公安部第六十一号令第三十九条、第四十条规定，消防安全重点单位应制定灭火、应急疏散预案并定期进行演练。灭火、应急疏散预案，是针对单位重点场所或部位可能发生的火灾事故，依据灭火战斗的指导思想、战术原则以及人员、设施情况而拟制的灭火疏散行动方案。与消防部队灭火作战计划，灭火演习方案相似。实践证明：单位通过制定预案和演练，一旦发生意外，能够按照预案确定的组织体系和人员分工，有序地组织实施火灾扑救和人员疏散，这不仅关系到单位财产损失大小，更重要的是关系到人员的安全，尤其是在公众聚集场所、学校、幼儿园、医院等人员集中所是保障人员紧急疏散，最大限度地减少人员伤亡的关键措施。
    一．调查和研究事故对象是制定应急预案的前提
    灭火疏散预案的制订是一项复杂而细致的工作。除了对场所、内容等做大量的调查研究外，还要科学预测、综合分析发生火灾后可能出现的各种情况，研究制订相应的战术对策，正确部署灭火疏散人员及相关力量。实地调研的主要内容包括：
     （一）了解单位的基本情况
       1.单位的地理位置、周围的毗邻单位，与火灾相关的环境、道路、水源等;
       2.单位的建筑设施情况、主要设备特点、生产工艺流程、火灾特点、一旦发生火灾火势的蔓延条件、蔓延方向、可能造成的后果等,及气候、气象情况对灭火行动可能造成的影响;
       3.草绘单位总平面图、建筑平面图、重点部位详图及有关图纸资料，并对照实地情况予以确认或修改。
       （二）进行火灾情况假设
      假设火灾情况就是对单位的要害部位可能发生的火灾作出有根据，符合客观规律的设想。是反映单位火灾情况，部署灭火疏散力量，实施灭火疏散指挥的重要依据。主要内容包括：
      1.重点单位的要害部位。为了使预想的火灾情况更复杂一些，有时可多确定几个起火点;
      2.重点部位可能发生火灾的物品，及发展蔓延的条件、燃烧面积和主要蔓延的方向；
     3.一旦发生火灾后造成的危害和影响(如爆炸、倒塌、人员伤亡、人员被困等情况)，以及火势发展变化的趋势和可能造成的严重后果等。
      三、灭火、疏散预案的制定
      灭火疏散部署，是通过对火灾情况的正确分析和判断，所形成的灭火战术和疏散手段的总体构思，是灭火疏散预案的核心部分。内容包括：
      （一）组织机构，包括：灭火行动组、通讯联络组、疏散引导组、安全防护救护组；
      1.灭火行动组。由单位所属消防、保卫以及重点部位人员等参加。主要任务是具体组织指挥灭火救援及相关的工作；
      2.通讯联络组。由办公室通信人员组成，主要任务是及时汇集了解、分析、通报事态信息，向上级报告情况。联络应急救援专业组织、现场指挥机构与上下级之间的通信联络 ；
      3.疏散引导组。由单位重点部位、场所的人员组成。负责紧急情况下现场人员、物资的疏散引导等任务；
      4.安全防护救护组。由 单位后勤、工程、医疗等部门人员组成。主要负责组织医务人员、救护车辆及时救护治疗受伤人员，负责紧急情况下现场断(供)电、供(排)水、断气、通讯、破拆、清障、抢运任务，负责现场 安全监督检查和看守巡逻任务。
      （二）报警和接警处置程序
        单位的某个部位发生火灾时，应立即进行报119火警调度指挥中心，在报警时应说清楚着火的单位、着火的部位、着火的物质及有无人员被困，要说清楚单位在那一条路、报警电话号码、报警人姓名；同时，还要报告本单位值班领导和有关部门。单位领导接警后，立即按预案调动各方面人员赶赴火场进行灭火。
      （三）应急疏散的组织程序和措施
      发生火灾后，首先要了解火场有无被困人员及其所在的地点和抢救通道，以便进行安全疏散。当遇有居民住宅、集体宿舍和人员密集的公共场所起火，人员安全受到威胁时，或因发生爆炸燃烧，在建筑物倒塌的现场上或浓烟弥漫、充满毒气的房屋里，人员受伤、被困时，指挥人员必须采取稳妥可靠的措施，积极组织抢救和疏散。
       1.人员聚集场所疏散 的组织程序和措施
      影剧院、歌舞厅、医院、学校以及商店、集贸市场等人员聚集场所，一旦起火，在场人员有被烟气中毒、窒息以及被热辐射、热气流烧伤的危险。如果组织疏散不力，就会造成重大伤亡事故。因此，人员疏散是头等任务。在制订安全疏散方案时，要按人员的分布情况，制订发生火灾情况下的安全疏散路线，并绘制平面图，用醒目的箭头标示出出人口和疏散路线。
     2.物资的疏散组织程序和措施
     火场上的物资疏散应有组织地进行，防止火势蔓延和扩大，其程序是：疏散那些可能扩大火势和有爆炸危险的物资。例如起火点附近的汽油、柴油桶，充装有气体的钢瓶以及其他易燃、易爆和有毒的物品；疏散性质重要、价值昂贵的物资。例如，档案资料、高级仪器、珍贵文物以及经济价值大的原料、产品、设备等；疏散影响灭火战斗的物资。例如，妨碍灭火行动的物资、怕水的物资(糖、电石)等。
           组织疏散的要求：将参加疏散的职工或群众编成工作组，指定负责人，使整个疏散有秩序地进行。先疏散受水、火、烟威胁最大的物资；疏散出来的物资应堆放在上风向的安全地点，不得堵塞通道，派专人看护；尽量利用各类搬运机械进行疏散，如企业单位的起重机、输送机、汽车、装卸机等；怕水的物资应用苫布进行保护。
     （四）扑救初起火灾的程序和措施
       扑救初起火灾应及时、快捷，不然易造成重大事故。发现火灾时，指挥员通过火情侦查，迅速对火场情况作出正确的分析和判断，合理分配灭火力量和部署灭火任务。措施主要是使用消防设施、器材的调集；进攻的途径、水枪阵地的选择、供水的组织；救人、通讯、疏散物资的方法等。预案在表叙灭火部署和措施时要详细具体，叙述任务要按照先主要，后次要；力量部署时先义务消防队，后专职消防队；先灭火战斗任务，后协调保障的顺序进行。