象为中国对外贸易
中心集团有限公司（广交会展馆室外钢结构改造项目<以下 简称钢结构项目="简称钢结构项目">建设单位，以下简称对外贸易公司）、广
东工程建设监理有限公司（钢结构项目监理单位，以下简称
广东监理公司）、广东金辉华集团有限公司（钢结构项目施
工单位，以下简称金辉华集团）、周*荣（钢结构项目经理）、
全*丞（钢结构项目夜间施工现场管理）、麦*飞（钢结构项
目安全员）、广州永盈土石方运输有限公司（钢结构项目车
辆单位，粤ABT712号牌重型自卸货车所有人，以下简称广
州永盈公司）、刘*聪（广州永盈公司大型自卸车驾驶员）、
区应急管理局、区住建局、区公安分局、区城管和执法局和
琶洲街道办事处。
2.确定评估内容。评估组逐项对照《事故调查报告》中
防范和整改措施建议，评估事故责任人和有关部门落实事故
防范和整改措施采取的具体措施以及工作成效，对事故责任
人员处罚建议等落实情况。
（三）开展评估工作
— 3 —
1.评估组依据区政府批复的《事故调查报告》，调阅
“11·26”事故案卷资料，对接“11·26”事故原事故调查组成员了
解相关情况，收集有关证据材料。
2.对本次事故涉事人员及事故责任人的身份信息、询问
调查笔录等进行了审查，并通过走访现场、座谈问询等方式
了解落实责任追究、事故防范和整改措施的具体举措及工作
成效。通过向评估组各成员单位征求意见等方式，整体评估
对外贸易公司、广东监理公司、金辉华集团、广州永盈公司、
区应急管理局、区住建局、区公安分局、区城管和执法局和
琶洲街道办事处的事故防范和整改措施及责任追究建议的
落实情况，并形成了初步意见。
3.评估组通过查阅区应急管理局、区住建局、区公安分
局、区城管和执法局和琶洲街道办事处的“11·26”一般道路交
通事故责任追究和整改措施落实的相关文件，整体评估相关
政府部门事故防范和整改措施及责任追究建议的落实情况。
二、总体评估意见
从海珠琶洲“11·26”一般道路交通事故责任追究和整改
措施落实总体情况看，评估组认为：“11·26”事故结案后，各
相关单位能够对照《事故调查报告》，逐一落实防范和整改
措施及责任追究建议，总体达到了“事故原因未查清不放过、
责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员
未受到教育不放过。”的事故调查处理原则要求。
（一）涉事责任单位针对《事故调查报告》指出的导致
事故发生的原因及问题已作出相应的整改。
— 4 —
（二）涉事责任单位同时汲取事故教训，开展事故警示
教育，举一反三，基本落实了《事故调查报告》提出的事故
防范措施建议。
（三）相关政府部门多措并举、举一反三开展整治工作，
在一定程度上避免其他同类生产安全事故的发生。
三、责任追究落实情况
评估组通过查阅处罚决定书、相关政府部门的“11·26”
一般道路交通事故工作情况函等文件，已明确《事故调查报
告》中有关事故责任单位和人员的处理情况，具体如下表：
序号
责任单位或责
任人员
追究内容落实情况
1
刘*聪
（广州永盈公司
大型自卸车驾驶
员）
对事故发生负有责任，建
议由公安机关依法查处。
已落实。
市交警支队海珠大队已对其
交通违法行为作出罚款150
元，驾驶证记6分的处罚。
2
全*丞
（钢结构项目夜
间施工现场管
理）
对事故发生负有责任，涉
嫌犯罪的，建议由公安机
关依法查处。
已落实。
2023年11月26日，区公安分局
对全*丞涉嫌重大责任事故案
立案侦查。2024年5月29日经
广州市公安局批准，对全*丞
采取取保候审强制措施。2024
年12月18日，区检察院出具
《广东省广州市海珠区人民
检察院检察意见书》，决定对
全*丞不起诉，相关违法线索
移送至区应急管理局。2025
年1月20日，区应急管理局已
对其作出处人民币5580元（伍
仟伍佰捌拾元整）罚款的行政
处罚。
— 5 —
3
麦*飞
（钢结构项目安
全员）
对事故发生负有责任，涉
嫌犯罪的，建议由公安机
关依法查处。
已落实。
2023年11月26日，区公安分局
对麦*飞涉嫌重大责任事故案
立案侦查。2024年5月29日经
广州市公安局批准，对麦*飞
采取取保候审强制措施。2024
年12月18日，区检察院出具
《广东省广州市海珠区人民
检察院检察意见书》，决定对
麦*飞不起诉，相关违法线索
移送至区应急管理局。2025
年1月20日，区应急管理局已
对其作出处人民币13601.6元
（壹万叁仟陆佰零壹元陆角）
罚款的行政处罚。
4
周*荣
（钢结构项目经
理）
对事故发生负有责任，涉
嫌犯罪的，建议由公安机
关依法查处。
已落实。
2023年11月26日，区公安分局
对周*荣涉嫌重大责任事故案
立案侦查。2024年5月29日经
广州市公安局批准，对周*荣
采取取保候审强制措施。2024
年12月18日，区检察院出具
《广东省广州市海珠区人民
检察院检察意见书》，决定对
周*荣不起诉，相关违法线索
移送至区应急管理局。2025
年1月20日，区应急管理局已
对其作出处人民币34596元
（叁万肆仟伍佰玖拾陆元整）
罚款的行政处罚。
5
金辉华集团
（钢结构项目施
工单位）
对事故发生负有责任，建
议由区应急管理局依据
《中华人民共和国安全
已落实。
海珠区应急管理局已对其作
出处人民币310000元（叁拾壹
— 6 —
生产法》第一百一十四条
第一款第一项的规定查
处。
万元整）罚款的行政处罚。
6
广州永盈公司
（钢结构项目车
辆单位，粤
ABT712号牌重型
自卸货车所有
人）
对事故发生负有责任，建
议由区应急管理局依据
《中华人民共和国安全
生产法》第一百一十四条
第一款第一项的规定查
处。
已落实。
海珠区应急管理局已对其作
出处人民币320000元（叁拾贰
万元整）罚款的行政处罚。
7
广东监理公司
（钢结构项目监
理单位）
建议由区住建局依法依
规处理。
已落实。
区住建局已对监理单位、总监
的不规范行为进行上报和动
态扣分。
8
对外贸易公司
（钢结构项目建
设单位）
建议由区住建局依法依
规处理。
已落实。
区住建局已对建设单位的不
规范行为进行上报和动态扣
分。
9 综合管廊项目
建议由区城管和执法局
依法查处。
已落实。
区城管局已指导和督促琶洲
街道对琶洲西区地下综合管
廊工程施工（一标）项目相关
违法行为进行调查核实，并依
法查处违法行为。立案号：穗
海琶综执〔2024〕29号、穗海
琶综执〔2024〕30号。
四、责任单位事故防范和整改措施落实情况
评估组通过资料审查、查阅文件等方式，针对“11·26”
一般道路交通事故的发生原因及事故后落实事故防范和整
改措施情况开展评估工作。经评估，对外贸易公司、广东监
理公司、金辉华集团、广州永盈公司对未设置明显的安全警
示标志、采取防护措施、作业人员违反安全管理规定作业等
— 7 —
导致事故发生的原因及问题进行整改，都给予了较好的解决。
五、事故教训汲取及举一反三工作情况
“11·26”一般道路交通事故调查处理结束后，相关政府
部门通过开展整治工作、组织开展安全警示教育等方式，多
措并举、举一反三加强安全管理监管，在一定程度上避免其
他同类生产安全事故发生。
事故责任单位及相关政府部门事故教训汲取及举一反
三工作情况具体如下：
（一）对外贸易公司、广东监理公司
1.深刻吸取事故教训，强化全员安全意识
组织项目全体人员召开全员警示教育会，深入剖析事故
原因，通报事故情况，通过此次会议，举一反三，认真总结
经验教训，增强安全意识，防范同类事故的发生。
2.强化安全监管力量，确保监管全覆盖
督促施工、监理单位配齐配强安全监管力量，确保钢结
构项目施工时段、施工区域监管全覆盖，并建立健全安全监
管制度，明确各级监管职责，加强日常巡查和专项检查，及
时发现并消除安全隐患。
3.关口前移，严格审查施工方案
严格审查施工单位提交的各类专项施工方案，确保其符
合安全生产标准和规范。施工期间，对照施工方案逐项核查
安全风险防控措施落实情况，确保施工现场的安全风险得到
有效控制。同时，加强与监理单位、施工单位的沟通协调，
共同推进安全生产工作，多方合力筑牢安全生产防线。
— 8 —
（二）金辉华集团
1.2023年12月4日下发关于开展占道施工项目专项安全
检查的通知，由公司领导牵头对公司所有在建项目进行安全
专项检查。2023年12月26日公司组织占道施工及通车路段施
工安全专题会议，通报琶洲“11.26”过街天桥一般道路交通事
故，深入剖析事故原因从中深刻吸取事故教训，对后续各项
目施工安全管理作出明确要求，强调各项目必须加强安全巡
查及安全警示提醒。要求大家遵章守纪，按章作业，坚决杜
绝违规作业行为。同时不断学习，善于总结，善于查找安全
生产的薄弱环节，善于发现问题，及时解决问题，牢固树立
安全第一的思想。
2.在2024年6月“安全生产月”活动，要求公司全体员工必
须深入学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，
达到“人人讲安全、个个会应急一畅通生命通道”。2024年6
月4日公司组织观看《安全生产责任在肩》警示教育片和典
型案例解析片，贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，
落实落细安全生产十五条硬措施、省65条具体举措、市35条
高水平安全生产服务城市高质量发展措施，推动树牢安全发
展理念，进一步提高管理人员安全知识水平。
3.建立健全规章制度，强化作业现场管理，根据公司各
项目情况，配置符合现场要求的专职安全生产管理人员，落
实安全生产制度，落实安全管理岗位要求，确保施工作业必
有专职安全生产管理人员现场监督，真正落实“安全第一，
预防为主”的安全生产方针，把安全生产责任落实到个人。
— 9 —
必须做到有章必循，违章必究，在抓作业现场管理时必须做
到对违章行为坚决制止纠正，决不能姑息迁就。
4.每月不定期由公司安全管理部门带队对公司各项目进
行月度巡查，对发现的安全隐患问题下发整改单，并安排专
人对接各项目落实情况，确保安全管理落到实处。
5.严格开展安全教育培训，确保项目作业人员熟悉施工
现场安全风险项，切实加强安全生产教育培训和技术交底，
掌握各岗位所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强
事故预防和应变处理能力。同时根据项目特点制定符合实际
的风险管控措施和操作规程，对管理人员和作业人员进行详
细的进行风险交底和应急处置风险流程，杜绝工人冒险作业，
杜绝管理人员违规指挥作业。
6.落实项目每日晨会及班前交底制度、落实每周安全例
会制度、落实项目安全隐患自查制度、及时落实整改处理监
理和建设单位下发的现场安全隐患排查内容。
7.认真配合、落实各级政府监管部门的整改工作，做到
整改合格后才施工作业，杜绝违法施工。
（三）广州永盈公司
1.事故发生后，广州永盈公司主要负责人和安全管理相
关人员积极配合交警部门对事故的调查处理，并组织人员协
助死者家属和保险公司对事故的善后处理工作。
2.通过广州永盈公司车队司机微信群告知了“11.26”事故
情况，提醒全体驾驶员提高安全生产意识，举一反三，深刻
吸取事故教训，并通知驾驶员于2023 年11 月27 日参加“11.26”
— 10 —
事故专题分析会议。
3.发生事故后，广州永盈公司根据其制定的《安全管理
制度》的有关规定对相关责任人员作出以下处罚：
（1）企业主要负责人洗*强扣减当月绩效奖金2000 元；
企业安全直接责任人、安全员洗*领扣减当月绩效奖金
1000 元；
（2） 涉事驾驶员刘*聪扣除安全奖金1000 元，接受公
司约谈教育和写检讨。后续将根据交警部门事故定责情况，
按公司有关规定作进一步处理。
4.下一步工作措施
（1） 加强安全教育培训工作。学习贯彻《中华人民共
和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》和《广
东省安全生产条例》等法律法规，促使全员的思想意识得到
质的提高，从意识上重视安全，纠正违章违法行为，提高安
全防范意识和安全生产思想观念。通过面授、观看视频、安
全考核等多种形式传授有关交通法律法规、防御性驾驶、安
全驾驶操作技能、突发状况下的应急处置等知识，进一步规
范驾驶员驾驶行为，对违规者进行离岗约谈教育，对屡教不
改者严肃处理，直至辞退。
（2） 加强运输车辆性能检修和维护工作。坚持每天出
车前、行车中和收车后开展车辆安全例检，严格督促驾驶员
进行车辆二级维护和日常维护保养，按时进行车辆年审、季
审，确保车辆技术状况良好。
（3） 抓好安全隐患排查治理。定期（每月不少于一次）
— 11 —
开展安全生产隐患排查治理，通过对停车场和办公场所消防
用电、驾驶员和车辆资质、制度落实等多方面开展安全隐患
自查自纠，认真细致，不留安全死角，及时排查存在问题和
薄弱环节，有效消除隐患、堵塞漏洞，严防事故。
（4） 落实安全生产主体责任，根据“一岗双责、齐抓
共管”的安全生产责任体系，制定企业安全生产目标并将任
务层层分解，逐级签订安全生产责任书，形成“横向到边、
纵向到底、责任到人”的安全工作网络格局。
（5） 加强安全生产标准化建设，建立健全安全生产管
理机构，严格执行安全生产制度，明确各级安全生产工作职
责，加大安全投入力度，积极组织生产安全事故应急救援演
练。
（6） 加强车辆运行过程监控。充分利用现有的动态监
控手段，执行24 小时不间断监控值班，做好车辆动态监控
工作，及时发现和纠正驾驶员疲劳超速驾驶、不按规定线路
运行等违章违规行为，重点做好有关右侧盲区违规统计及其
他一、二级风险的重点处理，有效遏制车辆的违章违规行为，
减少事故的发生。
（7） 根据上级主管部门的要求排查驾驶员、车辆审验
情况，及时排查、清理。
（四）区住建局
1.建设工程领域
（1）依法对对外贸易公司、广东监理公司上报企业不
规范行为，并对其进行企业诚信扣分。
— 12 —
（2）对建设单位对外贸易公司、施工单位金辉华集团、
监理单位广东监理公司的企业主要负责人进行行政约谈，督
促企业吸取事故教训，落实企业安全生产主体责任、企业主
要负责人履行安全生产职责和落实“三个必须”措施，指导
落实事故防范措施，开展安全警示教育和安全风险隐患大排
查大整治，落实安全生产“一线三排”工作机制，严格落实
各项风险管控措施，防止事故再发生。
（3）结合季度安全生产会议，组织辖内区管在建项目
开展事故警示教育会，督促各单位深刻吸取事故教训，举一
反三，查摆安全生产监督管理环节的问题和不足，全面提高
安全生产管理水平。
（4）结合近期高处坠落事故多发特点，进一步加强安
全生产力度。截至2024 年7 月，累计出动检查人员652 人
次，检查工地217 项次，发出整改通知208 份，督促企业消
除各类安全隐患1120 项，对相关违规企业或人员进行诚信
动态记分147 宗，上报不规范行为15 宗，行政处罚立案3
宗，有力地消除了事故隐患，打击了建筑领域违法行为，督
促各企业依法开展安全隐患排查治理、从业人员安全生产教
育培训等工作。
2.道路运输领域
（1）将事故情况向辖区货运企业进行了通报和警示教
育，督促辖区各货运企业落实安全生产主体责任，迅速组织
对营运车辆驾驶员进行警示教育，要求驾驶员汲取“别人事
故”的教训，反思自己在安全意识方面是否存在类似的问题，
— 13 —
要求企业运用智能视频监控报警装置加强车辆实时管控，及
时纠正和处理交通违法违规问题，有效防范和遏制道路交通
事故发生。
（2）进一步强化安全生产检查，截至2024 年7 月，共
出动人员74 人次，检查道路运输企业25 家次，发现隐患18
处，开具责令整改通知书6 份，移交执法2 宗，督促各企业
依法开展安全隐患排查治理、从业人员安全生产教育培训等
工作，不断提高安全生产管理水平。此外，联合市交通运输
局、区公安分局、市交警海珠大队对1 家高风险货运企业开
展了安全生产联合执法检查，发现隐患2 处，开具责令整改
通知书1 份。
3.下一步计划
在今后工作中，将举一反三，强化建设工程和道路运输
安全监管执法，加强对该项目的监督检查和安全生产指导；
加强对辖区道路运输和在建项目企业落实安全生产主体责
任、企业主要负责人履行安全生产职责的督导检查。
（五）区城管和执法局
1.指导和督促琶洲街道对琶洲西区地下综合管廊工程施
工（一标）项目（以下简称综合管廊项目）相关违法行为进
行调查核实，并依法查处违法行为。琶洲街道执法办已对综
合管廊项目运输单位在施工现场监管不当问题立案查处，立
案号穗海琶综执〔2024〕29 号；对综合管廊项目施工单位将
建筑废弃物交给未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的
行为立案查处，立案号穗海琶综执〔2024〕30 号。目前两宗
— 14 —
案件还在办理中，将持续指导和督促琶洲街道执法办依法办
理案件。
2.积极联合交警、公安、交通运输、住建、水务等职能
部门及各街道开展建筑废弃物运输专项整治行动。2024 年上
半年，共联合市交通运输局、市交警海珠大队、区住建局、
区水务局、区公安分局（道安办）及相关街道开展建筑废弃
物运输专项整治行动44 次，出动执法力量2929 人次、执勤
车辆1235 车次；行动中，设置一个路面整治组、三个源头
整治组，共检查建废运输车辆648 车次，检查建设工地893
个次。对行动检查中涉嫌存在不密闭、不整洁装载、车厢外
侧带泥行驶、未携带运输标识、淤泥撒漏等违法行为的12
台车辆综合采取责令整改、约谈企业负责人、移交属地街道
跟进立案处罚等。
3.对建筑废弃物水运中转码头和临时装卸点、在建工地
的日常监管情况。2024 年上半年共出动巡查人员1870 人次，
巡检工地7472 个次。并按照区委、区政府工作部署，先后
于2023 年11 月13 日、2024 年3 月19 日、2024 年5 月13
日，会同区应急管理局、区预联办、区住建局、区水务局、
区公安分局（道安办），对辖区内在建工地施工单位（50 家）、
运输企业（27 家）水运中转临时装卸点（5 家）、循环利用
项目企业（1 家）进行安全生产集体约谈会，对参会各建筑
废弃物处置（排放、运输、消纳）企业提出相关要求和警示
教育。
下一步，将指导和督促属地街道加强对辖内建筑废弃物
— 15 —
运输秩序的日常监管和执法巡查，如发现有相关违法行为，
及时依法依规进行查处。
（六）琶洲街道办事处
1.提高思想认识，压实安全责任。
为进一步强化企业安全生产主体责任意识，琶洲街分别
于2024 年1 月17 日召开琶洲街岁末年初在建工地安全生产
工作会议；3 月6 日召开琶洲街2023 年度总结暨2024 年第
一季度安全生产和消防安全及道路交通安全工作会议、7 日
召开高层建筑安全生产和消防工作推进会、24 日召开工地组
和临小工程安全监管会议、25 日召开琶洲街工地道路交通安
全管理工作会议；4 月2 日召开第135 届广交会安全生产警
示约谈会议；5 月27 日召开2024 年二季度安全生产、消防
安全及道路交通安全工作会议，并多次强调、督促企业领悟
习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，进一步压紧
压实安全责任，紧绷安全生产弦，尤其是辖内大型在建工地、
临小工程及会展行业施工作业，要落实落细安全措施与保障，
强化员工交通安全教育培训，着力提升人员交通安全防范意
识。
2.加大执法力度，强化安全监管。
深刻吸取此次事故教训，结合安全生产治本攻坚三年行
动、琶洲街2024 年压降道路交通亡人事故工作、交通秩序
大整治行动等各项工作，聚焦辖内在建工地、临小工程等建
筑施工领域，持续开展安全生产大排查大检查，落实隐患闭
环整改。不断强化对临小工程及在建项目建筑废弃物处置过
— 16 —
程的安全监管，落实落细“两库八制”工作措施，加强施工单
位、劳务分包单位资质审查，对符合条件的小额工程进行开
工申请录入，做到建设主体单位签订安全生产承诺书100%，
安全教育谈话100%，对已开工的临小工程实施全覆盖检查，
并制定了科学合理的建筑废弃物处置方案，明确了废弃物的
分类、收集、运输和处置流程，建立了废弃物处置台账，对
废弃物的产生量、处理量和去向进行详细记录，实现了全过
程可追溯管理。对检查过程中发现的违法违规行为依法依规
严肃处理。
2023 年12 月—2024 年8 月，琶洲街共出动人员6833
人次，检查各类生产经营单位（场所）16576 家次，排查各
类隐患18257 处，累计实施安全生产行政处罚168 次，处罚
金额54.72 万元，临小工程累计备案230 家，落实施工保险
230 份；建筑废弃物联合市区开展执法行动54 次，检查车辆
248 余辆，累计实施行政处罚6 宗，处罚金额40.8 万元。
3.加强宣传教育，提升安全意识。
以防范事故为目标，琶洲街结合安全生产月、安全生产
海珠行等主题活动，持续推进交通安全宣传“五进”，运用线
上微信群、公众号等多媒体途径，持续推送播放各类宣传知
识，扩大宣传范围。同时深入企业复工复产“同堂听课”，对
临小工程备案企业开设“交通安全小课堂”，结合不同行业领
域特点，广泛普及相关交通安全知识，针对性、高效性地提
升各行业人员交通安全防范意识。2024 年以来已开展交通安
全宣传活动35 场次、安全宣传教育“小课堂”949 场次，媒体
— 17 —
推送文章21 篇，签订《电动自行车使用安全承诺书》1100
余份，线上发送交通安全宣传知识6 万余条，派发、张贴交
通安全宣传单张3 万余份，教育工人、学生及市民群众5 万
余人，让交通安全法规走心入脑，营造全民参与的广泛宣传
氛围。
六、评估发现的主要问题
评估组在此次评估工作中未发现评估对象在安全管理
及安全监管方面存在主要问题。
海珠琶洲“11·26”一般道路交通事故
防范和整改措施落实情况评估组</以下></生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办>

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