转型时期的中国处于各类突发事件频发阶段，为有效应对突发公共事件，迫切需要提高社会防灾减灾能力和政府应急管理能力。随着群众公共安全意识的提高，政府和社会公众的公共安全需求不断增长，进而推动了应急产业的产生与发展。应急产业是以满足政府与社会公众的公共安全需求而从事研发、生产、销售各种产品或提供服务等经济活动的集合，该集合既包括企业主体或组织，也包括企业或组织所从事的经济活动的结果，即具有应急功能的产品和服务。

　　近年来，在应急指挥平台标准化建设、预警信息发布平台建设、应急队伍标准化装备配备、应急物资储备库建设等国家灾害应急体系建设，极端天气、山洪泥石流、森林草原火灾等自然灾害的监测与预警，汶川地震、玉树地震、矿山事故、交通事故等突发事件的应急处置与救援，防控甲型H1N1流感等公共卫生事件，在四大类突发事件应急管理过程中暴露出了关键应急装备发展滞后、应急产业标准亟待完善、应急科技水平有待提高、应急产品市场尚不成熟等多方面的问题。

　　我国政府高度重视防灾减灾和应急能力建设，不断提高预防和处置突发公共事件的能力，客观上起到了推动应急产业发展的作用。对于刚刚起步的应急产业，应该选择重点突破，以坚持政府主导、加强需求引导、整合存量资源、促进基地建设、提升科技水平五个方面作为抓手，促进和培育整个应急产业的发展。

　　一、以坚持政府主导优化应急产业市场

　　政府在支持产业发展中要充分发挥管理者、协调者和监督者的作用，在应急产业发展中，政府的作用主要体现在产业引导、公共服务和市场监管三个方面。

　　首先，政府要采取相关政策措施加强对应急产业发展的引导。一是遵循产业规律和市场规律来科学界定应急产业内涵，厘清应急产业范畴与外延边界，找准应急产业市场定位，确定产业政策作用方向；二是把应急产业的发展纳入经济社会发展规划中，制定应急产业发展规划，对应急产业发展的定位、产业体系、产业结构、产业链、空间布局、经济社会环境影响、实施方案等方面做出科学合理的计划；三是合理配置应急产业发展资金，建立起以政府投入引导、企业投入为主、专项资金理财、保险预防资金、民间安全消费的“五位一体”投资模式，建立国家应急产业发展基金、应急产业科学技术研究基金支持应急产业发展，同时对专业从事应急产品生产、提供专业应急服务的企业或组织实施信贷优惠、税收减免与财政补贴等政策；四是将应急产业的发展纳入政府的重要议事日程，提高政府部门对发展应急产业的认识，尽快制定应急产业标准（产业标准体系、产品认证制度），明确产业门类、制定应急产业目录。

　　其次，政府要有效发挥公共服务职能。一是建立健全保障应急产业发展的法律法规和政策制度体系，规范企业行为，为应急产业发展营造良好的法制环境；二是由各级政府应急管理部门牵头，依托政府应急管理信息平台，建立全国性应急产品与服务的生产能力与储备能力动态信息数据库，实现应急产品与服务的信息化管理，及时更新相关的数据信息，为应急产业的发展提供信息引导；三是加强舆论引导与科普宣教，大力普及防灾减灾知识，增强公民应急意识、安全意识，着力培育、开发应急产品市场，促进有效需求的形成和培育。

　　再次，政府要注重发挥市场监管作用。政府要维护应急产业市场秩序，健全统一、开放、竞争、有序的应急产业市场体系。建立应急产业市场准入制度，对提供应急产品与服务的企业进行资质鉴定和技术标准认证，根据应急体系建设规划对应急企业实行审批，防止低水平重复建设，推动应急产业的有序发展。