由于经过科学缜密的风险分析与评估，日本中央和地方政府的防灾业务计划中对某一特定时段，区域内可能发生的自然灾害都有非常具体的推算，如人员被害情况、死亡、重伤、轻伤、建筑物损坏情况、全毁、半毁、火灾情况、需要避难人数等内容，其统计数据甚至精确到个位，因此，就可以极具针对性地制定对策措施。举例来说，中央防灾会议对东京都地区可能发生的18种地震造成的损害分析和评估后认为，在发生8级地震之前将发生数次7级“首都直下型地震”。基于此，在包括内阁官房、消防厅等所有的中央政府机构的本部门的防灾业务计划中，统一设定的场景是晚 6时，东京都发生的直下型M7.3级地震，其中死亡人数约为11000人，全部倒塌的建筑物约为85万栋，经济损失约为112兆日元。然后，根据该情况拟定本部门的应对措施。
　　融入“业务持续性管理”理念
　　日本政府把“业务持续性管理”（BusinessContinuityManagement，简称BCM）理念引入防灾业务计划制定中，是近年来政府应急管理工作的重要创新。“业务持续性管理”作为一种重要理念，最早来自于欧美国家企业经营管理的实践，主要关注在信息技术条件下，如何使现代企业在灾害发生时能够保障业务的持续运行。业务持续计划（BCP）是通过事先分析组织潜在的各类威胁，进而制定和实施一系列备灾措施，确保组织在巨灾应对中能够迅速恢复关键业务，从而保障组织整体业务的持续性运作。简单来说，业务持续计划是在传统防灾对策的基础上，分析和研究灾害发生时“应该优先恢复哪些关键业务”的措施，系统评估这些关键业务“在多长时间内可以恢复到什么程度”，并以此来制定对策的具体内容（如灾害对象的特别认定、影响度的评价、重要业务受灾的估测、具体措施等）。
　　日本政府认为，发生地震等巨灾时，如果政府的关键活动停滞，不仅对各政府自身造成影响，而且会影响到经济发展和社会生活，甚至可能产生其他外溢效应。为此，将“业务持续性管理”理念应用于政府防灾业务计划中，力争在发生灾害时使政府的关键业务活动持续进行，以确保日本的政府本身、全社会的稳定，并使政府工作在最短时间内恢复。截至2010年6月，日本政府的各省厅和都道府县所有的防灾业务计划中，都吸纳了业务持续性管理的理念，加强了指挥、交通、通信等关键部门和重要基础设施的抗灾抗毁能力，以促进地震、海啸等重特大突发事件情况下，本部门的关键业务能够持续、有序开展。另外，日本政府还积极向全社会传播该理念。2005年8月1日，日本中央防灾会议下属的“运用民间和市场的力量提高防灾能力专门调查组”以及“企业评价与业务持续工作组”针对灾害（特别是地震）对企业的影响，制定了《事业继续指导方针第一版》。2009年2月，日本政府又进行了修订，进一步规范了确保业务持续性的标准工作程序和方法。