第七章事故应急救援

　　第二节事故应急救援预案的策划与编制

　　大纲要求：

　　第二节事故应急救援预案

　　一、了解事故应急救援预案的作用和层次；

　　二、掌握事故应急救援预案的文件体系；

　　三、掌握事故应急救援预案的核心要素及其内容要求；

　　四、熟悉策划事故应急救援预案时应考虑的因素；

　　五、熟悉事故应急救援预案的编制过程。

　　本讲大纲变化情况：

　　事故应急救援预案的文件体系由了解改为掌握

　　本讲要点：

　　1、应急预案的作用、层次

　　2、应急预案的基本结构及编制过程

　　3、重大事故应急预案核心要素及编制要求

　　内容讲解：

　　一、应急预案的作用

　　事故应急预案在应急系统中起着关键作用，它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备等。它是针对可能发生的重大事故及其影响和后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先做出的详细安排，是开展及时、有序和有效事故应急救援工作的行动指南。

　　1．事故应急预案在应急救援中的重要作用

　　(1)应急预案明确了应急救援的范围和体系，使应急准备和应急管理不再是无据可依、无章可循，尤其是培训和演习工作的开展。

　　(2)制定应急预案有利于做出及时的应急响应，降低事故的危害程度。

　　(3)事故应急预案成为各类突发重大事故的应急基础。通过编制基本应急预案，可保证应急预案足够灵活，对那些事先无法预料到的突发事件或事故，也可以起到基本的应急指导作用，成为开展应急救援的“底线”。在此基础上，可以针对特定危害编制专项应急预案，有针对性地制定应急措施、进行专项应急准备和演习。

　　(4)当发生超过应急能力的重大事故时，便于与上级应急部门的协调。

　　(5)有利于提高风险防范意识。

　　2．策划应急预案时应考虑的因素

　　策划应急预案时应进行合理策划，做到重点突出，反映主要的重大事故风险，并避免预案相互孤立、交叉和矛盾。策划重大事故应急预案时应充分考虑下列因素：

　　(1)重大危险普查的结果，包括重大危险源的数量、种类及分布情况，重大事故隐患情况等。

　　(2)本地区的地质、气象、水文等不利的自然条件(如地震、洪水、台风等)及其影响。

　　(3)本地区以及国家和上级机构已制定的应急预案的情况。

　　(4)本地区以往灾难事故的发生情况。

　　(5)功能区布置及相互影响情况。

　　(6)周边重大危险可能带来的影响。

　　(7)国家及地方相关法律法规的要求。

　　二、重大事故应急预案的层次

　　基于可能面临多种类型的突发重大事故或灾害，为保证各种类型预案之间的整体协调性和层次，并实现共性与个性、通用性与特殊性的结合，对应急预案合理地划分分层次，是将各种类型应急预案有机组合在一起的有效方法。应急预案可分为3个层次，如图5—4所示。

　　(一)综合预案

　　综合预案相当于总体预案，从总体上阐述预案的应急方针、政策，应急组织结构及相应的职责，应急行动的总体思路等。通过综合预案，可以很清晰地了解应急的组织体系、运行机制及预案的文件体系。更重要的是，综合预案可以作为应急救援工作的基础和“底线”，对那些没有预料的紧急情况也能起到一般的应急指导作用。

　　(二)专项预案

　　专项预案是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。

　　专项预案是在综合预案的基础上，充分考虑了某种特定危险的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。

　　(三)现场预案

　　现场预案是在专项预案的基础上，根据具体情况而编制的。它是针对特定的具体场所(即以现场为目标)，通常是该类型事