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长清崮云湖济广高速丹凤段“12·21”一般车辆伤害事故调查报告

文档来源：长清区应急管理局		更新日期： 2026年06月08日	点击数：
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长清崮云湖济广高速丹凤段“12·21”一般
车辆伤害事故调查组
2024 年4 月
目录
一、事故基本情况.............................................................................2
（一）事故相关单位情况............................................................ 2
（二）项目相关情况.................................................................... 2
（三）事故发生经过.................................................................... 3
（四）事故现场情况.................................................................... 4
（五）人员伤亡情况.................................................................... 4
二、事故应急处置及评估情况........................................................ 4
（一）事故信息接报及应急处置情况........................................ 4
（二）善后情况.............................................................................5
（三）警示教育及“四位一体”工作开展情况........................5
三、事故原因分析.............................................................................5
（一）直接原因.............................................................................5
（二）间接原因.............................................................................5
四、对有关责任单位和责任人员的处理建议................................ 6
（一）已被司法机关采取强制措施人员.................................... 6
（二）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议........6
五、事故主要教训.............................................................................7
六、事故整改和防范措施................................................................ 7
— 1 —
2023 年12 月21 日16 时20 分左右，在济广高速丹凤段发生
一起一般车辆伤害事故，造成1 人死亡，直接经济损失约230 万
元。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》《山东省生产安
全事故报告和调查处理办法》的有关规定，长清区人民政府成立
了由区委常委、副区长张广大同志任组长，区应急局、济南市公
安局长清区分局、区总工会、区交通局、崮云湖街道办事处相关
人员组成的长清崮云湖济广高速丹凤段“12·21”一般车辆伤害
事故调查组（以下简称事故调查组），并邀请区纪委监委、区检
察院派员参加，依法对事故开展调查。
事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实
事求是、注重实效”的原则，通过现场勘查、调查取证、综合分
析，查明了事故发生的经过、原因、应急处置、人员伤亡和直接
经济损失情况，认定了事故性质和责任，提出了对相关责任人员
的处理建议、事故防范和整改措施。
经调查认定，长清崮云湖济广高速丹凤段“12·21”一般车
辆伤害事故是一起因施工负责人安全生产意识不足，未对临时雇
佣人员进行有效的教育培训，且未采取管理措施及时发现并消除
隐患造成的一般生产安全责任事故。
— 2 —
一、事故基本情况
（一）事故相关单位情况
1.劳务作业分包单位：济宁金色映画商贸有限公司（以下简
称金色映画公司），类型为有限责任公司(自然人独资)，成立于
2019 年09 月29 日，注册地位于山东省济宁市邹城市红星建材城
8 号楼106 房间，法定代表人为宋建新，经营范围包括文体用品,
办公设备,电子产品,计算机及耗材,日用百货,建筑材料,钢材,水
泥,沙子,石子,装饰装潢材料(除危险品),工矿配件等。
2.专业工程分包单位：山东东宜湖旭建设工程有限公司（以
下简称东宜湖旭公司），类型为有限责任公司(自然人投资或控
股)，成立于2014 年09 月03 日，注册地位于山东省济南市市中
区泺源大街回民小区16 号楼3-202 室，法定代表人为陈晶。经营
范围包括土石方工程；建筑装饰装修工程；建筑机电安装工程专
业承包；防水防腐保温工程专业承包；园林绿化工程等。
3.总承包单位：山东高速鸿林工程技术有限公司（以下简称
鸿林公司），类型为其他有限责任公司，成立于2003 年04 月30
日，注册地位于济南市高新区舜风路101 号齐鲁文化创意基地15
号楼202、203 室，法定代表人为彭广伟。经营范围包括一般项目：
园林绿化工程施工等。
（二）项目相关情况
2023 年10 月24 日，鸿林公司与齐鲁高速公路股份有限公司
签订承包合同，承包了济广高速公路济南至菏泽段改扩建工程绿
化施工项目JHLHSG-1 标，合同范围包含大学城收费站、长清收费
站及孝里收费站的互通立交、收费站，中央分隔带及挖方段边坡
— 3 —
的绿化施工。
2023 年12 月16 日,东宜湖旭公司与鸿林公司签订了专业工程
分包合同，承包了济广高速公路济南至菏泽段改扩建工程绿化施
工K58+529-K67+629 段的整理绿化用地、地形塑造、回填方；种
植部分的施工前准备、种植前土壤处理、苗木栽植、移植、保养
及保活等项目。
2023 年12 月17 日,金色映画公司与东宜湖旭公司签订了劳务
作业分包合同，承包了济广高速公路济南至菏泽段改扩建工程绿
化施工K58+529-K67+629 段的购种植土等作业。
（三）事故发生经过
12 月19 日，金色映画公司通过微信群临时雇佣杨某某等渣土
车司机运土，将土拉到指定地点后按土方数结算工钱。
12 月20 日，金色映画公司徐某某收到渣土车司机反映说部分
路段有积雪影响驾驶，于是徐某某临时雇佣李某某等人于21 日到
相应路段清扫积雪，按天结算工钱。
12 月21 日上午，徐某某对李某某等人仅口头叮嘱注意安全后
便安排其进行除雪作业。下午16 时20 分左右，杨某某由北向南
行驶至K56+391 处时，在阳光刺眼的情况下未细致观察路况，没
有发现在清扫积雪的李某某，将其撞倒在地。
— 4 —
（四）事故现场情况
图1 事故车辆照片图2 事故现场照片
事故现场位于济广高速K56+391 处，当日天气晴，气温
-11℃ ～ -7℃。
（五）人员伤亡情况
事故造成1 人死亡。死者李某某，男，55 岁，济南市长清区
人。
二、事故应急处置及评估情况
（一）事故信息接报及应急处置情况
事故发生后，杨某某拨打了120 急救电话、122 交通事故报警
电话及110 报警电话，现场工作人员电话通知了金色映画公司实
际控制人徐某某。120 急救人员赶到现场后，经检查李某某已当场
死亡，未再拉至医院抢救。
18 时50 分，区应急局接到区政府信息推送，立即派人前往现
场核查，19 时左右区应急局工作人员到达现场后徐某某在现场报
告了相关情况。随后，区应急局值班人员向市应急局报送了相关
情况。
徐某某未在法定时限内向负有安全生产监督管理职责的政府
— 5 —
部门报告生产安全事故，存在迟报行为。
（二）善后情况
事故发生后金色映画公司与家属积极沟通，协商赔偿事宜，
于12 月26 日签订了谅解协议，善后工作结束，舆情平稳。
（三）警示教育及“四位一体”工作开展情况
根据《山东省生产安全事故现场警示教育办法（试行）》要
求，2023 年12 月29 日，长清区召开了事故现场警示教育会议，
就本次事故进行通报及警示教育，34 人参加。
根据《关于“四位一体”加强事故调查处理工作的通知》（鲁
安办发〔2022〕5 号）要求，事故调查组对行业监管部门、属地相
关人员在安全生产、干部作风、廉政建设、涉黑涉恶等方面进行
了调查，未发现相关问题。
三、事故原因分析
（一）直接原因
杨某某安全行车意识不足，对路况观察不到位，导致发生碰
撞。
（二）间接原因
金色映画公司安全管理意识淡薄，对临时雇佣人员安全教育
培训工作流于形式、不讲成效，未能保证其具备必要的安全生产
知识[1]，未辨识出交叉作业存在的风险，未采取管理措施及时发现
并消除事故隐患[2]。
[1] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，
保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技
能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，
不得上岗作业。
[2] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查
治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。
— 6 —
四、对有关责任单位和责任人员的处理建议
（一）已被司法机关采取强制措施人员
杨某某，金色映画公司临时雇佣人员，未细致观察行车环境，
对事故发生负有直接责任，涉嫌过失致人死亡罪，已由长清区人
民法院判决有期徒刑一年六个月，缓刑二年。
（二）对事故有关责任人员和责任单位的行政处罚建议
1.徐某某，金色映画公司实际控制人、现场安全管理负责人，
落实安全生产管理职责不到位，未对临时雇佣人员进行有效的安
全教育培训，未及时消除事故隐患，对事故发生负主要管理责任，
违反了《中华人民共和国安全生产法》第二十一条第（三）、（五）
项[3]的规定，依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第（一）
项[4]的规定，对其处2022 年度年收入40%罚款的行政处罚。徐某
某接到事故报告后，未在规定时限内向应急部门报告，存在迟报
行为，违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条第一
款[5]的规定，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五
条第（二）项[6]的规定，对其处2022 年度年收入60%罚款的行政
处罚。综上，建议由济南市长清区应急管理局对徐某某合并处2022
[3] 《中华人民共和国安全生产法》第二十一条：生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：
（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理
双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；
[4] 《中华人民共和国安全生产法》第九十五条：生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，
导致发生生产安全事故的，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处上一年年收入百分之
四十的罚款。
[5] 《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条第一款：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责
人报告；单位负责人接到报告后，应当于1 小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安
全生产监督管理职责的有关部门报告。
[6] 《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十五条：事故发生单位主要负责人有下列行为之一的，处上一年年
收入40%至80%的罚款；属于国家工作人员的，并依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（二）迟报或者
漏报事故的；
— 7 —
年度年收入100%罚款的行政处罚。
2.金色映画公司，落实安全生产主体责任不到位，未对临时雇
佣人员进行有效的安全生产教育培训，未提供必要的劳动防护用
品，对事故发生负有责任，违反《中华人民共和国安全生产法》
第二十八条第一款[7]和第四十一条第二款[8]的规定，依据《中华人
民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第（一）项[9]的规定，
建议由济南市长清区应急管理局对其处罚款的行政处罚。
五、事故主要教训
金色映画公司安全生产教育培训不讲成效，未对现场可能存
在的隐患进行辨识并采取管理措施消除，安全生产管理工作存在
漏洞盲区，反映出部分小微企业仍缺乏安全生产主体责任意识。
六、事故整改和防范措施
（一）金色映画公司，要强化对临时雇佣人员的安全管理和教
育培训工作，提升作业人员的安全意识。要严格落实主体责任，
认真辨识可能存在的风险，加强安全管理措施消除事故隐患，确
保施工安全。
（二）各街镇、各有关部门要按照职责分工加大对小微企业
安全生产工作的监督检查力度，采取多种形式开展事故警示教育，
督促企业认真履行安全培训主体责任，提升从业人员的安全意识、
[7] 《中华人民共和国安全生产法》第二十八条第一款：生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，
保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技
能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，
不得上岗作业。
[8] 《中华人民共和国安全生产法》第四十一条第二款：生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查
治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。
[9] 《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条：发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依
法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款:（一）发生一般事故的，处三十万元以上一百
万元以下的罚款。
— 8 —
安全素质和能力，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。
长清崮云湖济广高速丹凤段“12·21”一般
车辆伤害事故调查组
2024 年4 月8 日

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