将于2016年开始在全国实施的PM2.5(粒径小于2.5微米的细微尘颗粒)监测，就像一把悬于环保部门头顶的“达摩克利斯之剑”。《经济参考报》记者独家获悉，正在制定中的重点区域大气污染联防联控“十二五”规划，即将对复合型大气污染的三大源头———煤炭燃烧、石油燃烧和大规模基础设施建设———有明确说法。但一位不愿透露姓名的环保部官员很担忧：“即便按照‘十二五’规划设定的目标拼命减排，也需要10年时间，才能恢复到2005年的城市空气质量水平！”

　　毫无预兆：环保部首次回应PM2.5监测

　　今年秋天，北京等地灰霾天数高于常年，北京市气象局和公众空气质量感受的分歧，将PM2.5这一专业术语推向舆论的漩涡。对于“将PM2.5纳入城市空气质量评价并定期公布”的公众呼声，环保部16日首次进行正面回应。

　　环保部有关负责人16日通报称：“各方高度关注的《环境空气质量标准》今天起向全社会第二次公开征求意见。二次征求意见稿的最大调整是将PM2.5、臭氧(8小时浓度)纳入常规空气质量评价，并收紧了PM10、氮氧化物等标准限值，提高了监测数据统计有效性要求。”

　　“新标准拟于2016年全面实施。”环保部科技标准司相关负责人对此指出，鼓励各地方提前或更高标准实施，一种是环保部根据国务院文件要求，指定部分地区提前实施本标准，而具体实施方案(包括地域范围、时间等)需另行公告；另一种方式是各省政府根据实际情况、区域环境保护需要，自愿提前实施本标准。

　　恰在11月初，环保部发布的《环境空气PM10和PM2.5的测定重量法》正式实施。该行业标准首次对PM2.5的测定进行了规范，被大气专家视为对近日“北京居民掀起自购便携式仪器测空气”的回应。

　　但地方对此态度谨慎。11月14日，南京市政府的官方微博转载了南京气象局官方微博披露的“PM2.5细微颗粒物浓度”数值，但仅存留数小时，就以“误发”为由被删除。

　　11月15日，北京市环保局副局长杜少中还表示，北京何时公布PM2.5尚无明确时间表，但“作为首都，可能会走得快一点，正在积极做准备”。他所回应的事情是，上海市环境监测中心总工程师伏晴艳前一天称，上海明年有望率先推行PM2.5空气质量监测标准。

　　北京大学环境科学与工程学院院长张远航对此解释称，与科学研究不同，地方政府及其环保部门是按照环保部规定的空气质量日报技术、指标体系发布每天的空气质量状况，“在现阶段，PM2.5尚未纳入常规空气质量评价指标体系”。

　　直到环保部正面回应的当天早上，环保部新发布的《“十二五”城市环境综合整治定量考核指标及其实施细则(征求意见稿)》中，开展PM2.5监测仅为定性考核，且是“加分项”，也就是“测了能加分，不测也不扣分，更不一票否决”。

　　但数小时后，11月16日下午，环保部科技标准司突然改媒体集体采访为新闻稿发布，宣布了上述决定。该司相关负责人承认：“我国部分区域和城市环境空气质量评价结果与人民群众主观感受不完全一致，现行标准中分区分级要求不能适应新的社会经济发展和环境管理需求。”

　　复合污染：PM2.5为最重要因子

　　10月25日，受国务院委托，环保部部长周生贤向全国人大常委会报告称，从大气污染看，2010年，全国17.2%的城市空气质量未达到国家二级标准，主要是可吸入颗粒物浓度超标。“珠三角、长三角、京津冀等区域性大气污染日益突出，广州、深圳、上海、南京、苏州、天津等大城市的灰霾天数已占全年的30%至50%。”周生贤表示。

　　“对于北京而言，PM2.5是近日空气质量恶化的重要因子，但还有氮氧化物、二氧化硫等大气污染物在起作用。大雾天导致大气扩散能力差，污染物无法得到稀释，因此加剧了公众呼吸系统不适的观感。”环保部环境规划院大气部主任严刚对此解释称。

　　由环境保护部和中国工程院牵头19个国家部门编制的《中国环境宏观战略研究》丛书解释道，中国是世界上颗粒物排放污染最严重的国家之一，而PM2.5是可以进入肺部的细颗粒物，对人体健康和大气环境的危害最大。细微尘本身的有毒有害物质可以被血液和人体组织吸收，并伴有Pb、Cd、Cr、V、Ni、Mn、As等有毒元素和多环芳烃类化合物等强致癌有机物。

　　一位不愿透露姓名的大气专家指出，中国城市PM2.5的污染十分严重，北方城市和区域(如北京及周边省市)PM2.5浓度高达0.08-0.10毫克/立方米，超过美国标准年均限值5-6倍，南方城市和区域PM2.5浓度超过美国标准2-4倍。该专家称，近年来我国区域性灰霾天气日益严重，已经不是完全的自然现象，而是不断增加人为排放的大气溶胶，因此呈现出灰蒙蒙的浑浊现象。