在古老文明的河洛大地，在巍然耸立的邙山西麓，座落着一座年轻而美丽的现代化矿井，这就是河南义马煤业（集团）有限责任公司新安煤矿。矿井于1988年建成投产，现有职工3747人，位于河南省洛阳市新安县境内，井田面积53km2，主采石炭系山西组二1煤，矿井设计能力和核定生产能力均为150万吨，是义煤集团现有15对生产矿井中的主力矿井之一。矿井先后荣获“全国煤炭系统文明煤矿”、“全国‘安康杯’竞赛优胜企业”、“河南省特级安全质量标准化矿井”、“河南省五一劳动奖状”、“河南省先进基层党组织”、“河南省职业道德建设十佳单位”等一系列荣誉称号。

　　一、正反双思、与时俱进，创新安全发展模式

　　新安煤矿投产至今已有18年的历史，目前，井下水文地质条件复杂多变，生产布局点多面广战线长，顶板破碎压力大，井下强含水层为奥陶系灰岩、东临黄河小浪底水库40%的井田面积处于水库淹没区以下。矿井原属高沼矿井，瓦斯涌出量大且不均衡，现为煤与瓦斯突出型矿井管理。种种的不利因素给安全生产管理带来了很大的难度。安全工作的反复性、长期性和艰巨性，使新安矿充分认识到自身的安全管理要在总结得与失的过程中，不断的创新提高。基于对安全正反两方面经验教训的理性思考和对以往安全管理工作全面的系统审视和整合，近段以来，新安矿在中煤政研会和义煤集团公司领导的关心和指导下，紧紧围绕把党的“安全第一、预防为主、”的安全生产方针变为行动上实践的课题，不断加快安全文化推进工作。我们在认真学习借鉴兄弟单位先进的安全文化和好的管理经验的基础上，进一步拓宽思路，提升境界，经过系统总结，提炼整合，确定以：明确一个战略（以人为本 安全发展 文化制胜全面建设本质安全型矿井）；锁定一个目标（治水为先 防突为上 系统严控 安全发展）；构筑四级安全愿景金字塔（个人零违章---班组零隐患----区队零缺陷---矿井零事故）；叫响一个口号（井下文明生产，井上文明生活）；建立一套体系（三基管理体系）；规范一套管理（“四化”管理并举），为内容安全文化的总体框架，拢指为拳增合力，全面推进安全文化建设工作。

　　同时，立足自身实际通过把：安全目标愿景体系、安全理念体系、安全宣教体系、安全视觉听觉识别体系、“6预”安全行为养成体系，划分为5组链条模块，从强化愿景链、理念链、宣教链、识别链、养成链入手，通过对各个链条系统之间的调控、支撑、保证等磨合运作，把这些要素相互依存、环环相扣，构成了一个不可分割的“安全链系统模式”。利用这个特色模式，对各个分项体系进行闭环管理，全面形成了安全管理靠闭环，闭环保安全的发展态势。继而把安全管理、安全质量、安全制度、安全行为、安全环境五种安全文化在实践过程中升华、扩散、渗透为广大员工所认识、认知、认同、接受。并化为全体员工遵章守纪、按章作业的自觉行动的全员安全意识，在矿区形成“以人为本，安全发展”的浓厚氛围。同时指导、约束、规范全体员工的安全行为，不断提升全员安全素质，全面形成“抓安全——文化制胜” 的全员共识，真正实现打造本质安全型矿井的最终目的。

　　二、多点结合， 党政合力，潜心打造安全文化

　　在开展安全文化中，新安矿注重与精神文明建设、思想道德建设、思想政治工作相结合，叫响“井下文明生产，井上文明生活”的口号，集全员之智，举全员之力，全面形成党政工团齐抓共管的“大安全”、“大文化”格局。

　　这个矿充分认识到创建安全文化是政治工作与经济工作新的最佳结合点。安全是煤矿各项管理工作中最难抓的，也是必须天天抓、时时抓的重要工作之一。党组织通过抓安全文化，提升全员的安全素质，来促进矿井的安全生产，既体现了党组织工作的自身价值，也是对行政工作的最大支持，行政领导从创建安全文化过程中看到了、体会到了实实在在的安全效果，更加主动去抓，从而使得“中心”与“核心”形成一条心，两手合力共同抓安全，促进了企业安全和谐发展的良好局面。

　　这个矿把安全文化建设作为党政“一把手”工程，全力确保人力、精力、财力、物力到位，把安全文化建设真正纳入到矿井整体发展规划之中。成立了以矿长、书记为组长的安全文化领导小组，细分了决策层、管理层、执行层、操作层四个责任层次，明确规定动作，各单位的主要领导是本单位、本部门的安全文化建设项目的第一责任者、第一设计者、第一宣传者和第一践行者。建立健全了安全工作十大管理体系：以第一矿长为主的目标责任体系；以党委书记为主的宣传教育体系；以纪委书记为主的责任追究体系；以安全矿长为主的监管培训体系；以生产矿长为主的安全生产体系；以管理矿长为主的督查考核体系；以总工程师为主的技术保障体系；以多经矿长为主的精细管理体系；以机电矿长为主的安全装备体系；以工会主席为主的群监群管体系。条块结合，纵横协作、立体交叉的“安全责任区”，变原来的有职无责为有职有责，从而在全矿形成“十指弹琴，共谱一曲”的安全管理模式。

　　三、优化载体，创新形式，“七法”并用全面渗透安全理念

　　安全理念是企业安全文化的核心，只有让理念深入人心，才能诠释出安全生产这个硬道理。为此新安矿以提升全员安全思想境界为着眼点，致力于打造驱动持续安全的人文环境，培育出了具有新安煤矿特色的“十二大的安全理念体系”。

　　一、核心理念：安全生产，我的责任

　　二、价值理念：安全工作高于一切，重于一切，限于一切，影响一切。

　　三、责任理念：我是安全第一责任人

　　四、管理理念：及时消缺 保安创效

　　五、道德理念：忠诚矿山 乐于奉献

　　六、标准理念：工作标准化 行动规范化

　　七、制度理念：制度至上　规章至尊

　　八、亲情理念：安全是父母之所愿、妻子之所依、孩子之所盼、家庭之所靠、企业之所系

　　九、培训理念：好的企业就是一所好学校

　　十、预防理念：一切事故都是可以预防的

　　十一、环境理念：精心构造安全、健康、和谐环境

　　十二、创新理念：突破昨天　成就明天

　　并通过深入细致的理念渗透，从抓思想、提认识、转观念入手，不断优化载体，创新形式，总结出了“安全理念渗透七法”来全面灌输这些职工高度认同的安全理念。这“七法”具体内容为：

　　（一）仪式渗透法。我们开展了“人人说理念，句句警示语”活动，在全矿各个岗位征集提炼理念，编印成了《新安煤矿员工安全理念集锦》、《新安煤矿安全文化手册》，举行颁发仪式送达员工手中。通过“授册”形式不断增强职工对安全理念的神圣感和使命感。

　　（二）诵读渗透法。在班前会、员工安全会等会议上，组织员工诵读安全理念。管理人员在先学一步、学深一步的基础上，向员工宣讲解读，开展形式多样的讨论领悟。

　　（三）考试渗透法。组织不同层面的考试考核，检查每个员工对安全理念的掌握程度。

　　（四）典型渗透法。以实际典型，包括矿及本单位正反两方面典型，形成实例引导，让正面典型“放光”，让反面典型“曝光”，形成扬荣弃耻的正气，大力营造“爱岗敬业树标杆，你追我赶创安全”的良好氛围，促进渗透效果。

　　（五）牌板渗透法。在工业广场和各类工作场所，制作悬挂精美的安全理念、格言、警句牌板，形成视觉冲击和理念辐射效应，在潜移默化中使各种安全理念入脑、入心。

　　（六）大众传媒渗透法。利用矿广播、电视、刊物、宣传栏、黑板报等宣传媒体，创造性地开展了 “安全文化访谈”、“安全文化论坛”、《安全文化宣传专刊》等一系列特色专题专栏，促进安全文化的浓厚氛围。

　　（七）协安渗透法。工会、共青团等组织发挥各自优势，组织丰富多彩的理念渗透活动，形成齐抓共管的格局。我们注重把安全教育同亲情帮教有机结合。先后开展了“爸爸我想对您说” ，“夫妻双双签保安全合同”等活动，通过孩子对父亲情真意切的安全寄语，妻子与丈夫签合同互动保安全的形式，在浓厚的人文关怀气息中，用爱心和亲情筑牢了安全生产的第二道防线。

　　四、强化“三基”建设，牢铸安全链条，建立安全生产长效机制

　　  组织安全生产是一项庞大的系统工程。安全工作时时抓、大会小会讲，制度措施不少，但事故仍然是屡禁不止、防不胜防。除了现场不具备安全条件之外，多数事故的内因出自违章作业或是违章指挥，而产生违章的根本原因则在于安全基础不牢、安全制度不严、基层管理不细。建立安全生产长效机制，重点和难点在基层、基础和基本功。要扭转“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面，新安矿充分认识到必须下决心强化“三基”建设。

　　（一）是抓基层，强化区队、班组建设。新安矿先后制订实施《区队长安全管理条例》和《班组长安全管理条例》等制度，推行班组安全自治，制定具体的班组安全自治实施细则，明确班组安全自治的内容和办法。建立班组长安全诚信档案，对班组长进行动态管理和安全积分考核。重点培养区队长超前思维、把握全局、控制重点的能力。认真执行班组长例会制度、班组长公开考核和评聘制度、班组长月度安全风险抵押金制度、班组长安全责任津贴制度，对表现优秀的班组长大胆提拔重用。真正实现区队自治、班组自主、个人自律，把安全压力传递到班组、个人，形成了责任明确、上下联动的安全管理体系。

　　（二）是抓基础，着力提高安全工程质量。在工程质量上把住“毫米关”，创建精品示范区队、精品示范班组、精品示范工程，实施精品工程流程再造，强力推进安全质量由“静态精品”向“流程精品”转变。2003年以来，先后多次召开安全质量标准化建设现场会，选树安全管理创新人物，推广安全管理创新成果。不断赋予质量标准化建设新内涵，坚持以文明生产和工作质量为核心，提高产品、服务、工作和工程等“四个质量”，实现作业场所文明生产、物流有序、定置管理，达到“井下文明生产，井上文明生活”的最终目的。坚持工作精益求精，反对只求过得去，不求过得硬的低标准作业观。以思想达标带动安全质量达标，以文明生产达标带动内在质量达标，以工作和服务质量达标带动工程和产品质量达标等，从而使安全质量标准化建设在广度、深度和力度上得以不断拓展和延伸。

　　（三）是抓基本功，强化技能训练和提高全员安全素质。培训是提高职工素质的有效手段，我们首先以安全培训为关键点，强化员工安全行为养成。围绕塑造本质安全型员工，采取多种形式，开展全员、全方位、多层次、系统化的安全培训。依托“国家四级煤矿安全培训机构”，不断完善矿、区、队培训网络，以安全素质技能为培训为重点，相继举办了采煤、开掘、“一通三防”、机电等专业技术培训班，请高级工程师和专业技师为职工上技术课，分期分批进行基本原理、易发突发事故等基础知识培训。特别是我们按煤与瓦斯突出矿井管理后，进一步加大瓦斯和防突知识培训力度。邀请河南理工大学和省煤炭工业局的资深教授专家，举办瓦斯和防突知识讲座，并将讲座内容录制成影像资料下发各区队供日常学习，坚持做到为职工安全“充电”不断线，增强了全员应对突发事故的能力。

　　五、“四化”管理并举，为企业的安全文化发展助力

　　（一）以军事化促队伍建设。煤炭行业属高危行业、井下时刻受着水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害的威胁，密集的劳动人群每天在与大自然作斗争。没有严明的纪律、统一的步调、严格的管理、规范的行为，就无法保证安全生产。我矿从解决“服从”与“执行”和“工作严不起来、落实不下去”等根本性问题出发，积极推行了员工队伍准军事化管理。所有干部职工不论职位高低、年龄长幼，全部参加军训。制定实施了《准军事化管理细则》，从思想品德、服从执行、请示报告、质量安全到会议活动、着装举止行为、礼仪规范、环境卫生等，都提出规范统一的要求。上岗要统一佩戴胸卡，开会学习要求做到“人离椅正”“手机关停”“纸笔带齐”、“秩序文明”；井下乘车按号就坐，在矿区营造一种紧张、有序的环境氛围，形成了仪表和行为规范化。逐步培养了执行任务就是服从命令，“没有任何借口”、“绝对服从”和定时复命、雷厉风行、令行禁止的作风，一种良好的精神状态和战斗力在矿区呈现出来。整体执行力的提升，使工作质量和工作效率大大提高，尤其是在安全上，行为规范化，质量标准化，大大减少了人的不安全行为和物的不稳定状态。

　　（二）以精细化促管理创新。以员工6S行为规范为基准，以4E标准体系为支撑，以“三工”（优秀员工、合格员工、使用员工）并存、动态转换为手段，以AB卡考核为基础，根据自身工作实际制定科学规范的工作标准和考核办法，量化细化工作职责，规范工作标准和工作内容，提高工作效率和工作质量，实现管理责任化、管理制度刚性化、工作考核绩效化、人的行为规范化。形成人人有标准、事事有标准、处处有标准、时时有标准的标准化管理格局和人人都管事、事事有人管的良性运行机制，极大地促进了工作质量、工程质量、产品质量和服务质量的提升。

　　（三）以标准化促进安全生产。对各项工作定规范、定标准，要求全矿上下，上标准化岗、干标准化活、做标准化工程。严格按照4E标准体系的要求，制定各工种的岗位标准和考核办法。使安全质量管理的每一道流程、工序得到有效控制，体现了人人、时时、事事、处处“工作有标准、岗位有责任、管理有制度、操作有规范、考核有依据”，通过扎实标准化工作夯实全矿安全生产基础。

　　（四）以市场化推动企业改革。我们在全矿内部构建了横到边、纵到底的市场网络，建立上万种产品和劳务的价格目录，形成物有价、人有值的定量市场运作模式，并建立规范的结算、考核、仲裁的市场化运行规则。使单位与单位之间、工序与工序之间由原来的供需关系转变为市场经济的计价买卖关系，形成了每一个生产者都是经营者、每一个生产要素都有价格、每一个市场行为都能有效控制、每一项工作都讲究投入产出的价值观。以“接受服务要付费，服务不好要赔偿，上道工序要为下道工序负责”的市场化服务理念，促进安全质量标准化建设由自我运作向工序约束转变。另外，我矿在深化企业改革、改制，加快主辅分离中率先起步。开创性地组建了由员工共同出资持股的安心实业有限责任公司，达到企业安全发展，员工经济受益的良性循环。

　　激水弄潮写风流，文化制胜再攀高。在未来的日子里新安煤矿将在“建塑安全文化，打造本质安全型矿井”的征途上，继续大胆探索，勇于实践，切实以“把安全管住、把煤矿管好、让职工富裕”为落脚点，创造性地抓好安全文化系统推进，力争取得的更大更新的成效。