二 应急管理

    针对事故灾难的应急救援活动，包括减灾、防灾、救灾和灾后恢复这些步骤与环节，只有建立起一个科学、有效、运转良好的应急救援体系，才能把各类事故应急以及应急过程中的逐个环节联系组织起来，实现有效控制事故，确保人员生命，财产安全和尽快恢复生产这三个目标。

    尽管事故的发生具有突发性和偶然性，但事故的应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理应是对事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，要充分体现“预防为主，常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中，这些往往是交叉的，但每一阶段都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上，因而预防、准备、响应和恢复的相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。事故应急管理四个阶段的内容与对应的措施见表1.1。

表1.1 事故应急管理四个阶段的内容与应对措施

    2.1　　预防

    一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术等手段，来尽可能地防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度，如加强地压监测预报和顶板管理，推广天溜井掘进使用吊罐法施工，安装符合技术标准和规程要求的安全防护设施，悬挂安全告知卡等。