编制小组应提出如下问题（但不只限于这些）：

　　（1）会发生什么样的事故？

　　（2）这种事故的后果如何（要包括对现场和企业外的影响）？

　　（3）这类事故是否可预防？

　　（4）如果不能，会产生什么级别的紧急情况？

　　（5）会影响到什么地区？

　　（6）如何报警？

　　（7）谁来评价这种紧急情况，根据什么？

　　（8）如何建立有效的通讯？

　　（9）谁负责做什么，什么时间，怎么做？

　　（10）目前具备什么资源？

　　（11）应该具备什么资源？

　　（12）如有可能，可得到什么样的外部援助，怎样得到？

　　这些问题是制定应急预案过程中必须分析和考虑的部分。在初始阶段，编制小组应辨识所有可能发生的事故场景并评价现有资源包括人力、物资和设备。初期，编制小组的工作可分为三部分：

　　（1）危险辨识、后果分析和风险评价；

　　（2）明确人员和职能；

　　（3）明确需要的资源。

　　二、应急反应能力分析

　　根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的应急反应行动。据此，小组可回答以下问题：

　　（1）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？

　　（2）整个应急过程由谁负责，管理结构应该如何适应这种情况？

　　（3）如何通报紧急情况，谁负责通知？

　　（4）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？