其三，在提高实效、创新形式上下功夫。安全文化建设是管长远、管根本的基础工作，但它没有现成的教课书，需要在实践中培育和发扬，它作用周期长，必须下真功、用苦功，才能求得实效。近年来，我们在抓好安全生产宣传月活动、各类安全生产知识、法规竞赛等常规性活动的基础上，不断发掘、提炼安全文化的时代内涵，开阔了在新形势下开展安全工作的视野，提高了把握规律、运用规律指导实践的能力，并切实把建设安全文化的思路延伸到各项工作中，创造性提出了推动安全生产责任制落实的“三书管理”办法、夯实“三基”工作的“三大网络”建设、强化企业法人法制观念的安全生产法规知识考试等多项务实高效的办法措施，使安全文化建设与其他工作相互协调、相得益彰，进一步推动了安全文化健康发展。

　　三、巩固和深化建设成果，不断开创安全生产工作的新局面

　　在安全文化建设的推动和影响下，全区各级各部门和广大企业认真贯彻安全发展观，态度上有了新转变，认识上有了新提高，政策上有了新举措，实践上有了新进展。回顾近几年工作，我们体会较深刻的有以下几点：

　　一是坚持以落实安全生产责任制为主线，必须在“要我安全”向“我要安全”的转变上下功夫。建立层次分明、条块结合、衔接紧密的安全生产责任制，是确保安全生产工作落到实处、取得实效的关键，安全文化建设必须以此为主线，推动各级政府和企业实现“要我安全”向“我要安全”的转变。近年来，我们紧紧把握安全形势任务的需要，以宣传贯彻胡锦涛、习近平总书记关于加强安全生产工作的重要讲话精神为重点，改变单纯责任追究的安全生产责任推进模式，把经常性地形势分析教育制度化，利用党和国家重大安全生产政策出台、省《安全生产条例》颁布等契机，先后组织了全区安全生产形势报告会、安全生产与和谐渭城建设论坛、全区企业家和安全生产专家座谈会等多次报告和研讨活动，大大提高了安全生产工作的社会影响和关注度，并创造性提出了政府“安全生产目标管理责任书”、企业“安全事故隐患排查治理主体责任承诺书”和“重大危险源监控主体责任承诺书”等“三书管理”的主体责任落实办法。通过深化政府及部门和企业安全生产的政绩业绩考核，变原则要求为量化控制，坚持定期情况通报、及时预警督导、每半年进行一次综合评价等办法，搞好实时跟踪监控，严格奖惩兑现，推动了各级政府和广大企业实现了“要我安全”到“我要安全”的转变。

　　二是坚持以重在治本为努力方向，必须在倡导防范意识、构建防范体系上做文章。近年来，面对事故总量居高不下、重大事故时有发生的严峻形势，安全文化的一项重要任务就是引导全社会树立危机意识和防范意识，并用行之有效的制度将其固定下来，贯穿到安全生产全过程，变成持之以恒的长效机制。因此，我们在抓好日常性、经常性监管工作的同时，把防范体系作为一项重要工作突出出来。防范体系建设的根本目的就是推动安全监管工作变事后处理为预先防范，变事故管理为隐患管理，变生产管理为社会管理。2012年我们在深入调研论证、组织试点的基础上，从安全生产法律法规、组织建设、科技支撑等十个方面着力，制定印发了《关于加强全区安全生产防范体系建设的意见》，为全区各级各部门“关口前移”和“重心下移”提供了可操作性的办法措施。同时，始终把提升企业本质安全水平作为重中之重，坚持以企业安全标准化活动为载体，狠抓安全生产法律法规的落实。2013年非煤矿山、危化行业有71家企业达到标准化要求，并通过了验收。我们加强防范体系建设的做法，得到市安监局和区政府领导的高度重视和肯定。

　　三是坚持抓普及抓经常，必须在完善传播网络和手段上寻支撑。我们从优化整合现有教育资源入手，与渭城区委组织部门远程教育中心建立合作关系，充分利用其网络发达、建设规范的优势，把区安全教育培训中心、乡镇（街办）安全教育培训站、社区（村居）安全教育培训点紧密连结起来，真正构成区、乡镇、社区（村居）三位一体的安全教育培训网络。今年三月初，我们对外出打工的两千多农民工进行了安全生产常识培训，收到了较好效果。

　　四是坚持围绕齐抓共管创新机制，必须在广泛监督、严肃奖惩上营造氛围。安全文化建设的实践，不仅为我们提供了超越部门利益，构筑全区大安全的崭新视角，同时，也为我们强化综合监管职能，提高联合执法效率营造了“有权必有责、用权受监督”的浓厚氛围。近年来，我们从行政、司法等资源配置现状出发，通过建立健全安委会成员单位联席会议、专项整治联席会议、定期情况交流通气会、向社会、媒体通报情况等一系列制度规定，建立起“政府统一领导、相关部门和公检法、纪检监察机关共同参与”的联合执法机制，大大提高了联合执法的威慑力和实效性。今年，安监局与各有关部门联合执法32次，出动人员96多人次，先后取缔关停非法采石场、化工、烟花爆竹生产、经营企业89家，清除占压燃气管线违章建筑78多处，责令停工不合格建筑施工队伍26家，全区安全生产秩序得到明显改观，一大批威胁群众安全的违法非法活动受到有效治理，为建设和谐渭城、平安渭城发挥了重要作用。

　　五是坚持主动融入队伍建设中，必须在增强安监队伍的执行力和社会公信力上求突破。近年来，局党组始终把自身安全文化建设纳入到党风廉政建设整体布局中，把树立“安全监管不是设关卡，执法监察不是为罚款，提高区场准入门槛不是提高部门特权”和“严格执法，热情服务”的理念，作为机关安全文化建设的重点内容。并针对行政许可、行政处罚等易发生问题的重点岗位、重点环节，确定了受理、审查、许可“三权”由不同部门行使，运行程序环环相扣，行政许可层层把关制约的权力运行机制，在实践中较好地发挥了屏障作用。近年来，局共办理非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等安全生产、经营许可证218个，处罚违法违规企业156家，培训企业管理和特种作业人员165人次，没有发现向企业吃拿卡要和乱收费的问题，全部实现了零投诉。连续几年我局先后被市政府表彰安全生产工作先进单位、安全执法工作先进单位，在区政府组织的执法部门行风评议中始终名列前茅，被评为渭城区“群众满意”机关和文明机关，2012年局被评为全市安全生产监管先进集体。

　　回首展望，尽管我们在安全文化建设做了一些探索性地工作，取得了一定的成效。但是，我们必须清醒地看到，安全文化建设还处于起步阶段，安全生产工作依然任重而道远。迫切需要我们进一步理清思路，把握新形势下安全生产工作的规律和特点，探索今后工作的重点和科学办法。因此，我感到座谈会的举办正当其时，非常必要。相信本次征文活动，以及围绕着“基层安全文化建设”这个主题而开展的一系列研讨和交流，对于进一步拓宽我们的眼界和思路，提升政府安全监管监察和企业安全管理水平，加快促进我区安全生产状况的稳定好转，无疑有着重要的作用。