2009年年初，民航局局长李家祥在民航工作会议上发表题为《树立持续安全理念，促进行业安全发展》的重要讲话，从理论上对树立持续安全理念、确保安全发展问题进行了全面而系统地归纳，搭建起了持续安全理念的完整理论框架。李家祥局长在讲话中全面回顾了数十年来中国民航安全管理工作的历程，强调指出要在新世纪新阶段实现安全发展，就必须开辟安全管理工作的新境界，他明确了民航安全管理工作下一步的努力方向是人文内涵式管理，即通过安全理念的创新，提高人的整体素质，促进人的全面发展，建设良好的安全文化，实现由“要我安全”向“我要安全”的更高的安全管理层次转变，使安全管理变为人文需求与人文自觉。李家祥局长的重要讲话把文化建设在中国民航安全管理工作中的地位和作用提升到了一个新的高度，体现了民航局新一届领导班子先进的文化观、自觉的文化追求和崇高的文化目标。

　　企业文化是现代管理的基础，是企业在长期发展过程中逐步形成的企业精神、价值观念、职业道德、群体意识和行为规范的总称，它是维系一个社会组织的核心，是一个组织产生凝聚力和共同价值取向的最深层次的工作内容，企业文化理论的形成标志着企业管理理论进入了一个崭新的阶段———文化管理阶段。

　　安全文化是企业文化的延伸，是近年来安全科学领域提出的安全管理新方法，是安全系统工程和现代安全管理的一种新思路、新策略。安全文化因子渗透在管理的每一要素中，决定着每一管理要素的功能强度，是安全生产企业安全价值观、安全行为准则以及安全知识与技术的综合体现。良好的安全文化能激发人的主观能动性,使人发挥最大潜能，聚集安全行为的集体力量、社会力量以及环境气氛，形成自然强制力，潜移默化地深入到人的思想中，以达到安全生产的目的。良好的安全文化一旦形成，就会以一种无形的约束力来监控从业人员的违章、违纪行为。

　　民航空管系统以安全生产为生命线，建设和发展具有时代和行业特征的安全文化，是实现空管持续安全与良性循环的内在要求。随着空管系统的一体化运行和空域用户对民航空管系统在航空安全、航班正常、经济效益等方面要求的不断提高，民航空管系统必须勇于创新，加快发展，才不至于成为制约航空运输发展的瓶颈，而突破传统发展观念束缚，加速安全管理创新的关键在于从战略层面高度重视文化建设这个“软实力”的建设和发展。构建空管安全文化体系需要讲究策略与方法。近年来，我国民航各级空管机构在空管安全文化的建设方面注入了不少人力、物力、财力，取得了一定成效，部分单位基本形成了自己独特的文化理念和核心价值观。然而，由于各个单位历史发展状况不一，对于安全文化建设的认识程度也有所区别，在安全文化建设方面存在许多认识上的误区。许多地方把安全文化完全等同于安全管理，有的地方只注重安全文化的形式，忽略安全文化的内涵，没有从战略管理以及企业文化的高度看待安全文化，“喊口号”、“表面化”、“生搬硬套”、“片面模仿”、“目光短视”以及“规章执行弹性化”等行为都是在空管安全文化建设实际操作过程中暴露出来的典型错误倾向。

　　空管安全文化建设是一项长期、艰巨而又细致的系统工作，安全文化的建立和发展不可能一蹴而就。丰富的安全文化内涵突出了对人性的认识和提升，而安全文化内涵提升或者再造过程的前提是思想观念上的改变。安全文化以文化为手段，以管理为目的，它与企业安全管理具有内在的联系，但又不是纯粹的安全管理。安全文化要有具体内容，它需要企业在安全管理生产实践活动中有意识、有目的、有组织地进行长期的总结、提炼、倡导和强化。构筑空管安全文化体系，管理层应该努力塑造并形成以下五个基本层面的文化内容：

　　1.谨慎沉稳的专业文化

　　通过广泛宣传和教育，促使员工加深对安全法律、法规、标准、规章制度以及安全内在规律的理解和认识，从而改变安全思维方式以及安全行为准则，逐渐养成谨慎细致的安全观念和冷静沉稳的工作作风，时刻清醒地意识到运行中存在的危险与风险，并努力发现和克服自身不利的安全行为。塑造谨慎沉稳的观念文化正是帮助员工从“要我安全”转变为“我要安全”进而发展到“我会安全”的能动观念转变过程，它可以促使员工形成强烈的安全使命感和激励动力，从而转化为积极的工作态度和安全价值观、系统观和效益观，使自己的每个行为自觉符合安全生产的内在规律要求，进而形成优秀的安全素养，做到处理安全问题“气定神闲，临危不乱”，对待安全隐患“见微知著，防微杜渐”。

　　2.积极主动的报告文化

　　信息化和系统化是现代空中交通管理的重要特征。只有及时、准确地掌握运行和安全信息，才能有效提升安全管理的效能和效率。通过构建多种渠道、形式互补的运行和安全信息报告体系，才能及时识别影响系统运行安全和质量的因素，有利于管理层制定预防性措施，促使更多的空管从业人员从中接受教训，改善现有技术和管理水平，防止差错、事故反复出现。空管系统的管理人员在界定强制报告范畴的同时，应大力倡导员工广泛使用以保密性、自愿性和非处罚性为原则的航空安全自愿报告系统，同时辅以激励手段，鼓励员工将所见到和亲身经历的危险、意外事件或可能影响到航空安全的隐患主动报告出来，让主动报告成为一种习惯、一种态度、一种责任，进而形成一种文化素养，当发现别人有出错可能时能够积极主动地补位，对于安全薄弱环节和隐患，能够积极建言献策，将隐患和问题消灭在萌芽状态，把“安全第一”的思想落实为“预防为主”的具体行动上。