首先,培训目标是应急处置能力的建设。应急管理标准化培训的假设是“学以致用”,期望培训的成果直接运用到工作当中,在这方面能力培养比知识学习更具优势。一般而言,知识的学习需要经历从学习环境向工作环境的迁移,迁移效果取决于两种环境的联系程度。而能力本身就是在真实环境或者模拟真实环境中培养和运用的,不需要迁移的中介环节,因此更为高效。应急管理标准化培训要立足于国家经济社会发展和人民群众生命财产安全大局,重在培养学员应对突发事件和驾驭复杂局面的能力。应根据应急管理的环节充分展开,教会学员如何准备、如何处置应急事件、如何善后处理或灾后重建等,将能力建设贯穿到培训的各个方面。
其次,培训应充分调研受训者的需求。成人培训与学校教育最大的不同在于并不强调知识学习的系统性,而是以学员的实际需求作为课程开发的出发点和评价培训质量的落脚点。应急管理标准化培训对象是所在部门要应对自然灾害、突发性生产事故、公共卫生事件和社会安全事件的领导干部,要保证培训质量必须要做好针对其需求的调研。从标准化的角度而言,标准化自身是一个不断完善和不断拓展领域的过程,政府部门对标准化的理解和认识也会日趋深入,需求也随之不断变化。因此,以标准化为内容的培训也不是一劳永逸,要紧跟标准化发展前沿,满足标准化应用和推广的需要。从应急管理的角度而言,不同层级、不同部门在应对突发事件当中承担的职责不同,相应的能力需求也会有所不同,不能一概而论。如应急办发挥联络枢纽职能,应满足沟通协调能力需求;公安、环保、地震等部门负责相关类别突发公共事件的应急管理工作,则应满足应急处置能力需求。
再次,根据应急预案开发的课程是培训的主要内容。解决了为什么培训、培训谁的问题之后,接下来就要解决培训什么的问题。应急管理标准化培训是要从事应急管理的领导干部学会运用标准处置突发事件,标准本身自然处于核心位置,培训的内容正是依据标准展开的。简而言之,应急预案就是处置突发事件的标准,根据有关的应急预案开发有针对性的课程内容。课程既要突出应急预案对实践的指导价值,也要照顾教学研究的需要;既要体现针对性,也要具备案例价值,保证学习的最佳效果。
最后,模拟演练是有效的教学方法。模拟演练更为直观,能极大调动学员的参与、锻炼应急响应能力,被证实是比传统单纯讲授更为有效的办法,能将处于文件层面的预案标准落实到实践当中。如在抗震救灾模拟演练中,首先设置某地发生破坏性地震的模拟场景,让学员马上进入危机状态,然后给定地震的灾情、处置任务及完成任务的时限,分配给每个学员具体的行政指挥中心人员角色,承担指挥、通信、救援和善后等应急职责。这样,整个培训班次的学员就组成了一个应急管理指挥中心,面对灾情,要在一定情景中运用标准文本进行危机决策与协调。演练的过程与最后的决策成果由教师来评判并讨论。模拟演练的培训方法对学员以往的知识与经验构成了很大的挑战,既要求学员全员主动参与,更要求学员将标准文本运用于实际的能力,把各种专业知识与技能融会贯通,快速应对危机。
总体而言,应急管理标准化的培训充分满足了应急管理和标准化本身的特征、要求,将标准化和操作性紧密结合起来,落实到培训需求调研、课程设计、教学方法等每个环节中。作为政府公共管理的重要内容之一,对应急管理标准化培训的探索将对标准化理念在公共管理中的实践运用产生积极效果,有利于政府管理标准化的持续推进。