造成这种现象的原因是多方面的：有些煤炭企业领导觉得，企业还未走出困境或刚走出困境，没有时间和精力搞企业安全文化建设；有些中小企业认为企业安全文化建设是国有大中型重点企业的事，与中小型企业、民营个体企业关系不大；还有的认为搞企业安全文化建设就要花钱，经济实力不足，没法搞企业安全文化建设；国内相当数量的企业认为搞企业安全文化建设是安全生产“投入多、见效慢”的软肋；还有的把企业安全文化看作一种可有可无、锦上添花的东西等等。上述种种认识，都是没有认识到企业安全文化作为一种新型安全管理理念的独特价值和突出作用。有几种表现就能说明问题：

    ①、将安全文化等同于文体活动。这种观点具有相当的普遍性，有人认为安全文化建设就是丰富多彩的文体活动，寄希望于通过举办几场球类比赛，搞几次文艺活动来达到塑造安全文化的目的。事实上，文体活动的开展只是企业文化建设的一个表层活动，在一定程度上可以增进员工之间的相互了解和员工对安全理念的认同，但如果仅仅依靠这些表层活动，而不进行安全文化的细致渗透，不用安全文化的精髓塑造员工，安全文化建设是不会得到持续协调发展的，也就更不可能为企业的持续发展提供文化支持。

    ②、将安全文化建设等同于政治思想工作的宣传。有些煤矿企业把安全文化建设和我国传统的政治思想工作混淆起来，认为安全文化建设就是一种思想灌输、说服教育，是宣传和工会的事情。另外，由于有些煤矿企业规模不大，机构设置较少，经常将思想政治工作和文化建设归属于同一部门管理，但是由于许多管理者对企业文化内涵理解不深刻，经常将二者混为一谈，这对安全文化建设非常不利。

    ③、将安全文化建设等同于规章制度。有些煤矿企业的管理者认为安全文化建设就是规章制度，只要制定出严格的规章制度，组织员工学习、了解并严格实施，安全文化建设就可大功告成，安全生产的精神也就可以培育起来了，安全文化氛围也会逐步地形成。尽管严格的规章制度是安全文化建设的一个重要方面，是制度保障，但规章制度的制定并不是安全文化建设的全部，绝不能将二者等同。

    3.2.6 没有将管理体制纳入文化建设的范畴。

　　在创建煤矿安全文化时，有些单位存在一叶障目的现象，在个体方面做的不错，而没有进行综合管理的调查研究，既是正在进行的安全综合管理，也只是个体管理的简单叠加，没有综合的概念，没有从管理体制上综合研究安全文化建设存在的问题。下面，举例进行说明：

    ①、由于我国传统的管理体制已维持了几十年，没有大的改进和变革，有的管理引进，也有待商榷，就象现在有的单位，盲目的引进流水线加工企业的工资制度，同岗同酬，技术好环与工资收入关系不是太大，极大的挫伤了职工学习业务技术的积极性，即使偶尔的技术比武、技术奖励，也是杯水车薪，难有效果，这也是现在好多职工不愿学技术，各种技术培训难以显现效果的根本原因，从而使本来就缺少技术人才的煤炭企业雪上加霜。

    ②、前面第4项说明的责权利管理不相统一的问题，其实，诸如此类的问题有好多，安全责任追究、轨道运输设计施工与管理、调度管理等等，问题还有很多，但由于这一问题，涉及好多部门的权利和责任，是个烫手的山药，至今没有引起各部门的高度重视。

    4  加强安全文化建设的方法与途径

    发展和创新安全文化，不但是新世纪思想文化建设的重要内容，也是推动社会全面进步的一项重要任务。煤炭企业安全文化的建设也必须与时俱进，符合先进生产力的发展要求，符合先进文化的前进方向，符合广大人民群众的根本利益。

    煤炭企业安全文化建设必须紧密结合目前煤炭企业安全生产的现状、行业特点和发展要求，煤炭企业安全文化建设的重点是如何引导企业从目前依赖严格的监督管理阶段走向独立自主的文化管理阶段。煤炭企业安全文化的主旋律是“人命关天，健康发展，安全责任重于泰山”。煤炭企业安全文化建设的宗旨是“以人为本”，从人、机安全和职业健康为出发点和落脚点，倡导人、机、环境及相关方利益及经济效益、社会效益的和谐，不断提高全员的安全文化素质，推动企业安全健康发展。煤炭企业安全文化建设的核心是“关注安全，关爱生命”，建立企业安全价值观和安全行为准则，着力实现安全发展、可持续发展。煤炭企业安全文化建设的源泉在于积极倡导珍惜生命、尊重生命、提高生命质量和安全发展创造的经济效益和社会效益。实现从注重情感交流和沟通的情感管理、员工参与企业决策的民主管理，过渡到员工根据企业的发展战略和目标遵循企业理念和制度、“自己管理自己”的自主管理，从而实现全体员工在超越制度之上、共同认同并自觉实践的价值观、发展观和自觉行为规范的个体自觉管理、团队互助管理的文化管理高级层次。

    煤炭企业安全文化建设是一项系统工程，在进行策划设计、持续实施、改进提高时，应把握以下几个问题：

    4.1 安全文化建设应科学系统规范

    要有一定的高度，用发展的眼光，循序渐进，分部推进。也可以请专业的策划公司进行，广泛征求民主意见，策划必须是建立在大量扎实调查的基础上进行，而不是凭空捏造想象。同时，要敢于撞击传统管理的弊端，打开现代企业管理的大门，通过调查研究、文化浓缩、抽象升华，策划系统科学的企业安全文化和管理体系，并进行有效的传播释义，达到家喻户晓、人人皆知。安全文化传播是系统建设安全文化必不可少的一部分，建立有组织有计划的传播方案，是有效发挥安全文化导向、凝聚、激励功能的保障。

    煤炭企业安全文化建设必须总体规划，在总体目标下结合各阶段安全生产形势，制订各阶段目标，并有效推行和不断提升，避免形成空的框架。安全文化建设系统工程如同建筑工程一样，立足于过程很重要，它的目标更为重要，没有过程永远也达不到目标，而没有目标会造成其过程混乱或曲折。企业文化建设既要目标明确，又要稳步推进、逐步深入，才能取得各阶段成效。

    煤炭企业安全文化策划时要结合企业自己的现状、面临的国内外环境，着眼于未来和企业发展，立足于企业发展战略，符合国内外同行业和企业未来的发展趋势。把企业安全文化作为建设本质安全型企业、全面提高企业整体安全素质、提高企业综合竞争优势的重要手段来构建企业安全文化体系。企业没有长远战略发展的规划蓝图，就构建不成适合支撑企业长远发展的企业安全文化。企业没有科学的价值观、理念信条、企业精神，同样企业安全文化建设就限于盲目。煤炭企业安全文化策划设计首先要考虑如何让全体员工牢固树立“人命关天，健康发展，安全责任重于泰山”和“所有的安全事故是可以防止的”、“所有安全操作隐患是可以控制的”的思想认识。同时，策划企业安全文化，要正确分析其发展的变化，对症下药，科学合理。

    4.2 必须坚持以人为本，要以理念灌注为先导

　　企业文化建设的核心就是“以人为本”。注重“尊重生产力要素中，人是决定性因素，在生产过程中处于主导地位。人、理解人、关心人、重视人”，为职工全面发展和价值的实现创造条件，把人视为企业成功之本。发挥和充分调动人的主观能动性是创建企业安全文化取之不竭，用之不尽的力量源泉，离开了人的思想和理念，创建企业安全文化就是空中楼阁，难以为继。所以说，安全理念是安全文化的核心，也是指导安全生产的信条。理念引领在企业安全工作中具有导向行为、凝聚力量、调适心态等功能。只有建立正确的安全价值观，才能产生正确的安全心态，才能保证行为安全。在安全工作的理性研究和员工安全心态的建树过程中，通过“自上而下的引导推动和自下而上的实践探索”，对员工在长期的生产实践中形成的行为特征、心理动因进行系统地梳理、提炼、整合，最终形成了由安全目标、安全价值观、安全誓词、安全防范理念、安全协作理念、安全操作理念构成的安全理念系统。为将企业安全理念倡导与渗透到各个安全生产、安全管理的全过程、全要素之中，与员工的所想所盼产生共鸣，实践中注意抓好理念引领的四个环节：一是准确诠释理念。用生动、深刻、简洁的语言诠释理念内涵和其中的规律，便于员工认知、掌握。二是广泛宣灌理念。除了利用广播、电视、牌板、灯箱、宣传栏等各种媒介进行理念传播外，借助有效的班组安全文化活动载体，通过动员全班人人讲身边的人、写身边的事、开展安全征文、安全演讲、生命价值研讨等形式，不断由浅入深阐释安全理念，最终使“安全第一、生产第二”、“生命只有一次，遵章守规是保护神”的价值观内化于员工心灵深处，成为员工的最高行为准则，从而生成强烈的目标感和实现欲，发自内心的搞好安全生产。三是理念的延伸与开发。发动员工从工作实践出发，总结提炼具有行业特色和岗位特点的具体理念、岗位铭言、警句，形成上下贯通的理念体系，使企业理念在每一个工作岗位上得到贯彻执行。 

    4.3 注重技术装备的投入

    投入是企业经营管理者的一种经营理念，也是一种懂得舍取的文化理念，没有投入就难有产出，投入是为了更大的产出。针对各单位安全生产的状况，提出切合实际的技术改造方案，及时解决存在的安全隐患，是明智之举。

    我国煤矿安全生产的基本方针是“管理、装备、培训”并重，装备是人们向大自然斗争的工具和武器，先进的技术装备不仅可以提高效率，同时还可以创造良好的安全作业环境，避免事故发生。技术装备是指企业为提高生产效率，安全和持续生产而投入的设备设施、工作条件的总称。安全工作的物化形态，主要表现为生产作业环境、工艺设备、管理机构、安全设施等，它是安全文化建设的物质基础，也是企业安全文化建设的必然要求。