二 应急管理
针对事故灾难的应急救援活动,包括减灾、防灾、救灾和灾后恢复这些步骤与环节,只有建立起一个科学、有效、运转良好的应急救援体系,才能把各类事故应急以及应急过程中的逐个环节联系组织起来,实现有效控制事故,确保人员生命,财产安全和尽快恢复生产这三个目标。
尽管事故的发生具有突发性和偶然性,但事故的应急管理不能只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理应是对事故的全过程管理,贯穿于事故发生前、中、后的各个过程,要充分体现“预防为主,常备不懈”的应急思想。应急管理是一个动态的过程,包括预防、准备、响应和恢复四个阶段。尽管在实际情况中,这些往往是交叉的,但每一阶段都有自己明确的目标,而且每一阶段又是构筑在前一阶段的基础之上,因而预防、准备、响应和恢复的相互关联,构成了重大事故应急管理的循环过程。事故应急管理四个阶段的内容与对应的措施见表1.1。
表1.1 事故应急管理四个阶段的内容与应对措施
阶 段 | 内容与应对措施 | 阶 段 | 内容与应对措施 |
预防 为预防、控制和消除事故对人员生命安全和健康、财产及环境的危害所采取的行动 | 安全生产法律法规,技术标准 安全规程、企业安全规章制度 通讯系统 风险分析、评价 安全监测监控 安全措施计划与实施 安全检查与隐患整改 安全科技与安全投入 安全文化 | 预备 事故发生之前所采取的行动。目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作 | 应急预案 应急通告与报警系统 应急救援指挥中心 应急医疗救护 应急咨询材料 应急资源 应急培训、训练与演习 实施应急救援预案 |
响应 事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动。目的是保护生命,使财产损失、环境破坏减少至最小程度,并有利于恢复 | 启动应急通告报警系统 启动应急救援中心 提供技术支持 提供应急医疗援助 疏散和避难 搜寻和营救 报告政府有关部门 | 恢复 使生产、生活恢复到正常状态或得到进一步的改善 | 清理现场 处理险情 损失评估 消毒、去污 保险赔付 灾后重建 应急预案的完善 |
2.1 预防
一是事故的预防工作,即通过安全管理和安全技术等手段,来尽可能地防止事故的发生,实现本质安全;二是在假定事故必然发生的前提下,通过预先采取的预防措施,来达到降低或减缓事故的影响或后果严重程度,如加强地压监测预报和顶板管理,推广天溜井掘进使用吊罐法施工,安装符合技术标准和规程要求的安全防护设施,悬挂安全告知卡等。