二、中小城市突发公共事件应急管理对策

　　所谓危机，就是“危险中蕴藏着机遇”，或“危险与机遇并存”。危机发生后，只要措施得当、处置得力，就可以有效纠正社会系统和结构的不安全因素，促进良性运行。应对中小城市突发公共事件，关键是根据其特点，抓住关键，突出重点，制定和完善应急管理思路、方法。

　　1. 中小城市突发公共事件的前沿性，要求应急管理工作保持常态运转。当前，许多中小城市对身处突发公共事件前沿认识不足，危机意识不强，往往是等到突发公共事件发生了才去采取措施，事件平息后又“好了伤疤忘了痛”。“面对任何危机，你首要的目标是尽快结束危机，而比这更重要的是要做到防患于未然”。[ 5 ]现在，很多中小城市尚未建立应急管理常设机构，危机发生后便临时成立工作小组应付危机，造成了应急管理工作上的极大被动。因此，当务之急，是要尽快建立和完善专门的、常设的、权威的突发公共事件应急管理部门和专业队伍，并保持常态运转。

　　中小城市应急管理机构，平时主要是制定应急管理预案，完善和实施预防危机发生的各项措施，总结应急管理经验教训。一旦爆发突发公共事件，应急管理机构立即被全面激活，成为应对突发公共事件的指挥中心，负责指挥、协调各种应急管理机构和社会资源。同时，要建立高效的、多元化的应急救援队伍，充分整合公安、武警、预备役民兵等作用，经常组织演习，突发公共事件发生后及时投入到抗灾救援行动中去，做到召之即来，来则能战，战则必胜。

　　2. 中小城市突发公共事件的多样性，要求应急管理工作制订系统、全面的处置预案。中小城市突发公共事件具有多样性，应急管理工作既不能象农村那样偏重于自然灾害，也不能象大城市那样偏重于公共秩序和安全，必须是全面的、系统的，应该包揽各种可能发生的突发公共事件。中小城市在制订突发公共事件预案时，应宁细勿缺，尽量周到、周全。同时，要善于整合各类社会资源，合理调度分配，形成既有各灾种独立有效应对，又有各救灾资源能够整合协调、形成合力的应急管理工作机制。

　　3. 中小城市突发公共事件的高发性，要求应急管理工作着力提升科技水平。针对中小城市突发公共事件高发、频发态势，必须以先进的科学技术进行预防和控制。一方面，要在城市管理中注入更多的科技手段，加强基础设施建设，提高应急装备水平，加快高危行业技术改造，搞好卫生防疫，提高灾害预测预报能力。另一方面，要发挥科技在应急管理中的作用。首先，大力普及防灾救灾知识和卫生防疫常识，提高群众应急管理的意识，提高群众自救互救和应急处置的能力，在灾害高发季节和灾害发生期间，可以通过广播、电视、报纸，利用手机群发等方式，迅速将防灾自救知识传播给公众；其次，建立反应灵敏的信息管理系统，使信息搜集、信息传递、信息识别科学、准确、快速；第三，成立应急管理专家组织，发挥专业技术人员在信息研判、决策咨询方面的作用。另外，借鉴广西南宁市经验，运用先进技术装备应急管理指挥系统，要配备集中监控系统、卫星图像实时传送系统、车辆定位系统、地理信息系统等高科技手段，以提高快速反应和有效应对能力。

　　4. 中小城市突发公共事件的复杂性，要求应急管理工作坚持果断处置与灵活处理相结合。突发公共事件的复杂性表现在:一是一种事件可能转化为另一种事件，引发的问题是各种矛盾综合作用的结果；二是一种事件可能隐含着诸多因素，如单一自然灾害衍生出事故灾难或公共卫生事件，个体矛盾处置不当演变为群体性事件。这就要求在应急管理中，一方面要果断处置，尽快控制局面，维护正常秩序；另一方面要灵活处理，认真梳理可能出现反复的各种诱发因素，分别采取针对性措施，避免矛盾转化和遗留隐患。根据专家对我国社会矛盾的特点和经济形势发展的分析，预计今后中小城市群体性事件在量上有继续上升的趋势。[ 6 ]对群体性事件的应急管理尤其要注重以人为本原则、及早化解原则、依法处理原则、慎用警力原则，以果断而灵活的处置方法，及时让事态平息下来，把问题解决好。

　　5. 中小城市突发公共事件的关注性，要求应急管理工作始终把握信息发布的主动权。中小城市发生突发公共事件的传播有一个突出特点，有效处置的突发事件通常不会引发媒体兴趣和社会关注，一旦处置不力，便可能立即使得平时边缘化的中小城市立即成为整个社会关注的焦点，所谓“好事不出门，坏事传千里”。引起关注，既是好事，能促进事件的处理、问题的解决、经验教训的吸取，但也有不利的一面，极易传播错误信息，误导公众视听，干扰事件的正常处理。这就要求应急管理工作中加强信息管理，牢牢把握主动权。政府和应急管理部门应主动加强与媒体的沟通，发挥媒体在应急管理中的积极作用，向公众传递及时、准确、客观、全面的信息，否则一旦丧失话语权，政府的公信力和权威性将面临质疑，谣言将大行其道，更加不利于突发事件的处理。新闻传播学揭示过一个规律:没有你的声音，就会有别人的声音。因此，中小城市应建立新闻发言人制度，以我为主提供情况，防止因封锁信息而谣传误传，因失实报道而影响稳定。