(三)应急保障层次较低。经费投入不足，各类专业应急队伍和装备数量不足，大型和特种装备缺乏，专业培训演练基础条件欠缺，与实战需要差距较大。应急物资的紧急生产、采购、征用、调拨和配置机制不完善，物资更新、轮换、补偿政策不健全。应急救援资金的紧急调拨机制运转尚存在一些困难。

　　(四)宣传教育和社会参与不够。社会公众危机意识不强，广大群众缺乏必备的应急理论知识和实践，防灾避险意识和自救互救能力较弱，亟待加强应急知识、法律法规宣传教育。企事业单位专兼职应急队伍和志愿者队伍等社会力量参与突发事故灾难预防和处置的机制尚不健全。

　　三、加强我县安全生产应急管理工作对策

　　(一)体系建设尚需完善。围绕市安监局、县政府关于加强安全生产和应急管理工作这一中心，牢固树立建立救援体系是事后减灾的人本安全理念，牢固树立建立有效预警预案体系的务实理念，牢固树立生命无价的生命至尊理念，形成“统一指挥、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力、符合县情”的安全生产应急救援体系。

　　到“十二五”末，全县安全生产应急预案管理更加规范，市县政府出台关于成立安全生产应急救援机构、编制、级别的文件。各镇(街道)、经济开发区应急救援队伍建设得到进一步加强，救援队伍分布更加合理;应急救援物资储备进一步优化，应急资源信息平台、数据库建设更加完善，应急救援协调联动机制更加完善。

　　(二)应急救援队伍网格化建设。建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体系。

　　一是市局协调市编办出台关于成立县镇安全生产应急救援指挥中心的文件，对编制、人员职能进行统一要求。市局应急中心为副县级行政支持类事业单位，借鉴蒙阴、郯城县等县区已成立副科级财政全额预算管理事业单位，人员编制3-15人，我县安全生产应急救援指挥中心也应设为副科级行政支持类事业单位，经费来源为财政拨款，建议核定编制7人，配备主任1名，副主任2名。应急救援指挥中心隶属于平邑县安全生产监督管理局，负责全县安全生产应急救援指挥工作。

　　全县14个各镇(街道)、经济开发区安全监管部门应全部建立安全生产应急管理工作机构，配备专职工作人员，各级政府相关部门要明确负责安全生产应急管理工作的部门，责成专人负责安全生产应急工作，应急机构、编制、职责、人员、经费落实到位。

　　二是着力加强企业专兼职应急救援队伍。鉴于当前全县地下非煤矿山、危险化学品企业监管任务重的实际，依托黄金集团归来庄金矿建立矿山专职安全生产应急队伍，依托丰源责任有限公司建立危险化学品专职安全生产应急队伍，天宝化工等其他生产经营单位建立兼职安全生产应急队伍并与邻近专业应急队伍签订救援协议的规定，逐企业建强兼职应急救援队伍。

　　二是整合资源，依托县级消防大队建立应急救援专业队伍。根据分级响应原则，对依靠企业自身力量无法完成以及对专业装备、专门工具和专业人员、处置技术要求较高的应急救援工作，政府在政策、财力上予以扶持，整合各方力量和资源，建立“一专多能、一队多用”的专业队伍，作为政府组织开展应急救援工作的骨干力量。

　　三是专家科学营救。用好涵盖矿山、化工、消防、建筑等10个专业的应急救援安全生产专家队伍，建立专家联席会议、救援业务咨询、重大救援随行出动等工作制度，平时定期指导培训，战时辅助救援决策。

　　(三)资金物资运行达到三到位。应急保障能力是应急管理工作的一项长期性、根本性任务，更是一项关键性的工作。

　　一是坚持分级负担、循序渐进原则，落实应急资金保障。要严格落实矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、交通运输等企业强制性提取安全费用、储存安全生产风险抵押金的政策措施，企业要优先安排安全生产应急专项资金，用于隐患排查整改、危险源监控、应急队伍建设、物资设备购置、应急预案演练、应急知识宣传教育等工作，确保安全生产应急管理与企业发展同步规划、同步实施、同步推进。各级政府要建立和完善应急准备金制度，要将应急管理工作经费纳入到本级财政预算，用于规划制定、预案演练、科普宣传、专家评估、培训教育等项工作。

　　二是坚持配备合理、储备适量原则，强化应急物资保障。以镇、街道(管委会、开发区)为单位，各行业主管部门要加强应急救援物资储备的分类指导，同类型企业，按照“保障基本需要、兼顾互补共享”原则，分工储备救援装备、救援器材的应急物资，做到既保障需要，又降低成本。充分发挥行政调控手段，根据“整合资源、统一调度”的原则，采取利用社会资源和政府必要投入两条腿走路的办法，集中储备一定规模的应急物资和装备，以备应急所需。落实部门分工负责制，提高公共设施的保障能力。按照“谁主管，谁负责”的原则，做好煤、电、油、水、气等应急保障工作，合理配置和调度运输、通讯资源，保障应急处置工作的顺利开展。

　　三是坚持资源共享，分步实施原则，强化高效运行保障。充分依托现有的安监局网站、政府电子政务平台、安全生产六位一体综合监管信息平台和企业视频监控调度系统，整合全县各类应急管理资源，确保遇事能够快速反应、有效处置。会同公安、建设、交通等部门建立随时联络、定期会商机制，使之成为各部门交流安全生产应急管理工作、协商安全生产应急救援重大事项的平台。

　　(四)狠抓四个突出，建立应急预案体系。一是预案编制要突出针对性，应急预案是应急救援的“作战图”，预案体系建设是企业应急管理工作的起点。

　　一要严格编制程序。严格落实专业人员起草、专家综合评审、主要负责人审批的预案编制程序。广泛听取一线救援人员、专业技术人员及应急管理专家的意见，变预案制定过程为排查安全隐患、凝聚群众智慧、吸纳先进管理技术的过程。二要科学制定预案。各企业要在各行业专业预案指导下，以专项事故灾难应急预案为重点，建立健全包括集团公司(总公司)、子公司或分公司、基层单位以及关键岗位在内的应急预案体系。对危险化学品、矿山等高危行业里的重要生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制”专项预案，做到“一台一案”、“一患一案”、“一源一案”，实现应急预案的全覆盖。三要逐级报备管理。按照“分类管理、分级负责”的原则，企业应急预案逐级上报当地政府主管部门和上级单位备案。四要强化全过程控制。将应急预案体系建设与安全执法监察、市场准入许可结合起来，对不按要求制定安全生产应急预案的，属新建项目(企业)的不予立项审批，属现有企业的实行严管重罚，确保不留盲区，不留空白。

　　二是预案修订要突出及时性。企业应急预案修订要根据有关法律、法规、标准的变动情况，应急预案演练情况，以及企业作业条件、设备状况、产品品种、人员、技术、外部环境等不断变化的实际情况，每年组织一次应急预案专家评审和文本修编活动。要善于将日常监管发现的可能引发事故的新的隐患防范措施转化为预案，不断修订完善预案。当前要充分考虑自然灾害、职业健康安全领域等的危险因素进行评估，补充完善预案体系。

　　三是预案培训要突出全面性。一是强化企业全员应急管理操作实务宣传教育。落实企业应急管理主体责任，将应急管理和应急救援培训纳入企业教育培训体系，在新工人三级安全教育培训、特种作业人资质培训、企业安全管理人员技能培训、员工转岗培训以及农民工培训中，优先安排应急救援知识培训，采取多种形式，宣传预案、讲透案例、讲清本企业本岗位重点部位和事故防范要点，使员工不仅熟练掌握本岗位生产操作技术，而且掌握安全操作规范和事故处置方法，增强自救互救和第一时间处置突发事件的能力。二是强化应急管理知识宣传普及。将应急管理知识培训纳入普法范畴，采取多种形式宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识，提高公众应对各种突发事件的意识和能力。要以安全生产月活动为契机，深入开展安全生产事故应急救援知识宣传进社区、进农村、进企业、进学校、进家庭的“五进”活动，三是强化各类管理人员应急处置能力培训。要将应急管理知识纳入对党政主干线的干部培训的重要内容，切实提升各级领导干部应急管理履职能力和水平。

　　四是预案演练要突出有效性。要通过加强演练检验预案，各企业要针对安全事故易发环节，采取仿真模拟、桌面推演、功能演练和小型实践演练等形式，每年至少组织开展一次预案演练，通过演练，及时总结分析，查找、改进不足，增强预案体系建设的科学性，通过演练，提高全员快速反应能力。