4．紧急救助

　　所谓紧急救助即在紧急情况下，由国家主管当局组织人力、物力和财力，帮助受损失的公民、法人或非法人单位恢复生产，重建家园。分为救助生命和帮助被救助人维持生存与恢复生产两个阶段。如前所述，紧急救助的实施不以紧急状态为前提，也不以危机的爆发为前提，只要按照预测将发生灾难，就应当采取危机管理措施包括向公民提供紧急救助。在新奥尔良遭受灭顶之灾时，美国政府也实施了紧急救助，如美国政府为每位灾民发放了2000美元作为临时生活费用，还宣布将对低收入和残障人士给予事业保险和医疗救助等紧急救援政策，并准备了30万套简易住宅等。在突发性公害危机中，不同的灾难会给受难者带来不同的困难，国家有义务安置他们的住处和生活，确保他们能有吃住，孩子能上学，有病能医治，甚至提供心理治疗，使他们从灾难的恐怖和痛楚中恢复过来。

　　5．传播信息

　　政府信息公开与公民的知情权(被认为是公民的基本人权)其实是同一个问题的不同侧面。政府作为公共权力的行使者，其能力和资源丰富，对信息的掌握应当更丰富和权威，由其传递危机管理的信息无疑具有优越性。这也是政府的义务。政府应当及时地尽可能大范围地公布灾害的发生、范围、救助的办法、逃生的手段和减灾抗灾的措施等，为公民更好地应对灾害提供指导。“阳光是最好的消毒剂”。而信息公开则是流言的最好的克星。在唐山大地震、“非典”等突发性公危机期间，都曾经有许多流言并引起恐慌等恶果。对付流言，一方面是加强打击，依法处理，更重要的是公开信息，谣言自然不攻自破，同时也有利于公民按照政府公开的权威信息积极应对灾难和危机。

　　6．社会整合

　　面对灾难，国家理应高度重视，全面应对，包括进行社会动员抗灾救助，以避免社会动荡和政府危机。在“卡特里娜”飓风肆虐时，美国国家警卫队2.1万名队员的三分之一都投入了救灾行动，他们帮助灾区进行保安、营救以及促进当地法律执行等任务。五角大楼还派出大量军用船舰、卡车以及医疗救助队，并派遣大约60架直升机执行搜救、损失评估以及分配物资等工作。政府还应直面危机，强化与公众的沟通，避免公众的误解，更好地整合社会。事实上，面对危机的时刻，恰恰是政府以行动取信于民的契机，同时也是民众、政府之间齐心协力、共度难关、重建信任的契机。抓住这一契机，会把坏事变成好事，或者把危机的不利后果最小化。

　　三、政府在突发公共事件治理中的作用机制

　　面对突发性公共事件，政府及其相关组织和个人采用不同的应急处理方法，往往会有不同的结果产生。危机管理和紧急救助必须在危机黄金时间内，采取适宜的措施，避免或降低危机所带来的有形与无形的损失，让国家、企业或其他组织早日正常运营。那么，在突发性公共事件发生时，国家如何才能实施有效的危机治理?

　　1．要建立具有高度权威性的危机管理和紧急救助机构

　　我国应当建立危机(含自然灾害、紧急事态和紧急救助等方面)应急管理机构。事实上，面对重大灾难，要涉及众多资源的整合与调度，包括资金、物资、人员(军队、医生、专家)等，仅靠一般的部门权威不足。“他山之石，可以攻玉”。如俄罗斯在应对各种突发事件方面积累了丰富经验，于1994年成立俄联邦民防、紧急情况与消除自然灾害后果部，简称紧急情况部，并于1995年和1997年分别成立了下属的紧急情况保险公司、紧急情况监测和预测机构。在日本，以首相为会长的“中央防灾会议”一直在制定对策。韩国为了预防灾害，有一个常设性的机构，“中央灾害对策本部”，隶属于行政自治部，发生大灾时韩国政府还会立即成立中央政府级的“非常对策本部”。我国应建立一个由国务院主要领导人(副总理或国务委员)牵头的处理包括自然灾害在内的各种突发性公害危机的综合协调部门，可称为危机管理委员会。该机构可以独立设置，隶属于政府机构序列；也可以设立一个议事协调机构性质的危机管理委员会，不单独设立一个行政部门，而只是把相关部门的力量和资源进行整合。